升級(jí)版中歐關(guān)系已現(xiàn)雛形

田德文

2015年6月28日至7月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀赴比利時(shí)布魯塞爾出席第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并訪問(wèn)比利時(shí)、法國(guó)和經(jīng)合組織總部。此訪是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)尚未擺脫債務(wù)危機(jī)困擾、中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向“新常態(tài)”的背景下進(jìn)行的。同時(shí)，2015年是中歐建交40周年，在此期間，無(wú)論是中國(guó)還是歐洲都發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，歐方則從12國(guó)組成的歐洲共同體擴(kuò)大成擁有28個(gè)成員國(guó)的世界最大超國(guó)家集團(tuán)。在這種背景下，中歐雙方協(xié)力打造升級(jí)版中歐關(guān)系不僅符合雙方利益，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、歐盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的情況下，更新雙方合作的內(nèi)容與形式已成當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)和歐盟互為最重要的貿(mào)易伙伴，但雙方經(jīng)貿(mào)合作主要集中在貨物貿(mào)易方面，在相互投資和產(chǎn)業(yè)合作等方面尚待加強(qiáng)。近年來(lái)，中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性縮小、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易額增速放緩。要給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)發(fā)展注入新的動(dòng)力，就必須實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)合作的全面升級(jí)。

此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，呼吁中歐加強(qiáng)“國(guó)際產(chǎn)能合作”，為升級(jí)版中歐經(jīng)濟(jì)合作繪制了藍(lán)圖。中歐“國(guó)際產(chǎn)能合作”的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：第一，對(duì)接雙方發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作上取得突破；第二，以裝備制造為重點(diǎn)，在第三方合作上取得突破；第三，面向產(chǎn)業(yè)投資需求，在金融合作上取得突破；第四，在提升貿(mào)易投資自由化水平上取得突破。

在這四個(gè)方面中，實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接最具長(zhǎng)期性和全局性。李克強(qiáng)總理此訪過(guò)程中積極推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃與歐盟“容克投資計(jì)劃”對(duì)接，雙方經(jīng)濟(jì)合作的層次有望升級(jí)到長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，借用“絲綢之路”的歷史符號(hào)，提出與沿線國(guó)家共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年，新上任的歐盟委員會(huì)主席容克宣布，為刺激金融危機(jī)后停滯的歐洲經(jīng)濟(jì)，歐盟計(jì)劃在3年內(nèi)投資3150億歐元推動(dòng)成員國(guó)再工業(yè)化、數(shù)字市場(chǎng)一體化、港口鐵路網(wǎng)改造等。此項(xiàng)計(jì)劃與中國(guó)“一帶一路”著力促進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和裝備“走出去”的戰(zhàn)略構(gòu)想有著很好的契合度和兼容性。二者成功對(duì)接，意味著中歐產(chǎn)能將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中歐利益交集，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供新的契機(jī)。

為推動(dòng)中國(guó)與歐盟在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，李克強(qiáng)總理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就建立中歐共同投資基金、中歐互聯(lián)互通平臺(tái)和中歐投資協(xié)定等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛磋商。目前，中國(guó)和歐盟國(guó)家都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”、“新工業(yè)法國(guó)”、“英國(guó)制造2050”等戰(zhàn)略在目標(biāo)上高度近似，雙方合作空間很大。同時(shí)，中國(guó)倡導(dǎo)的“亞歐互聯(lián)互通”與歐盟構(gòu)建泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸?？炀€、新歐亞大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也有許多共通之處。中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略與歐洲單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)、歐洲智慧城市建設(shè)等項(xiàng)目也可以相互促進(jìn)。中歐在上述領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略對(duì)接，將為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入新的活力。中方的這些合作倡議已經(jīng)得到歐方的積極回應(yīng)，歐委會(huì)主席容克表示，要盡快派歐委會(huì)副主席前往北京與中方進(jìn)行磋商，盡快敲定具體對(duì)接的合作路線圖。

2015年是中歐建交40周年，雙方關(guān)系已屆“不惑”，而中法關(guān)系比中歐關(guān)系年長(zhǎng)10歲，2014年已到“知天命”之年。回顧過(guò)去可以發(fā)現(xiàn)，以務(wù)實(shí)合作、互利共贏引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展正是中法關(guān)系的“天命”。此次李克強(qiáng)總理訪法期間，雙方發(fā)表《中法兩國(guó)深化民用核能合作的聯(lián)合聲明》，同時(shí)簽署70余項(xiàng)協(xié)議及合同，總額接近700億歐元，還為國(guó)民帶回簽證便利化等實(shí)際利好，很好地示范了中歐關(guān)系升級(jí)的兩大亮點(diǎn)。

第一，開(kāi)展“第三方合作”。李克強(qiáng)總理訪法期間，中法雙方達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，準(zhǔn)備采取多種形式，在核電、高鐵等領(lǐng)域開(kāi)展三方合作，實(shí)現(xiàn)“互利三贏”。這意味著中法將攜手開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。“第三方合作”是李克強(qiáng)總理此次訪歐過(guò)程中反復(fù)闡述的新概念，意指中歐聯(lián)手開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，使中國(guó)的中端裝備與歐洲國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備更好地結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)三方共同受益。目前，中法兩國(guó)在第三方國(guó)家開(kāi)展核電合作已取得重要進(jìn)展，雙方正在英國(guó)欣克利角合建核電站。同時(shí)，中法兩國(guó)還將在中非、東非攜手加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全、金融、能源、維和護(hù)航、醫(yī)藥衛(wèi)生和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域全面展開(kāi)合作。6月30日，中法兩國(guó)總理見(jiàn)證雙方簽署《開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)合作協(xié)議》，李克強(qiáng)總理表示：“中法在第三方合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，將會(huì)調(diào)動(dòng)更多發(fā)達(dá)國(guó)家參與合作的積極性。中法關(guān)系繼續(xù)走在中國(guó)和西方關(guān)系的前列，并邁出了新的一步?！?/p>

第二，便利人員往來(lái)。中歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展要獲得持續(xù)的動(dòng)力，加強(qiáng)雙方人員交流至關(guān)重要。7月1日，李克強(qiáng)總理在與法國(guó)總理瓦爾斯共見(jiàn)記者時(shí)宣布，法國(guó)將向更多中國(guó)公民提供5年有效期多次往返簽證，中方允許法國(guó)駐華領(lǐng)館區(qū)外設(shè)立若干簽證辦事機(jī)構(gòu)，方便中國(guó)公民就近獲得簽證。同時(shí)，法國(guó)將盡快使中國(guó)赴法留學(xué)生人數(shù)從3萬(wàn)多名增加到5萬(wàn)多名，中法雙方還將共同啟動(dòng)“千人實(shí)習(xí)生計(jì)劃”，促進(jìn)兩國(guó)青年的交流。李克強(qiáng)總理表示：“這會(huì)為中國(guó)公民到法國(guó)工作、旅游、學(xué)習(xí)提供更多便利，我們也會(huì)為法國(guó)公民赴中國(guó)提供對(duì)應(yīng)的方便?！贝饲八诓剪斎麪枙?huì)見(jiàn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，已與歐方達(dá)成共識(shí)，同意歐盟在中國(guó)15個(gè)非設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立簽證中心，便利更多中國(guó)公民申請(qǐng)赴歐簽證，提高雙方人員往來(lái)的便利化程度。

在未來(lái)升級(jí)版的中歐關(guān)系中，中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用無(wú)疑是重要基礎(chǔ)。此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，從多個(gè)側(cè)面表現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)放、包容、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，從而有力地提振了歐洲乃至世界對(duì)中國(guó)的期許和信心。

第一，關(guān)注歐洲發(fā)展。李克強(qiáng)總理訪歐期間，希臘債務(wù)危機(jī)再起波瀾。在布魯塞爾參加第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤當(dāng)天，李克強(qiáng)總理對(duì)此作出三次表態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)一貫支持歐洲一體化進(jìn)程，一直希望看到一個(gè)繁榮的歐洲、團(tuán)結(jié)的歐盟和強(qiáng)大的歐元。他說(shuō)，中國(guó)為希臘克服債務(wù)危機(jī)作出過(guò)積極努力，也用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了希臘的一些關(guān)切和請(qǐng)求。這說(shuō)明中國(guó)是歐盟真正的朋友，愿意在解決歐債危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，希望看到歐洲早日整體復(fù)蘇。

第二，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮積極作用。李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)宣布，中國(guó)已制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定到2030年自主行動(dòng)目標(biāo)，即二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，森林蓄積量比2005年增45億立方米左右，并向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。奧朗德對(duì)此給予高度贊賞，將其稱為對(duì)即將召開(kāi)的巴黎應(yīng)對(duì)氣候大會(huì)的重要支持，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要機(jī)遇。

第三，與發(fā)達(dá)國(guó)家建立新型關(guān)系。此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，出席了中國(guó)加入經(jīng)合組織發(fā)展中心的正式儀式，成為首位到訪經(jīng)合組織這個(gè)“富國(guó)俱樂(lè)部”的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。李克強(qiáng)總理發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，但中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家可以塑造一種新型關(guān)系，其一就是國(guó)際產(chǎn)能和第三方合作。目前，中國(guó)仍然保持著比較充分的就業(yè)、持續(xù)增長(zhǎng)的收入和不斷改善的環(huán)境，中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)7%的年增長(zhǎng)目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，與中國(guó)積極建立互利共贏國(guó)際關(guān)系新秩序的努力一樣，都是有利于世界和平與發(fā)展的重要因素。