12分制破解干部管理“虛化”難題

孫曉波

12分制的實(shí)施，使得在“能下”官員的認(rèn)定和執(zhí)行上有了具體標(biāo)準(zhǔn)，從而使干部“能下”步入制度化、規(guī)范化軌道。

說起12分制，大家熟悉的是駕駛員違規(guī)扣分機(jī)制。倘若將12分機(jī)制用以考核官員作風(fēng)，會發(fā)生什么樣的“化學(xué)反應(yīng)”呢？

在湖南省株洲縣，干部作風(fēng)“12分制”已實(shí)施3個多月，在第一次督查結(jié)果中，即公布3人因違規(guī)違紀(jì)被記分。記分的背后，我們追問：12分是如何構(gòu)成的？扣分標(biāo)準(zhǔn)怎樣？記分后會有什么后果？

12分制如何構(gòu)成

2015年5月，株洲縣出臺《株洲縣干部作風(fēng)“十二分制”管理辦法（試行）》，通過借鑒駕駛員管理制度，以積分管理的方式，對全縣干部職工作風(fēng)進(jìn)行精細(xì)化管理。

該規(guī)定以一個自然年度為一個記分周期，依據(jù)干部職工違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行記分，按1分、3分、6分、12分四個檔次進(jìn)行記分。公款吃喝送禮記3分、干部職工午餐飲酒記6分、向管理服務(wù)對象“索、拿、卡、要”記6分、公車私用酒后駕車記6分。

與扣分相對的，是評選資格和獎金懲罰。一個周期內(nèi)被記1分，扣除12%的年度績效獎，每增加1分，績效考核獎金加扣8%，扣完為止。被記6分以上的，取消評先評優(yōu)資格，進(jìn)行誡勉談話；被記滿12分，年度考核評為基本稱職（基本合格），須參加作風(fēng)建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)及考試。被記滿18分，年度考核評為不稱職（不合格），有職務(wù)的一律免除職務(wù)。連續(xù)兩個記分周期被記滿18分，予以辭退。在記分基礎(chǔ)上，株洲縣將為全縣所有干部職工建立作風(fēng)建設(shè)檔案，根據(jù)檔案，進(jìn)行星級公務(wù)員評選。同時，作風(fēng)建設(shè)檔案也將作為公務(wù)員升遷的一個重要依據(jù)。

在考核方式上，株洲縣作風(fēng)辦采取了“半月一督查，一月一通報，半年一小結(jié)，全年總考評”的方式。今年6月底，株洲縣開始了為期一個月的集中明察暗訪。暗訪中發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口工作人員劉某在上班時間睡覺，文化市場綜合執(zhí)法大隊工作人員袁某在上班時間看電視，縣委農(nóng)村工作部工作人員張某在上班時間炒股，立即對違紀(jì)違規(guī)者本人和單位主要負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行記分。

另外，為充分調(diào)動廣大市民和媒體的監(jiān)督積極性，株洲縣向社會公布有獎舉報電話，舉報內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，凡屬實(shí)名舉報的，按照100元/件給予獎勵。此外，還聘請了20名群眾監(jiān)督員，設(shè)定了流動監(jiān)督哨，時時監(jiān)督。

有效破解“能下”難題

6月26日，中央政治局會議通過一項關(guān)于干部選任的重要規(guī)定，“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”，決定對4類干部“堅決進(jìn)行組織調(diào)整”，包括“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部”。“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，是一次突破性的吏治改革與觸動，有助于打破多年以來的“官本位”思想，以及“只升不降”、“帶病提拔”、“好好先生”等諸多用人規(guī)則。

然而，在干部“能下”的問題上，一直是一個難題，是一塊難啃的硬骨頭。即使有的違規(guī)違紀(jì)了，還不能夠“下”。所以在一些地方調(diào)整干部的過程中，往往就將“年齡”視為調(diào)整的重要指標(biāo)，也就是搞“年齡一刀切”的辦法。但現(xiàn)在這種辦法行不通了，而且也不科學(xué)，這就需要在干部的考核管理上探討新機(jī)制。

之所以干部“難下”，不僅面臨著“官本位”觀念問題，還面臨著制度上的難題。

通常的體制是，組織部門管“進(jìn)”，是“能上”；紀(jì)檢部門管“出”，是“能下”。12分制度的建立，實(shí)際上是瞄準(zhǔn)了干部管理“嚴(yán)重虛化”的問題。盡管干部管理出臺了許多規(guī)章制度、考核辦法以及每年的考核評定，但都不同程度地存在著“虛化”的問題，即標(biāo)準(zhǔn)“虛”、考核“虛”、執(zhí)行“虛”。

一般來看，對于干部的考核評定主要集中在“德能勤績”四個方面，沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)。而對于干部作風(fēng)的考核，主要集中在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等宏觀方面，也缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。如果有的話，也往往停留在泛泛而談，沒有可操作性。

這種考核標(biāo)準(zhǔn)的模糊化，使干部作風(fēng)考核往往呈現(xiàn)三個問題：一是“領(lǐng)導(dǎo)”說了算，分?jǐn)?shù)由領(lǐng)導(dǎo)去打，領(lǐng)導(dǎo)喜歡的就是作風(fēng)好的；二是“投票”說了算，分?jǐn)?shù)由同事去打，會處理同事關(guān)系的就是作風(fēng)好的；三是“好好”說了算，也就是大家你好我也好，只要沒有出什么大事，都是好的，使得所有的考核標(biāo)準(zhǔn)淪為一紙空文。

12分制的建立，一是實(shí)現(xiàn)了記分和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)化，確保了可操作性，把一些標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化、具體化；二是提出與記分相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)，就如同交通違章一樣，違反了哪一條，就直接記多少分，就給予什么樣的處理。

由此可見，12分制的實(shí)施，使得在“能下”官員的認(rèn)定和執(zhí)行上都有了具體標(biāo)準(zhǔn)，從而使“干部能下”步入制度化、規(guī)范化軌道。

防微杜漸的反腐功效

從一些落馬的腐敗分子來看，腐敗問題并不是一天兩天形成，更多的是一些小事、小節(jié)上的縱容，這就是作風(fēng)問題上要求不嚴(yán)格，終究釀成大禍。而監(jiān)督體系也存在薄弱環(huán)節(jié)，往往在執(zhí)行上失之以軟、失之以寬，礙于情面不下手，苦于標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)難下手，使得監(jiān)督往往失靈，任其發(fā)展，不可收拾。

面對以上腐敗因子，12分制有著獨(dú)特防腐功效。主要有兩個特點(diǎn)：一個方面是針對作風(fēng)方面的問題一一記分，有大的問題，也有小的問題，分值從1分到12分，有四個檔次。

另一個方面，還在于針對單位負(fù)責(zé)人“連帶”扣分。比如干部職工因違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定被記分，單位負(fù)責(zé)人也相應(yīng)記分，干部職工每記1分，單位負(fù)責(zé)人記0.5分。同時，各單位通過自查發(fā)現(xiàn)本單位干部職工違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的行為，每記違規(guī)違紀(jì)者1分，則核減單位負(fù)責(zé)人1分，以此類推。所以單位負(fù)責(zé)人不僅自己要嚴(yán)格遵守作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，還要管好隊伍。這就在落實(shí)反腐“兩個責(zé)任”方面，有了具體的制度性辦法，讓負(fù)責(zé)人在反腐和反“四風(fēng)”方面，有了主動性和自覺性，從而將“四風(fēng)”問題遏制在萌芽狀態(tài)。

12分制還讓廣大黨員干部職工有了緊箍咒，就會對作風(fēng)“紅線”心存畏戒，樹立一種底線意識。能夠起到預(yù)警的作用，如同駕駛員開車一樣，時刻都會提醒自己不要違章，不要觸碰底線。

其實(shí)，這種辦法就是給抓作風(fēng)、抓反腐、抓干部管理提供了法治化、制度化的探索途徑，使得黨紀(jì)條規(guī)有了“執(zhí)行的尺子”，從而推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

當(dāng)然，12分制作為一種作風(fēng)建設(shè)管理制度創(chuàng)新，還有一些值得注意和改進(jìn)的地方。一是記分標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格、科學(xué)，而且還要針對不同類型的公務(wù)員來細(xì)化、簡化。這個標(biāo)準(zhǔn)既要按照中央的規(guī)定來制定，還要廣泛征求干部群眾意見，制定出更具針對性與操作性的記分辦法。

二是要逐步將干部管理記分辦法上升為一種制度，以法律的形式予以固化，從而成為具有約束力的管理制度，防止“人走政息”。

三是要吸取交通違章“消分”的不法現(xiàn)象，切實(shí)增加記分制度的透明度，以公開促公正。否則有的干部就不是把心思放在遵守作風(fēng)規(guī)定上，而是把心思花在了如何“消分”、如何“不記分”上面，從而讓這項制度好看不中用。

（作者單位：湖南省澧縣政法委）