29位黨外副省長(zhǎng)群像

楊濤

人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是黨外人士的顯著特點(diǎn)。那么，黨外副省長(zhǎng)是如何成長(zhǎng)起來(lái)的？又具有哪些共性特征？

目前，在全國(guó)機(jī)關(guān)干部中擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的黨外代表人士有3.2萬(wàn)人，這些黨外干部和黨員干部親密團(tuán)結(jié)、真誠(chéng)合作，共同為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。引人矚目的是，內(nèi)地31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），除吉林和新疆以外，各有一名黨外人士擔(dān)任副省長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、副主席）。

他們是誰(shuí)

根據(jù)公開(kāi)資料，29個(gè)黨外副省長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、副主席），其中由民主黨派成員擔(dān)任的有21人，由無(wú)黨派人士擔(dān)任的有8人。21位擔(dān)任副省長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、副主席）的民主黨派成員，其所在黨派也各有分布。人數(shù)最多的是民盟，共有6個(gè)省份的副省長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、副主席）是民盟盟員；民建、九三學(xué)社，各4人；致公黨3人、民進(jìn)2人，民革、農(nóng)工黨各1人。

民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確指出，“縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是黨外人士的顯著特點(diǎn)。29人中，有22人擁有博士學(xué)位，10人擁有海外留學(xué)或進(jìn)修經(jīng)歷。他們既有法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)博士，也有教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自動(dòng)化等專業(yè)的博士，其中工學(xué)博士5人，管理學(xué)博士、理學(xué)博士各4人。河北省副省長(zhǎng)秦博勇是29人中唯一的法學(xué)博士，謝茹是唯一的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。另外，有7人為女性，其中6人為民主黨派成員，分別是北京程紅、天津曹小紅、河北秦博勇、上海趙雯、遼寧賀旻和山東王隨蓮；1人為無(wú)黨派人士，江西省的謝茹。

29人中，任職時(shí)間最長(zhǎng)的當(dāng)屬西藏自治區(qū)政府副主席德甲熱·洛桑丹增。他早在2003年，即卸任拉薩市常務(wù)副市長(zhǎng)（正地級(jí)），當(dāng)選為自治區(qū)政府副主席。其次是湖北省副省長(zhǎng)郭生練，2005年，郭生練卸任湖北省科技廳廳長(zhǎng)，被任命為湖北省副省長(zhǎng)，至今已10年。目前，在湖北省人民政府7個(gè)副省長(zhǎng)中，郭生練排名第二，僅排在常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東之后，負(fù)責(zé)教育、科技、民族宗教、文化、新聞出版廣電、體育等方面的工作。在29人中，2008年之前任現(xiàn)職的有4人，11人自2008年開(kāi)始任現(xiàn)職，9人自2013年開(kāi)始任現(xiàn)職，3人自2011年開(kāi)始任現(xiàn)職，其余兩人分別從2009年和2014年開(kāi)始任現(xiàn)職。

黨外副省長(zhǎng)，是為了最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為各地改革發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。這29位黨外副省長(zhǎng)，在其分管的工作領(lǐng)域享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。有職有權(quán)、有責(zé)有為是他們共同的特點(diǎn)。例如，在福建省，1960年出生的洪捷序，是排名第二的副省長(zhǎng)，排名僅在常務(wù)副省長(zhǎng)張志南之后。

有職有權(quán)，還體現(xiàn)在其分管領(lǐng)域上。29位黨外副省長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)的領(lǐng)域既有教育、科技、衛(wèi)生等傳統(tǒng)民生領(lǐng)域，也有商務(wù)、工商行政管理、新聞出版等重點(diǎn)工作領(lǐng)域。安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥負(fù)責(zé)教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、地方志等方面工作；河北省副省長(zhǎng)秦博勇負(fù)責(zé)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作、商務(wù)、外事、旅游、法制等方面工作。

成長(zhǎng)的“三級(jí)跳”

一般來(lái)說(shuō)，黨外干部大多是從高校和科研單位成長(zhǎng)起來(lái)的具有高學(xué)歷、高職稱的骨干和帶頭人，其發(fā)展過(guò)程是一個(gè)從專業(yè)型人才發(fā)展到政治型人才的“三級(jí)跳”。

第一步：自身努力，嶄露頭角。

黨外人士要脫穎而出首先是與自身努力密不可分的。一名優(yōu)秀的黨外人士無(wú)論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會(huì)有很出色的表現(xiàn)。如果沒(méi)有這個(gè)前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。黨外代表人士通常都在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域取得了驕人的成績(jī)和突出的貢獻(xiàn)。29人中有26人出身于高校和科研單位，占總數(shù)的90%。

例如北京市副市長(zhǎng)程紅，自1984年進(jìn)入大學(xué)，至碩士畢業(yè)的七年里，她一直是學(xué)生骨干，學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅，后來(lái)在中國(guó)人民大學(xué)取得博士學(xué)位，并獲得人大最高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的“吳玉章獎(jiǎng)”。她提出的“綠色流通”概念，可謂全國(guó)首創(chuàng)。安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥長(zhǎng)期耕耘在采礦工程科學(xué)領(lǐng)域，科研成果豐碩。他們?cè)谄湫袠I(yè)、領(lǐng)域中的突出地位，為他們被納入組織的視野奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二步：納入視野，培養(yǎng)鍛煉。

黨外代表人士的成長(zhǎng)既靠個(gè)人努力，更靠組織培養(yǎng)。黨外人士通過(guò)個(gè)人的努力可以成為一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)具有一定知名度的業(yè)務(wù)骨干，但他們?nèi)粢鳛槟骋粚用嫔鐣?huì)群體的代表參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的行政管理、政治協(xié)商、參政議政的能力。這就需要組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)嶄露頭角具有培養(yǎng)潛力的黨外人士，并將他們納入到干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，將他們選拔到所在的高校科研單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位上或通過(guò)掛職鍛煉的方式，鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準(zhǔn)備。

公開(kāi)資料顯示，他們?cè)谠撾A段所用的時(shí)間平均約為8年。洪捷序就任福建省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)之前，在華僑大學(xué)工作了18個(gè)年頭。由于他敢于承當(dāng)、顧全大局、穩(wěn)重求實(shí)的工作個(gè)性吸引了九三學(xué)社福建省委主委、時(shí)任華僑大學(xué)副校長(zhǎng)楊曾藝的目光。1988年，由楊曾藝介紹，洪捷序加入九三學(xué)社。1991年，華僑大學(xué)根據(jù)國(guó)家建設(shè)與學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略需要，決定建筑設(shè)計(jì)院面向社會(huì)發(fā)展，并將此重任托付給洪捷序。他歷任華僑大學(xué)建筑系主任，建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、總工程師，在他的帶領(lǐng)下，華僑大學(xué)建筑設(shè)計(jì)所由乙級(jí)設(shè)計(jì)所躋身為全國(guó)甲級(jí)設(shè)計(jì)院。通過(guò)這一階段，實(shí)現(xiàn)了由個(gè)人努力向帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)共同努力的轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大個(gè)人影響基礎(chǔ)上發(fā)揮著集群效應(yīng)。

第三步：推薦使用，日臻成熟。

黨外代表人士的成長(zhǎng)重點(diǎn)在于科學(xué)使用、發(fā)揮作用。這一階段通過(guò)組織的選拔，將優(yōu)秀黨外代表人士推薦到人大、政府及政府的工作部門、政協(xié)、法院和檢察院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面保證黨外人士參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家事務(wù)的管理，以鞏固多黨合作的政治格局；另一方面，可以進(jìn)一步提高黨外代表人士的思想政治水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步提高社會(huì)影響和知名度，從而成為適應(yīng)多黨合作需要的合格的黨外干部。

例如河北省副省長(zhǎng)秦博勇，經(jīng)歷了廊坊市安次區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、廊坊市副市長(zhǎng)、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府法制辦公室主任等多個(gè)部門、多個(gè)崗位的歷煉。但更多的黨外副省長(zhǎng)是被先選拔推薦到人大、政府及政府的工作部門、政協(xié)、法院和檢察院等機(jī)構(gòu)的副地廳級(jí)職位上，由此開(kāi)始他們的從政生涯，這樣的黨外副省長(zhǎng)有14位之多。值得一提的是，黨外代表人士除了正常選拔推薦以外，還有通過(guò)定向公開(kāi)選拔的形式而出仕，如山東省副省長(zhǎng)王隨蓮。

有何過(guò)人之處

有什么樣的立場(chǎng)信念就有什么樣的行為方式。這更多體現(xiàn)在黨外干部的“勇德”上。黨外副省長(zhǎng)在成長(zhǎng)過(guò)程中，有好幾位都是在國(guó)外學(xué)習(xí)工作并取得突出成績(jī)，但最終毅然放棄國(guó)外優(yōu)越的工作生活條件，回到祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家。他們敢于擔(dān)當(dāng)，在工作生活中面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出。以青海省副省長(zhǎng)匡湧為例，2010年，青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)地震，造成當(dāng)?shù)鼐用?0%的房屋倒塌，人員傷亡較為嚴(yán)重。時(shí)任省住建廳廳長(zhǎng)匡湧帶領(lǐng)專業(yè)救援隊(duì)，星夜兼程奔赴災(zāi)區(qū)展開(kāi)專業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。省住建廳赴玉樹(shù)干部—直在交替輪崗，但唯有匡湧連續(xù)22天奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)。

黨外干部必須“在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣?shì)^深，成就突出，貢獻(xiàn)較大，可以是掌握現(xiàn)代技術(shù)、有重大科研成果的專家、學(xué)者、學(xué)科帶頭人，也可以是懂經(jīng)濟(jì)、善管理、履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家和各類社會(huì)管理人才”。這主要體現(xiàn)在黨外干部的“智德”上。一是精通業(yè)務(wù)造詣?shì)^深。29名黨外副省長(zhǎng)都是所在地區(qū)、單位、領(lǐng)域中業(yè)務(wù)的佼佼者，比如安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥，是采礦工程學(xué)科帶頭人。二是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做出較大貢獻(xiàn)。黨外干部除了必須精通業(yè)務(wù)外，還要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，帶動(dòng)大家共同為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善做出積極貢獻(xiàn)。例如江蘇省副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星，1985年公派赴美國(guó)留學(xué)，回到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)后，使學(xué)院得到蓬勃發(fā)展，綜合實(shí)力列全國(guó)同類系之首。三是要有較強(qiáng)的參政議政能力。例如陜西省副省長(zhǎng)張道宏在擔(dān)任西安市副市長(zhǎng)期間，就主持了多項(xiàng)參政議政的調(diào)研，成果都成為省市政府決策的重要參考依據(jù)。再如遼寧省副省長(zhǎng)賀旻，2002年任民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)遼寧省委主委起，就親自擔(dān)任了生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研組的組長(zhǎng)，意見(jiàn)和建議引起很大反響。

黨外代表人士和一般黨外人士的區(qū)別，就在于要發(fā)揮集群效應(yīng)而不能孤芳自賞，因此這就需要贏得組織和群眾的廣泛認(rèn)同。這主要體現(xiàn)在黨外干部的“仁德”上。一方面要贏得群眾的認(rèn)同。沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有群眾信任、擁護(hù)，就不可能成為代表人士。要做好自我管理，以德立人。要踐行群眾路線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反映群眾呼聲，以贏得群眾的認(rèn)同。另一方面，還要贏得組織的認(rèn)同。要有良好的合作共事的能力，要有團(tuán)結(jié)協(xié)商實(shí)干的精神，正確處理好一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包容、鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上的不同認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，多做尋求最大公約數(shù)和匯集正能量的工作。

例如江西省副省長(zhǎng)謝茹，熱愛(ài)生活、樂(lè)觀向上，在社科院的9年中，她出版專著《新中國(guó)農(nóng)地制度述略》及80余萬(wàn)字科研成果，贏得別人信服。掛職梁平副縣長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)常深入到農(nóng)村農(nóng)戶去調(diào)查研究，沒(méi)有官氣，跟大家打成一片。掛職初期不太熟悉基層，浮梁縣領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)幫助她聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出色地完成了由她分管的“村村通廣播電視”工程；在景德鎮(zhèn)擔(dān)任副市長(zhǎng)時(shí)，班子成員和共事同事的相互支持配合，又使得她分管的工作亮點(diǎn)紛呈。所有這些看似偶然，實(shí)則必然，正是她良好的品格修養(yǎng)和合作共事的能力，才贏得了組織和群眾的廣泛認(rèn)可。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院博士生）