中國制造2025：地方如何踏準(zhǔn)節(jié)拍

吳明華

“地方上必須做好準(zhǔn)備，才能和國家的政策對(duì)接上。所謂對(duì)接，就是要針對(duì)各地的資源稟賦和制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)對(duì)接的入口，然后跟國家的整體戰(zhàn)略節(jié)拍配合起來。”

《中國制造2025》出臺(tái)后不久，安徽省舉辦了一場(chǎng)工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用產(chǎn)需對(duì)接會(huì)?；鸨臅?huì)場(chǎng)，讓參會(huì)的合肥欣奕華科技有限公司副總經(jīng)理姚大青頗感意外，這也讓他對(duì)國家規(guī)劃的落地更加期待。

“我們希望地方在落實(shí)中，特別是針對(duì)裝備行業(yè)的具體政策，能體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，這樣我們的發(fā)展就是同步的，企業(yè)能夠很快得到政府相應(yīng)的一些支持?！币Υ笄喔嬖V《決策》。

不僅企業(yè)熱切希望國家規(guī)劃能盡快落地，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵點(diǎn)的地方政府，對(duì)“中國制造2025”的響應(yīng)尤為積極，各地都在加緊制定地方版的規(guī)劃，一些地方甚至已經(jīng)“搶跑”。但與此同時(shí)，很多人也開始擔(dān)憂，是否會(huì)形成重點(diǎn)領(lǐng)域一哄而上的局面，從而導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩。

在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中，地方應(yīng)該如何因地制宜、踏準(zhǔn)節(jié)拍，融入“2025”？

補(bǔ)課：

從自動(dòng)化到智能化

中央的規(guī)劃緊扣智能制造，積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具有戰(zhàn)略前瞻性，但地方上如何審視自身所處的發(fā)展階段，制定切合本地實(shí)際的目標(biāo)？對(duì)地方來說，這是融入2025首先要解決的命題。

今年初，東莞市政府以一號(hào)文件的形式發(fā)布地方版“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施意見，率先搶跑，整體戰(zhàn)略以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化制造為主線，瞄準(zhǔn)工業(yè)4.0。

佛山市緊跟其后。在佛山市委全會(huì)報(bào)告中，首次將工業(yè)4.0概念納入其中，同樣明確提出以工業(yè)4.0這一高標(biāo)準(zhǔn)來提升制造業(yè)，從傳統(tǒng)制造走向智能制造。

今年3月，“中國制造2025”首個(gè)試點(diǎn)城市——泉州市，正式發(fā)布“泉州制造2025”方案，其中包括三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：智能制造發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、提升質(zhì)量品牌專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

今年6月，江蘇省發(fā)布“中國制造2025”行動(dòng)綱要，提出未來十年江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃與措施?？傮w思路是以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點(diǎn)，把推進(jìn)智能制造和突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向。

同時(shí)，其他地方也在緊鑼密鼓地推進(jìn)?？偟膩砜?，各地都希望搶占智能制造的制高點(diǎn)，積極布局工業(yè)4.0，這與國家的戰(zhàn)略規(guī)劃看似無縫對(duì)接。

但課題組成員、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局研究室主任李曉華認(rèn)為，制造業(yè)智能化對(duì)中央政府來說可能更緊迫一點(diǎn)，因?yàn)檫@這方面做晚了，將來中國工業(yè)4.0用的標(biāo)準(zhǔn)很可能就是德國的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方來說，布局“中國制造2025”卻需要因地制宜、循序漸進(jìn)。

一般而言，“工業(yè)1.0”是機(jī)械制造時(shí)代，“工業(yè)2.0”是電氣化與自動(dòng)化時(shí)代，“工業(yè)3.0”是電子信息化時(shí)代，“工業(yè)4.0”則是通過人、設(shè)備與產(chǎn)品的溝通，打造高度靈活的智能制造模式。

我國的工業(yè)發(fā)展水平不同地區(qū)、不同行業(yè)差異很大。東部沿海的一些省市，工業(yè)發(fā)展水平總體上已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)2.0水平，甚至少數(shù)地方已經(jīng)接近工業(yè)3.0水平，但不少中西部地區(qū)甚至還沒有達(dá)到工業(yè)2.0的水平。

從行業(yè)來看，雖然中國制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大成就，在一些重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，比如高速軌道交通、通信電力裝備等，但廣大中小企業(yè)還處于機(jī)械化階段，自動(dòng)化水平嚴(yán)重落后。

在制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊的情況下，很難一蹴而就，實(shí)現(xiàn)整體制造業(yè)的全面升級(jí)，因此“中國制造2025”不能簡(jiǎn)單地理解為“工業(yè)4.0”，對(duì)于很多地方來說，首先需要補(bǔ)上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。

“即使在德國，工業(yè)4.0也只是一個(gè)愿景，甚至沒人能夠準(zhǔn)確地描述出來，它到底是什么樣子。從我們的現(xiàn)實(shí)來講，發(fā)展智能制造，首先要解決自動(dòng)化的問題?！崩顣匀A認(rèn)為，地方上急需補(bǔ)2.0和3.0的課，如果工業(yè)自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展智能化是不太可能的。

“這一方面是技術(shù)的變革，另一方面是管理理念的變革，企業(yè)更需要自動(dòng)化管理水平的啟蒙。比如，很多企業(yè)可能EIP（多功能企業(yè)信息平臺(tái)）系統(tǒng)都沒有用過，這方面要補(bǔ)的課還有很多?！崩顣匀A建議，地方政府在這方面可以做一些推動(dòng)工作。

對(duì)于自動(dòng)化水平比較高的，比如汽車、機(jī)械、食品等行業(yè)，本來就是自動(dòng)化生產(chǎn)線，可以幫助他們建立企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自動(dòng)化控制和管理的變革。在這個(gè)基礎(chǔ)上，然后再適當(dāng)?shù)赝苿?dòng)智能化的發(fā)展。

“當(dāng)然，這也需要看企業(yè)是怎么考慮的。一些企業(yè)沒有做自動(dòng)化，其實(shí)有一個(gè)權(quán)衡，從成本上考慮上自動(dòng)化設(shè)備劃不劃算，企業(yè)是按照市場(chǎng)規(guī)律辦事的?！痹诶顣匀A看來，隨著勞動(dòng)力成本的快速上漲，大的方向肯定是要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，通過自動(dòng)化來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

抉擇：

切入點(diǎn)與連接點(diǎn)

尋找具體的落點(diǎn)，對(duì)接國家戰(zhàn)略，是眼下地方政府的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)地方來說，選取哪些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，選擇什么樣的切入點(diǎn)承接國家政策，這樣的抉擇攸關(guān)一個(gè)地方制造業(yè)的未來。

“所謂對(duì)接，就是要針對(duì)各地的資源稟賦和制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選取本地具備優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，然后跟國家的整體戰(zhàn)略節(jié)拍配合起來?！惫ば挪抠惖涎芯吭貉b備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全告訴《決策》。

“中國制造2025”提出了十大重點(diǎn)突破領(lǐng)域，而對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)則較少提及，這也引起了一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的擔(dān)憂。他們擔(dān)心，地方在制定本地規(guī)劃時(shí)，如果眼睛只盯住“高、精、尖”的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)容易被忽視。

左世全參與起草了《中國制造2025》，他認(rèn)為，國家從戰(zhàn)略發(fā)展的高度選取了十大重點(diǎn)行業(yè)，這些新興領(lǐng)域?qū)艺麄€(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升是帶有戰(zhàn)略性的，“但不代表只有這十個(gè)行業(yè)，‘中國制造2025’不可能光瞄準(zhǔn)這十個(gè)行業(yè)，很多傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，這方面我們也正在研究。”

盡管沒有把傳統(tǒng)行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，但針對(duì)量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這次也明確提出了解決的路徑和措施。

“‘中國制造2025’一個(gè)突出特點(diǎn)，是側(cè)重共性、關(guān)鍵的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新?！痹谧笫廊磥?，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，受制于人，共性技術(shù)難以突破，是中國制造業(yè)大而不強(qiáng)的根本原因之一。

為什么很多中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量不行？就是因?yàn)橐恍z驗(yàn)檢測(cè)的手段沒有，一些共性的技術(shù)解決平臺(tái)缺乏。過去總是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)創(chuàng)新或者關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，而一些共性的、關(guān)鍵的應(yīng)用技術(shù)和環(huán)節(jié)是缺失的，沒有這樣的載體科技創(chuàng)新就很難轉(zhuǎn)化，這是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。

在“中國制造2025”五大工程中，第一大工程就是建設(shè)面向制造業(yè)的創(chuàng)新中心，為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新搭建一個(gè)很好的平臺(tái)。

左世全建議，地方應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接國家政策，國家提出在2020年前要建立起15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心或工業(yè)技術(shù)研究基地，如果地方能爭(zhēng)取到一席之地并進(jìn)行試點(diǎn)示范，就能從區(qū)域發(fā)展角度打造出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“地方同樣可以在某個(gè)行業(yè)或某個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)本地科技資源和企業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌資源建立相應(yīng)的創(chuàng)新平臺(tái)。雖然之前很多地方也建立了各種行業(yè)聯(lián)盟，但是還是缺乏很好的機(jī)制和模式。”左世全認(rèn)為，地方上必須做好準(zhǔn)備，才能和國家的政策對(duì)接上。

除了制造業(yè)創(chuàng)新中心，接下來包括智能制造、強(qiáng)基工程、綠色制造、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等，一系列詳細(xì)的國家政策都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。其中對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)示范的支持，對(duì)于企業(yè)提升自動(dòng)化水平，甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)一些龍頭、重點(diǎn)企業(yè)，在行業(yè)中樹立自己的位置具有很大的作用。

“要選準(zhǔn)你的重點(diǎn)方向，不能說什么都想做，什么都想做可能什么都做不起來。在十大領(lǐng)域中，地方選擇哪些行業(yè)重點(diǎn)突破；在五大工程里，每一個(gè)工程地方能做什么，這些都需要有相應(yīng)的部署，才能抓準(zhǔn)對(duì)接的入口?！弊笫廊嬖V《決策》。

政策供給：

從結(jié)構(gòu)性到功能性

由于地方上存在“緊抱國家政策大腿”的規(guī)劃慣性，一些重點(diǎn)領(lǐng)域往往一哄而上、盲目發(fā)展。在專家看來，目前這樣的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

隨著“中國制造2025”配套產(chǎn)業(yè)政策加速出臺(tái)，各地正在掀起新一輪大干快上先進(jìn)制造業(yè)熱潮。特別是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，各地的競(jìng)爭(zhēng)開始白熱化。

在珠三角，毗鄰的四個(gè)城市均把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，作為“中國制造2025”的重中之重。

廣州提出的目標(biāo)是到2020年打造2-3個(gè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳提出要以機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等為重點(diǎn)，建設(shè)國內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭(zhēng)2020年全市智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700億元；佛山規(guī)劃3-5年內(nèi)工業(yè)機(jī)器人及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。

對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)充滿熱情的不只是珠三角，全國已然遍地開花。目前，各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有約40個(gè)。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，同時(shí)還能帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須結(jié)合本地制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，盲目發(fā)展后果堪憂。

“‘中國制造2025’規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，還是要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，政府干預(yù)的色彩是比較輕的?！崩顣匀A認(rèn)為，如果地方在制定具體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策中，盲目選擇一些產(chǎn)業(yè)，建園區(qū)招商投資，可能會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)推高經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但長(zhǎng)期看絕對(duì)不是好事。

融入2025，地方如何突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新政策供給模式？

過去為實(shí)現(xiàn)跨越趕超，往往由政府主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)政策上采取低成本、不平衡的發(fā)展模式。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性不斷降低，以優(yōu)惠政策壓低要素成本，很難再獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由技術(shù)模仿階段步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，政府不再具有制定選擇性產(chǎn)業(yè)政策的信息。

“在追趕階段，技術(shù)發(fā)展方向和障礙可以看得很清楚，政府在關(guān)鍵地方上砸錢，能夠起到一定的效果，特別是在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，能把一個(gè)產(chǎn)業(yè)造起來?！痹诶顣匀A看來，工業(yè)4.0階段沒有先例可循，這種選擇性產(chǎn)業(yè)政策的作用會(huì)越來越小，甚至?xí)俜种俪鲥e(cuò)。

“現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有很多反思?！痹诶顣匀A看來，理論上把產(chǎn)業(yè)政策分成兩種，一種是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策，一種是功能性的產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策就是很多地方一直在做的，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)、一些企業(yè)和技術(shù)路線，然后給予直接的支持。

而功能性產(chǎn)業(yè)政策是一種普適性的政策，政府不選擇具體要支持的企業(yè)，所有企業(yè)都是政策受惠者，通過建立公平的規(guī)則和營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括基礎(chǔ)性的技術(shù)研發(fā)支持、人力資源培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等很多方面。

“我們說發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是說政府什么都不做了，而是要更好地發(fā)揮政府的作用。實(shí)際上，在功能性產(chǎn)業(yè)政策方面，地方政府更應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮作用?！崩顣匀A告訴《決策》。