十八大以來兩大經(jīng)濟理論創(chuàng)新的獨特價值

【摘要】自2012年中共十八大召開以來，以習近平為總書記的新一屆中央委員會繼往開來，在全面深化改革的實踐中不斷創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論?！笆袌鰶Q定資源配置”與“混合所有制經(jīng)濟”是十八大以來的兩大經(jīng)濟理論創(chuàng)新。

【關鍵詞】市場 ?資源配置 ?混合所有制

【中圖分類號】F042.2 ? ? ?【文獻標識碼】A

讓市場在資源配置中起決定性作用

眾所周知，我國的經(jīng)濟體制改革始終是圍繞著如何處理好政府和市場關系展開的。1992年，中共十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。這是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的重大突破。

盡管經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但不僅生產(chǎn)要素市場發(fā)展嚴重滯后，即使是產(chǎn)品市場也由于政府的行政壟斷而存在著許多不公平競爭，以至于幾乎所有發(fā)達國家都不承認我國完全市場經(jīng)濟地位。有鑒于此，中共十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，中共十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，中共十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，中共十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

正是在上述有關市場和政府關系的認識不斷深化的基礎上，中共十八屆三中全會的《決定》把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這一改動雖然只有兩字之差，卻反映了新一屆黨中央對市場經(jīng)濟的認識產(chǎn)生了一個質(zhì)的飛躍。這是社會主義經(jīng)濟理論的一大突破和創(chuàng)新。

市場對資源配置起決定性作用意味著凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術進步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。

要讓市場在資源配置起決定性作用，就必須建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革。

由于土地是最基本的資源之一，市場在土地資源配置中同樣要起決定性作用。我們相信，在市場化改革精神的指導下，我國社會主義市場體系的發(fā)展和完善，必將進入一個新的歷史階段，而包括土地在內(nèi)的要素市場的建立將加快步伐，一場深刻的土地制度改革也將接踵而來。

讓市場在資源配置中起決定性作用，并非完全排除而是要更好地發(fā)揮政府作用。其中包括：一，搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落;二，加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開、政資分開;三，做好公共服務，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補上去;四，加強社會管理，搞好社會治理，促進社會和諧和全面進步。

要更好地發(fā)揮政府的作用，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府;從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府;從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務型政府;從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府。那么，如何在土地資源配置中“更好發(fā)揮政府的作用”呢？土地資源是否有更特殊的屬性以至于要求政府在土地資源配置要發(fā)揮不同于其他資源配置特殊作用呢？

相對于其他資源，土地資源配置的外部性可能更加明顯，對土地的公益性需求范圍可能更寬，因此政府在校正土地市場失靈方面所發(fā)揮的作用可能更大，這集中表現(xiàn)在政府的土地利用規(guī)劃和用途管制上。比如，近年來，我國政府就先后制定了“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”、“國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。為了保證國家的糧食安全，我國實行了嚴格的保護耕地制度，嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，等等。

但是，正如政府介入一般的資源配置僅僅是為了彌補市場的缺陷而不是取代市場的決定性作用，政府的土地利用規(guī)劃和用途管制，也僅僅是為了保證公共利益的實現(xiàn)，對土地市場配置產(chǎn)生的負的外部性加以限制，對正的外部性給予補償，而絕不是或不應該從根本上取代市場在土地資源配置中的決定性作用。

以國家糧食安全為例，改革開放前，在中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量常年徘徊不前，農(nóng)副產(chǎn)品的供應長期處于短缺狀態(tài)。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的實行和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家取消了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量很快達到歷史最高水平，近十年又實現(xiàn)了“十連增”，這無疑是市場在糧食生產(chǎn)以及相應的農(nóng)地資源配置中發(fā)揮了決定性作用的結(jié)果。

不僅如此，國家土地利用規(guī)劃的制定與土地用途管制的實施，也必須建立在市場在土地資源配置中起決定性作用的基礎之上，充分尊重土地市場的規(guī)律，依據(jù)由土地市場形成的反映土地資源稀缺性及其機會成本的土地價格。

混合所有制經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式

眾所周知，我國經(jīng)濟體制改革的另一個重大問題是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系。

改革開放前的三十年間，非公經(jīng)濟始終被當作公有制經(jīng)濟的對立物受到限制乃至被取締。改革開放以來，私有制經(jīng)濟在執(zhí)政黨的綱領性文件中，從作為公有制經(jīng)濟的對立面被絕對禁止，逐步成為公有制經(jīng)濟的必要補充，最終作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟一起成為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，公民的合法私有財產(chǎn)也得到了憲法的保護。我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化。2015年政府工作報告中指出：“非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護。”

然而，我國非公經(jīng)濟的發(fā)展，仍然面臨融資難、進入難、稅負重、產(chǎn)權(quán)保護不力的環(huán)境，從根本上并沒有完全擺脫傳統(tǒng)的意識形態(tài)的束縛。特別是作為公有制與非公有制混合而成的股份制，在我國近半個世紀也經(jīng)歷了一個否定之否定的過程。

改革開放前，股份制企業(yè)連同其他任何非公有制企業(yè)一律都被取締。改革開放初期，股份制也一度被當作資本主義私有制企業(yè)而受到排斥。即使在中央的一系列重要文件中已經(jīng)把股份制作為國有企業(yè)改革的重要形式加以肯定，有關股份制的性質(zhì)仍然存在著姓“公”姓“私”和姓“社”姓“資”的爭論。主張大力發(fā)展股份制的學者認為股份制是公有制，反對者則認為股份制是私有制，雙方的觀點雖然不同，但有一個共同點，就是都只強調(diào)公有制與私有制之間的對立，而忽略了二者之間的統(tǒng)一。

實際上，如果以產(chǎn)權(quán)是否可分以及財產(chǎn)收益是否可以量化到個人作為區(qū)分公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的標準，那么，股份制在性質(zhì)上既是一種財產(chǎn)組織形式，也是一種特殊的產(chǎn)權(quán)形式（所有制形式）;它既不是純粹的私有制，也不是純粹的公有制，而是介于二者之間，是公私兩種產(chǎn)權(quán)制度的有機融合;它既是社會主義初級階段公有制的主要實現(xiàn)形式，同時也是非公有制的主要實現(xiàn)形式。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。把公私融合的混合所有制企業(yè)確定為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，不僅標志著在基本經(jīng)濟制度層面上完成了對非公有制以及股份制的否定之否定，而且意味著在意識形態(tài)層面上長期以來圍繞股份制“姓資姓社”的爭論似乎也該終止了。

混合所有制經(jīng)濟的理論創(chuàng)新，不僅將為我國非公經(jīng)濟的發(fā)展開辟更廣闊的空間，為增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力開辟有效的途徑;而且為中國如何適應“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下推進“四個全面”提供強大動力。

（作者為全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任）

【參考文獻】

①蔡繼明、張克聽：《股份制性質(zhì)辨析》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2005年第1期。

②周守正、蔡繼明：《論中介分析在馬克思經(jīng)濟學中的地位和作用》，《教學與研究》，2004年第6期。

責編/馬靜 ? ?高驪 ? ?美編/李祥峰