扎扎實實推進蘇北全面小康建設(shè)

羅志軍

【摘要】2014年12月中旬，習(xí)近平總書記在視察江蘇時的重要講話中鮮明地提出了對江蘇工作的總要求，就是緊緊圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。這個總要求，也是江蘇未來發(fā)展的總命題、引領(lǐng)各項工作的總綱領(lǐng)。蘇北在江蘇發(fā)展全局中占有十分重要的地位，從某種程度上說，江蘇的全面小康建設(shè)，高度看蘇南，底線看蘇北。我們要以總書記重要講話精神為指引，扎實推進蘇北全面小康建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾滿意的全面小康。

【關(guān)鍵詞】 “兩個率先” ? 從嚴治黨 ? 全面小康建設(shè) ? ?【中圖分類號】D602 ? 【文獻標識碼】A

立足蘇北所處發(fā)展階段，在“兩個率先”的光榮使命中進一步明確定位

習(xí)近平總書記對江蘇提出“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的“兩個率先”光榮使命，飽含著新一屆黨中央對江蘇發(fā)展的期望?？倳浿赋觯壳爸饕€是要放在推動全面小康建設(shè)上，可在全面建成小康社會階段做一些基本現(xiàn)代化建設(shè)需要做的事情，但不能匆匆忙忙往基本現(xiàn)代化趕，再回過頭來補課。這對全省發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，對蘇北發(fā)展更具有現(xiàn)實針對性。

我們對蘇北發(fā)展的要求也一直十分明確，就是咬定全面建成小康社會目標不動搖，扎扎實實向前推進，強調(diào)蘇北全面建成小康社會責任更重大、使命更光榮。講責任更重大，是因為江蘇建成全面小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在蘇北，沒有蘇北的全面小康，就沒有全省的全面小康;講使命更光榮，是因為蘇北全面小康建設(shè)的質(zhì)量和水平，直接反映了江蘇“兩個率先”的質(zhì)量和水平，離開了蘇北人民群眾高質(zhì)量的“小康夢”，就談不上“中國夢”的江蘇篇章。

近年來，我們堅持把蘇北全面小康建設(shè)作為推進全省“兩個率先”的重中之重、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出任務(wù)，不斷加大扶持力度，深入推進沿海開發(fā)和“五方掛鉤”、“四項轉(zhuǎn)移”、南北共建開發(fā)園區(qū)，加強分類指導(dǎo)、實行“一市一策”，全力支持蘇北發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2012年我省專門召開的蘇北工作會議，對蘇北新一輪發(fā)展作出部署，提出以推進“六大行動”打好蘇北全面小康建設(shè)攻堅戰(zhàn)。蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，主要指標增幅連續(xù)9年高于全省和全國平均水平，對全省經(jīng)濟的貢獻率逐年提升，2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5萬元，全面小康建設(shè)取得了重要階段性進展。但總體上看，蘇北發(fā)展水平仍然相對滯后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，有兩個省轄市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，僅有一個省轄市居民人均可支配收入達到全國平均水平。特別是全省低收入人口主要集中在蘇北，經(jīng)濟薄弱村和重點扶貧片區(qū)全部在蘇北。綜合這些情況，我們對蘇北發(fā)展有兩句話的基本評價：一個是全面小康建設(shè)取得的成績實實在在，實現(xiàn)程度不斷提高;另一個是內(nèi)在要求和外部條件都發(fā)生了較大變化，全面建成小康社會還需要付出艱苦努力。我們對蘇北的全面小康建設(shè)，既有充分的底氣和自信，也有著清醒的判斷和認識，特別是清醒認識蘇北全面小康建設(shè)的階段方位，清醒認識全面小康建設(shè)新的更高要求，清醒認識新形勢下全面小康建設(shè)的艱巨程度，清醒認識全面小康建設(shè)面臨的新情況新問題。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要扎扎實實提高全面建成小康社會質(zhì)量和水平，使成果經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。我們理解，這個質(zhì)量，不僅看整個面上的質(zhì)量，還要看貧困地區(qū)的小康質(zhì)量。過去的實踐也使我們深切地體會到，越是接近預(yù)期目標，越容易密集地遇到深層次的矛盾和問題，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題、城鄉(xiāng)居民收入增長問題、基本公共服務(wù)均等化問題、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善問題等。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外部發(fā)展環(huán)境、內(nèi)部發(fā)展動力兩方面都在發(fā)生深刻變化，全面小康建設(shè)當中還在不斷出現(xiàn)新的問題。因此，在蘇北全面小康建設(shè)上，我們作了進一步明確：整個蘇北都還沒有進入收官沖刺階段，所處的還是攻堅決戰(zhàn)階段;面對的決不是拾遺補缺這么簡單，要打的還是一系列的硬仗。在工作取向上，我們也更加重視實踐的引導(dǎo)，引導(dǎo)各級各地科學(xué)把握指標數(shù)字與質(zhì)量水平、主觀感受與客觀評價的關(guān)系，強化問題導(dǎo)向，堅持更高標準，更加清醒理性務(wù)實地將全面小康建設(shè)不斷向前推進。

以各揚所長、各具特色的“強、富、美、高”，建設(shè)精彩紛呈的新江蘇

習(xí)近平總書記明確要求我們努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，為江蘇未來發(fā)展勾畫了美好藍圖。江蘇區(qū)域發(fā)展的差異性很大，各地的發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件不同，對新江蘇內(nèi)涵的把握和追求是一致的，但在具體實現(xiàn)的形態(tài)和水平上不可能整齊劃一，需要各地結(jié)合全面小康建設(shè)實際積極探索，賦予具有自身特點的實踐內(nèi)涵，以各揚所長、各具特色的“強、富、美、高”，建設(shè)精彩紛呈的新江蘇。在“經(jīng)濟強”上，對蘇北來說追求的應(yīng)當是綜合實力和核心競爭力的“雙強”。與蘇南蘇中相比，蘇北的實體經(jīng)濟發(fā)展雖然還不充分，但回旋余地大，發(fā)展空間廣闊，要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，培育出更多富有創(chuàng)新活力的市場主體，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢進一步彰顯，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列，打造“經(jīng)濟強”的蘇北版。在“百姓富”上，蘇北表現(xiàn)最突出的是收入差距問題，但是在“富”的追求上還要有大民生視野，既包括物質(zhì)生活的富足，也包括精神生活的豐富，還包括基本公共服務(wù)需求的滿足，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。在“環(huán)境美”上，蘇北的基礎(chǔ)和優(yōu)勢都比較明顯，蘇北的美不同于蘇南的小橋流水，更多地體現(xiàn)為大山大水、大面積的綠、大面積的藍構(gòu)成的生態(tài)畫卷。要把生態(tài)作為蘇北的生命線，把綠色作為蘇北的底色，下更大決心改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)城市融入自然，現(xiàn)代融入村莊，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓蘇北人民擁有美好的生活家園。在“社會文明程度高”上，蘇北文化底蘊十分深厚，既有古代的楚韻漢風(fēng)，又有近代的紅色文化和自強不息的現(xiàn)代精神，要發(fā)揮好這個優(yōu)勢，鑄強文化建設(shè)的“主心骨”，讓社會主義核心價值觀成為人們共同的思想基礎(chǔ)，讓整個社會有共同精神家園，有良好社會風(fēng)尚，有廣泛公平正義，有和諧社會秩序，讓崇德向善在蘇北大地上蔚然成風(fēng)。

習(xí)近平總書記指出：“為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。”我們理解，建設(shè)新江蘇，既是對發(fā)展方向的指示，也是對發(fā)展路徑的指示，新江蘇的“新”，歸根到底要“新”在發(fā)展路徑的奮力探索上。江蘇發(fā)展相對較快，也較早地遇到各種矛盾問題，過去曾經(jīng)受益、賴以依靠的路子開始走不通了。蘇北存量規(guī)模相對小些，雖然在做大增量上還有較大空間，但過去外資大規(guī)模涌入的時代已經(jīng)過去，傳統(tǒng)的發(fā)展模式顯然已經(jīng)不合時宜。因此，建設(shè)新江蘇，對蘇北來說，面臨的是發(fā)展模式和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的核心問題，必須根據(jù)發(fā)展階段的新變化新特征，不斷深化認識、創(chuàng)新思路舉措，使之適應(yīng)新的情況，指導(dǎo)新的實踐。從大的層面來講，要堅決擺脫主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的模式束縛，更加重視創(chuàng)新要素的整合、重視創(chuàng)新力量的協(xié)同，發(fā)揮改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動、區(qū)域互動的疊加效應(yīng)，闖出一條真正發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、有別于先發(fā)地區(qū)傳統(tǒng)模式的發(fā)展新路。從工作層面來講，要鼓勵蘇北各個地區(qū)圍繞總書記提出的新要求，積極對標找差、率先實踐探索，沒有先例的方面力爭率先做出成功案例，普遍在做的方面力爭做得更好更快，使新江蘇的建設(shè)富有生機、充滿活力。

落實好“邁上新臺階”的任務(wù)要求，做到整體發(fā)展上水平、競相發(fā)展創(chuàng)特色、改革創(chuàng)新求突破

習(xí)近平總書記對江蘇工作提出了“五個邁上新臺階”的具體要求，涵蓋了方方面面，指向性非常明確。邁上新臺階，不是一般性的工作要求，縱向上，自己跟自己比，發(fā)展水平要實現(xiàn)明顯提升;橫向上，工作要走在前列、創(chuàng)出特色。對蘇北地區(qū)來說，整個面上工作都要對照“邁上新臺階”的具體要求，一手抓優(yōu)勢的發(fā)揮和放大，一手抓短板的拉長和補齊，做到整體發(fā)展上水平、競相發(fā)展創(chuàng)特色、改革創(chuàng)新求突破，使蘇北全面小康建設(shè)的成果能夠拿得出、過得硬，不斷開創(chuàng)蘇北發(fā)展的新局面。

整體發(fā)展上水平，就是直面“兩難”問題、勇?lián)半p重”任務(wù)，實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展的協(xié)同并進、整體提升。蘇北工作難，難在很多方面都受到限制和束縛;蘇北任務(wù)重，重在面對很多“既要、又要”的雙重壓力和要求，這是發(fā)展的階段和規(guī)律所決定的。這些年省委在全省組織實施了“八項工程”，同時就支持蘇北發(fā)展組織推進了“六大行動”，這些思路舉措與總書記的講話要求是高度一致的，我們正按照總書記最新指示要求不斷豐富完善，進一步深化細化，扎扎實實地往前推進，確保干在實處、取得實效。蘇北處于“一帶一路”的交匯點，我們將抓住這個重大機遇，堅持向西開放與向東開放并重，引導(dǎo)推動蘇北各地建設(shè)更高水平對內(nèi)對外開放合作新平臺，加強與沿線國家和地區(qū)在物流、貨運、倉儲產(chǎn)業(yè)方面的合作，帶動整個蘇北的發(fā)展提升。

競相發(fā)展創(chuàng)特色，就是因地制宜、各展所長，致力形成蘇北發(fā)展的鮮明競爭優(yōu)勢。蘇北各市都有自己的優(yōu)勢，就算拿不了“全能冠軍”，也可以拿下不少“單項冠軍”，就算做不了“第一”，也可以創(chuàng)出自己的“唯一”。比如，徐州的老工業(yè)基地振興就是一個重要的發(fā)展支點，山水園林城市建設(shè)也大有可為;淮安是蘇北重要中心城市，也是有影響的臺資產(chǎn)業(yè)高地;鹽城是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市，在中韓產(chǎn)業(yè)合作上地位也舉足輕重;連云港是“一帶一路”東西雙向開放的橋頭堡;宿遷的“三新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)好的勢頭，等等。此外，就整個蘇北而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦優(yōu)、基礎(chǔ)條件好，糧食產(chǎn)量、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量都占到全省的60%以上，是江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場。抓住這些特色，不斷做大做強、放大效應(yīng)，就是未來蘇北發(fā)展的優(yōu)勢所在、爆發(fā)力所在。

改革創(chuàng)新求突破，就是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上快起步、快落地、快見效，從根本上激發(fā)蘇北地區(qū)的發(fā)展活力，贏得發(fā)展紅利?？倳浺蠼K“努力在全面深化改革中走在前列”，這當中離不開蘇北的率先改革、大膽突破，我們對蘇北“一市一策”的支持，有資源相對集中的支持，更重要的是改革的支持。蘇北是江蘇農(nóng)村改革的發(fā)源地，過去蘇北發(fā)展的每一次重大突破，都離不開改革上的突破?，F(xiàn)在從某種意義上講，相對于先發(fā)地區(qū)，蘇北在改革上的利益阻力可能沒有那么大，更容易打開缺口、見到成效。我們支持蘇北各地繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試的好傳統(tǒng)，在頂層設(shè)計的大框架下，針對爭議較多、阻力較大的硬骨頭和涉及面廣、牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵點，推進改革攻堅，推動落地見效，以改革的“先突破”支撐發(fā)展的“上臺階”。

把全面從嚴治黨貫穿于蘇北全面小康建設(shè)全過程，構(gòu)筑蘇北各項事業(yè)發(fā)展的堅強政治保證

習(xí)近平總書記在江蘇首次提出“全面從嚴治黨”這個重要思想，并且提出了“六個嚴”、“五個要”等重要論斷，希望江蘇各級黨組織在從嚴治黨上交出令中央、令群眾滿意的答卷。江蘇作為習(xí)近平總書記這個新思想的最先提出地，理應(yīng)成為率先踐行者。

從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部?，F(xiàn)在，隨著開放和發(fā)展進程不斷加快，各方面的利益關(guān)系日益復(fù)雜，面對的誘惑也比過去來得更多。對蘇北地區(qū)，我們不能由于強調(diào)發(fā)展而忽視從嚴治黨;對蘇北干部，我們不能因為重視使用而放松管理。全面從嚴治黨，必須作為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責任來嚴格履行，以更強意識、更多舉措、更大作為，營造良好政治生態(tài)，構(gòu)筑起事業(yè)發(fā)展的堅強保證。一是把“五個要”的要求落實到干部管理的每個環(huán)節(jié)。從嚴管理干部，就是最大的愛護干部，必須通過持續(xù)努力，讓干部行為的底線清楚、紅線明確，自覺做到不觸不碰，習(xí)慣于在法紀約束下干事創(chuàng)業(yè)。同時，探索健全改革發(fā)展的激勵機制，尤其是試錯包容機制，對哪些是為了個人或小集團私利造成的錯誤和問題、哪些是創(chuàng)新探索中的正常失誤，哪些是消極怠工、為官不為，哪些是堅持原則、審慎把握，哪些是不守規(guī)矩亂作為，哪些是敢于負責有擔當，要加以區(qū)分，讓干部真正做到立身有正氣、發(fā)展有底氣、干事有銳氣。二是把“好干部”標準落實到選人用人全過程。蘇北的發(fā)展需要能人，但絕對不需要沒有德的能人。在為蘇北地區(qū)配干部上，嚴格按照習(xí)近平總書記提出的20字好干部標準，嚴把用人標準關(guān)、識別考察關(guān)、選人用人關(guān)、培養(yǎng)鍛煉關(guān)，著力強化對干部“德”的考察和運用，做到再能干的人“德”不行堅決不用，真正把干部選準、用好。三是把“四個不”的剛性要求落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上。堅決落實好習(xí)近平總書記強調(diào)的“零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”的要求，突出抓好各級黨委主體責任、各級紀委監(jiān)督責任的落實，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，強化正風(fēng)肅紀，堅決懲治腐敗，讓干部慎用權(quán)、用好權(quán)，讓不良風(fēng)氣無處藏身，確保全面從嚴治黨的要求落到實處、取得實效。

習(xí)近平總書記對蘇北的發(fā)展十分關(guān)心，先后到蘇北的許多地方進行實地考察，作出重要指示，鼓勵連云港“在新的時期后發(fā)先至，完成新時代的‘西游記’”，表揚宿遷包括沭陽“干部群眾精神大振，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的共識越來越強烈”，勉勵淮安“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”，這些都是激勵我們團結(jié)奮斗的無窮力量。我們將始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進全省三大區(qū)域的發(fā)展，特別是支持蘇北地區(qū)扎實推進全面小康建設(shè)，在“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的新的偉大征程上做出新的創(chuàng)業(yè)史，共同譜寫好中國夢的江蘇篇章。

責編/高驪 ? ?美編/李祥峰