安慶精準(zhǔn)扶貧“激活效應(yīng)”調(diào)查

范琦娟

“單位包村，干部包戶”為精準(zhǔn)扶貧工作找到了突破口。但力量不足成為最大短板，潛山縣共2萬(wàn)家貧困戶，最大努力只能實(shí)現(xiàn)干部包戶5000家，還有四分之三不能落實(shí)一對(duì)一幫扶。

“怎樣讓農(nóng)田噴藥獲得好效果，傳統(tǒng)做法上自家噴自家效果是不好的，而應(yīng)該成片區(qū)域的噴灑，這樣才能防止害蟲的‘流動(dòng)作案’，以及因?yàn)轱L(fēng)向改變導(dǎo)致的農(nóng)藥無(wú)效。”當(dāng)《決策》記者來(lái)到安慶市財(cái)政局何家虎局長(zhǎng)的辦公室時(shí)，偶然聽到這樣一席“農(nóng)業(yè)會(huì)談”的聊天。

財(cái)政系統(tǒng)出身的何家虎從2014年7月開始，頻繁接觸“畜牧養(yǎng)殖”、“稻鱉共生”、“蠶桑瓜蔞”等字眼，一年近20次的下鄉(xiāng)調(diào)研，讓他與大別山區(qū)的體元村有了不解之緣。

“沉下去”

體元村，一個(gè)距離安慶市區(qū)91公里的小山村，卻因身在大別山腹地，幾經(jīng)曲折，要足足2個(gè)多小時(shí)的車程方能到達(dá)。

走進(jìn)小村，主干道邊是兩排整齊的小洋樓。令人吃驚的是，有些小樓大門口右上角，有一個(gè)藍(lán)色小牌，赫然寫著“聯(lián)系戶姓名、家庭人口、致貧原因、幫扶措施……”等。小樓不應(yīng)該是生活小康的表現(xiàn)嗎？

面對(duì)記者的疑問(wèn)，體元村村支部書記彭代高無(wú)奈地解釋說(shuō)：“樓房只是外表光鮮，內(nèi)里少有裝飾，好多都是借錢蓋的。村里有不少樓房只是搭了框架，甚至連大門都沒(méi)有。這都是因?yàn)榕时?。?yīng)了那句老話，不吃饅頭爭(zhēng)口氣，借錢也要將樓房立起來(lái)?！?/p>

村里很少有人外遷，打工的村民要到年前回來(lái)。小樓只住著老人與小孩，因病致貧、因?qū)W致貧，讓交通不便資源匱乏的體元村雪上加霜。

體元村共有29個(gè)村民組，共2988人，面積約4平方公里，基本農(nóng)田1032畝，人均可用農(nóng)田不到三分。人多地少基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，群眾生活缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，參照“2013年人均收入低于2739元/年的標(biāo)準(zhǔn)”，體元村共有貧困人口715人，貧困戶275戶，其中扶貧戶159戶。

2014年7月，體元村迎來(lái)了一群人，和一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的“變革”。

“精準(zhǔn)扶貧”出現(xiàn)在正式文件中是在2013年12月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。

結(jié)合安徽省實(shí)際情況，2014年4月28日，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》。其中“明確任務(wù)目標(biāo)”一欄寫有：“加快推進(jìn)大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，確保到2020年，扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。

眾所周知，安慶市有潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣均屬大別山區(qū)，這五縣又均為國(guó)家級(jí)貧困縣，“扶貧攻堅(jiān)”顯得尤為重要。

怎樣才能盡快脫貧？安慶市長(zhǎng)魏曉明做了一個(gè)決定，選取安慶市扶貧辦與安慶市財(cái)政局，分別對(duì)接太湖縣與潛山縣的一個(gè)貧困村，按照“單位包村”原則，不受條條框框限制，各自創(chuàng)新，探索最適宜當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧模式。

接到任務(wù)后不久，安慶市財(cái)政局提交了一份《潛山縣塔畈鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)情況綜述》?！斑@份綜述是我們按照常規(guī)思路來(lái)設(shè)計(jì)的，沒(méi)想得到了市長(zhǎng)手批?！焙渭一⒛贸隽宋簳悦饔?014年6月29日的手批文件：“塔畈鄉(xiāng)的下一階段扶貧工作，應(yīng)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，在摸清扶貧戶的基礎(chǔ)上，經(jīng)實(shí)踐走出一條可復(fù)制、可推廣的路子”。

“當(dāng)時(shí)我們都不懂什么是精準(zhǔn)扶貧概念。過(guò)去的扶貧工作，只是每年春節(jié)時(shí)慰問(wèn)一下，再幫著做一兩個(gè)項(xiàng)目。這樣的確達(dá)不到扶貧效應(yīng)。”何家虎告訴《決策》。

到底精準(zhǔn)扶貧指什么？要從哪方面開始做起？“我們立即學(xué)習(xí)文件，詳讀《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和中央、省級(jí)的兩大《意見》。同時(shí)組建一支隊(duì)伍，去塔畈鄉(xiāng)摸底調(diào)研。然后選擇一個(gè)村，進(jìn)行試點(diǎn)幫扶。”

在體元村確定為試點(diǎn)村時(shí)，駐村干部凌志龍第一時(shí)間到任。作為“下派書記”，凌志龍以擁有基層工作經(jīng)驗(yàn)更被倚重。在他的背后，是一個(gè)付諸全局之力的幕后團(tuán)隊(duì)。

曾在岳西有過(guò)掛職經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任李澤義，作為凌志龍的直接支持力量?！袄顫闪x主任懂政策，懂方法，懂基層，他在安慶與體元兩頭跑，已經(jīng)30多次了?！焙渭一⒎Q贊說(shuō)。緊接著是人教科、4個(gè)黨支部機(jī)關(guān)黨委、局團(tuán)委、婦委會(huì)，及整個(gè)財(cái)政局集體員工，一齊參與其中。

像體元村這樣，下派書記到任后，與村委主任一起構(gòu)成的扶貧工作隊(duì)，在潛山縣共有60個(gè)。工作隊(duì)基本有2-3人，條件好的村里，大學(xué)生村官及三支一扶人員加入其中。

在潛山縣扶貧辦主任徐建平看來(lái)，扶貧工作隊(duì)在此輪精準(zhǔn)扶貧中起到重要抓手作用?！熬珳?zhǔn)到戶到人，按照常規(guī)扶貧辦法是做不到的，扶貧工作隊(duì)成為主要管道?！?/p>

如何統(tǒng)籌調(diào)度扶貧工作隊(duì)？“一方面工作隊(duì)長(zhǎng)都是從機(jī)關(guān)下來(lái)，對(duì)農(nóng)村情況不熟悉，有著逐步學(xué)習(xí)的過(guò)程。另一方面通過(guò)縣鎮(zhèn)的調(diào)度，傳遞壓力和責(zé)任，幫助工作沉下去?！毙旖ㄆ竭@樣概況工作思路。

首先是培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容集中在調(diào)查摸底扶貧村、貧困戶基本情況、做好貧困村3年的規(guī)劃、學(xué)習(xí)籌措資金、抓好項(xiàng)目、做好黨建工作。

培訓(xùn)后，是做法推廣。在工作隊(duì)工作三個(gè)月后，縣內(nèi)進(jìn)行分片召開調(diào)度會(huì)，互相交流與學(xué)習(xí)，讓好的做法總結(jié)推廣?！霸诳h內(nèi)，像塔畈鄉(xiāng)體元村一樣，還有水吼鎮(zhèn)的梅寨村，槎水鎮(zhèn)的樂(lè)明村，駐村工作開展非常扎實(shí)?！?/p>

扶貧工作隊(duì)的推進(jìn)，為村黨建工作帶來(lái)意外收獲。“貧困村的組織建設(shè)很薄弱。村班子成員之間的矛盾，村務(wù)公開引起的矛盾，老百姓上訪等，工作隊(duì)以不同的眼界和視角，很好的化解了?！毙旖ㄆ礁嬖V《決策》。

2015年2月，國(guó)家扶貧辦副主任歐青平一行到體元村、梅寨村調(diào)研，在看到扎實(shí)的駐村工作隊(duì)后，十分認(rèn)可。隨后，2015年全國(guó)扶貧駐村工作會(huì)議在潛山舉辦的消息傳出，士氣大振。

“眼中有人”

江有初自從負(fù)債做了心臟搭橋手術(shù)后，妻子離家出走，他與4歲的女兒，依賴年邁的父母生活?；谒羞^(guò)養(yǎng)牛的技術(shù)基礎(chǔ)，在村兩委和幫扶單位的推動(dòng)下，成功購(gòu)買兩頭牛。兩頭牛的收入一年能達(dá)七千多元。

半年后，江有初家養(yǎng)牛規(guī)模擴(kuò)大到8頭。這對(duì)農(nóng)民和幫扶干部都是極大鼓舞。當(dāng)牛生病時(shí)，所有人都急了。財(cái)政局最快時(shí)間聯(lián)系專家，下鄉(xiāng)看牛，渡過(guò)難關(guān)。

像江有初家這樣，根據(jù)自身技術(shù)基礎(chǔ)與實(shí)際愿望，作為幫扶方向，是此次體元村精準(zhǔn)幫扶的主體思路，即“眼中有人，因人施策”。

誰(shuí)家養(yǎng)牛，誰(shuí)家種茶，誰(shuí)家試點(diǎn)稻鱉共生，不是任性而為，而是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶后的產(chǎn)物。

“精準(zhǔn)識(shí)別，要求非常高。哪些是貧困戶，怎么選，怎么確定，很難。這份工作主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)開展?！焙渭一⒖谥械摹半y”，確實(shí)令彭代高頭疼不已。

雖然有貧困戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，即人均收入低于2739元/年，但在具體確定是哪些戶時(shí)，遇到難題?！按蠹叶贾涝u(píng)上貧困戶，就能接觸到扶貧資金。一方面是真心想脫貧的農(nóng)戶，希望走出貧困，另外也難免有些人家希望沾扶貧資金的光?！迸泶邔?shí)言相告。為了選出真正需要幫助的農(nóng)戶，村兩委與下派書記將工作分五步走。

首先是農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，村級(jí)初審公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示，最后由縣級(jí)審定公告，確定157戶貧困戶。然后對(duì)貧困戶名單進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)裝訂，做到村里有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，完成“建檔立卡”工作。

貧困戶識(shí)別后，需要著手精準(zhǔn)幫扶。如何讓159戶貧困戶脫貧？如何在人均只有三分之一畝種植土地面積上作文章？頭發(fā)花白卻渾身干勁的何家虎總結(jié)說(shuō)：“每個(gè)貧困戶致貧原因不一樣，脫貧方法也不會(huì)一樣。其實(shí)農(nóng)民的想法有很多，我們深入去了解，從他們最迫切的需求開始。”

教育幫扶最先啟動(dòng)。“去年八月份調(diào)研時(shí)，接觸到了一些苦于集湊學(xué)費(fèi)的孩子們。當(dāng)時(shí)我們就決定在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加大延伸”，何家虎談到，“只要是念書，都幫扶！”從大學(xué)生到全村中小學(xué)58個(gè)孩子，全部予以不同程度的支持。

然后是技能幫扶。按照農(nóng)戶需求，分別開展了茶葉種植培訓(xùn)、畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)、稻鱉共生養(yǎng)殖培訓(xùn)。既能解答傳統(tǒng)技術(shù)中的疑難點(diǎn)，又能尋找產(chǎn)值提升空間的培訓(xùn)，吸引了大批農(nóng)戶參與，座無(wú)虛席。

其中，稻鱉共生是第一次被引進(jìn)體元村。在稻田里同時(shí)飼養(yǎng)鱉和泥鰍，不施撒任何有機(jī)肥或農(nóng)藥，培育綠色水稻。綠色水稻1元/斤，甲魚的時(shí)價(jià)約80元/斤，泥鰍時(shí)價(jià)約12元/斤，總體產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)種植。

“在培訓(xùn)的時(shí)候，近40個(gè)農(nóng)民來(lái)聽課。課后有20位農(nóng)民表示有意愿去嘗試。一番思考后，只剩下2位農(nóng)民希望參與。最后考慮到前期投入、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、利益回報(bào)等問(wèn)題，只有1位農(nóng)民真正操持起來(lái)了?！崩顫闪x清晰的記得項(xiàng)目動(dòng)員的艱辛。

鱉苗的投入，是由安慶市龍頭企業(yè)無(wú)償提供，同時(shí)，企業(yè)提出農(nóng)戶在銷售困難的情況下，以稍高于市場(chǎng)價(jià)全部購(gòu)入成鱉。這樣“公司+農(nóng)戶”的模式，是精準(zhǔn)扶貧中的積極探索。

在鱉苗投放不久，出現(xiàn)了難題。“剛開始鱉苗不適應(yīng)，不吃食，把我們急壞了。局里請(qǐng)來(lái)安徽省農(nóng)科院水產(chǎn)專家，請(qǐng)他們手把手的指導(dǎo)，終于迎刃而解了”，李澤義回憶說(shuō)，“這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶本身學(xué)到了一門技術(shù)。幫扶單位真的幫，幫扶對(duì)象真的學(xué)，就一定會(huì)做好?！?/p>

“體元速度”

精準(zhǔn)扶貧除了針對(duì)貧困戶，還要幫助村集體解決經(jīng)濟(jì)再生能力。

現(xiàn)實(shí)中，體元村全村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。彭代高無(wú)奈的說(shuō)：“村里沒(méi)錢，只能向各部門‘討生活’”。一個(gè)沒(méi)有造血機(jī)制的村集體，僅靠撥款或捐助，令人唏噓。

幸運(yùn)的是，2014年11月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》，光伏扶貧成為新途徑，安徽是首批試點(diǎn)之一。

2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣實(shí)施?！傲彩薪鹫h作為安徽省光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)，工作開展早，經(jīng)驗(yàn)豐富。從今年初開始，市財(cái)政局與體元村一起，前去考察學(xué)習(xí)了4次，希望通過(guò)光伏發(fā)電來(lái)解決村集體沒(méi)有產(chǎn)業(yè)收入的問(wèn)題?！焙渭一⒏嬖V《決策》。

5月初，在安慶市還沒(méi)有整體動(dòng)起來(lái)時(shí)，體元村正式啟動(dòng)光伏下鄉(xiāng)扶貧工程。

首先是選址，光伏發(fā)電有著地勢(shì)平坦、陽(yáng)光充足，并且日照時(shí)間長(zhǎng)的要求。衡量之下，選定了體元村與相鄰杏花村接壤處的一塊廢地，建成后的光伏發(fā)電項(xiàng)目為兩村共有。

然后是資金。村集體光伏發(fā)電工程規(guī)模約40萬(wàn)元，潛山縣扶貧資金下?lián)?0萬(wàn)元，剩下的30萬(wàn)元從哪籌措？

5月28日，潛山縣富源科技有限公司在體元村成立。這個(gè)以體元村存量集體資產(chǎn)評(píng)估后作為注冊(cè)資本入股的公司，成為盤活村集體資產(chǎn)的載體。當(dāng)記者問(wèn)到公司名稱來(lái)由時(shí)，彭代高樸實(shí)的笑著回答：“富源，希望財(cái)富源源不斷?！?/p>

緊接著，潛山縣城投公司出面，與富源科技有限公司簽訂協(xié)議，作為擔(dān)保人，幫助富源以資產(chǎn)抵押形式在潛山縣商業(yè)農(nóng)行貸款30萬(wàn)元，并且，由其統(tǒng)借統(tǒng)還。

資金落實(shí)后，順利完成項(xiàng)目招標(biāo)。398塊充斥著現(xiàn)代氣息的光伏發(fā)電板，隨著顛簸山路進(jìn)入體元村。安置好變壓器，架好電線，很快，7月15日，正式發(fā)電。從5月到7月，大家驕傲的稱為“體元速度”。

利用太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化，體元村每天能造電700多度。通過(guò)電網(wǎng)，以每度電一元錢的價(jià)格賣給國(guó)家電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)則將金額打入富源科技有限公司賬戶，然后經(jīng)由公司，按協(xié)議比例分發(fā)至體元村與杏花村的集體資金賬戶上。

按正常發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均一年下來(lái)體元村與杏花村光發(fā)電收入在6萬(wàn)—8萬(wàn)元。體元村委主任江章林告訴《決策》：“此次購(gòu)買的光伏發(fā)電板使用壽命為25年，五六年時(shí)間村里就能把銀行的錢還上，接下來(lái)的收入就是村集體的?！?/p>

類似富源科技的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)模式，潛山縣的貧困村都在推行。村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能正在有序復(fù)活。

同樣是資金管理上的突破，潛山縣扶貧辦已制定扶貧小額信貸實(shí)施方案?！柏毨魶](méi)有資金投入，靠扶貧資金是無(wú)法面面俱到。針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力，沒(méi)有穩(wěn)定收入，但有資源的部分農(nóng)戶，縣扶貧辦與農(nóng)商行合作，提供無(wú)息貸款，貼息貸款等?！毙旖ㄆ嚼^續(xù)說(shuō)，按照方案暫設(shè)5萬(wàn)元以內(nèi)三年期免抵押、免利息。農(nóng)戶不承擔(dān)利息，利息由扶貧資金提供。

在精準(zhǔn)扶貧工作門路打開，漸上正軌時(shí)，徐建平還是有些擔(dān)憂?！啊畣挝话澹刹堪鼞簟姆椒榫珳?zhǔn)扶貧工作找到突破口。縣內(nèi)60個(gè)貧困村，完成了單位包村。但干部包戶，卻力不從心。潛山縣共2萬(wàn)家貧困戶，最大努力只能實(shí)現(xiàn)干部包戶5000家，還有四分之三不能落實(shí)一對(duì)一幫扶?！?/p>

面對(duì)2020年全民脫貧的任務(wù)，力量不足成為最大短板。正如深入體元村時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困戶脫貧缺乏的是渠道與信心。只要有足夠的信息和資源支撐，貧困會(huì)離去得更快。