如何理解發(fā)展與法治的邏輯關(guān)系

任進(jìn)

【摘要】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，從深層次講，多與治理體系和治理能力不適應(yīng)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有完全走上法治化軌道有關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)， 既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制度動(dòng)力和根本保障。全面深化改革離不開依法治國(guó)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也需要法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。要正視我國(guó)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與法治的關(guān)系，破除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的誤區(qū)和做法，更多運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮立法在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，使立法與發(fā)展決策相銜接，并通過(guò)法律實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法治思維 全面依法治國(guó) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 發(fā)展與法治 政績(jī)考評(píng)體系

【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，也是解決在發(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

正視我國(guó)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的巨大成就，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著，內(nèi)需不斷地?cái)U(kuò)大。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了現(xiàn)在，進(jìn)入到增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期、刺激經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生負(fù)作用的消化期的新階段，這“三期”同時(shí)出現(xiàn)、互相疊加，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。國(guó)家主席習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。①

新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)也伴隨著新問(wèn)題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。適應(yīng)新常態(tài)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，特別指出，我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會(huì)就深化改革作出總體部署，全面深化改革就是要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，激發(fā)市場(chǎng)活力就是把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好；更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)。這也將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與法治的關(guān)系

按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

法治具有普遍性、相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

鄧小平在1986年就明確提出：“還是我們過(guò)去的想法，搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！雹谠诮?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)更多用法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治方式破解發(fā)展難題，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！钡壳?，人們對(duì)發(fā)展與法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)和做法還存在以下不足：

一是片面認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展是主要矛盾或矛盾的主要方面，法治是次要矛盾或矛盾的次要方面，甚至將依法行政與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“發(fā)展要上、法律要讓”。由于這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部往往重發(fā)展特別是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕法治。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在大會(huì)、小會(huì)上總是大講特講“跨越式發(fā)展”“翻番式發(fā)展”，而很少講法治，即使講，也只是講幾句口號(hào)式的套話；有的領(lǐng)導(dǎo)干部部署工作、安排任務(wù)時(shí)提出各種發(fā)展指標(biāo)、任務(wù)，這些指標(biāo)、任務(wù)都是硬性的、具體的，而很少提出法治的要求，即使提，要求也是軟的、柔性的和抽象的；有的地方考查、使用干部，主要或基本上是看考查對(duì)象的發(fā)展能力，視其所管轄地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而很少審視考查對(duì)象的法治思維和依法辦事能力，很少審視考查對(duì)象所管轄地區(qū)、部門的法治推進(jìn)情況和該地區(qū)、部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境。

二是認(rèn)為發(fā)展是目的，法治只是發(fā)展手段。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他方式可以忽視，法治方式好用和有效，就用法治，法治方式“不好用”、“不奏效”，就棄法治而用其他手段。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，往往輕視法治、無(wú)視法治、漠視法治，乃至違反法治。

三是認(rèn)為實(shí)行法治條件不成熟，法治賴以實(shí)行的政治行政體制、機(jī)制和制度不具備。甚至認(rèn)為既然我國(guó)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、司法等各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度的改革尚不到位，法治即應(yīng)慢行、緩行，依法辦事就“辦不成事”。

四是片面強(qiáng)調(diào)所謂的“實(shí)事求是”和地方特色，規(guī)避依法辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上說(shuō)尊重法律、依法辦事，但遇到實(shí)際問(wèn)題與法律規(guī)定不相符時(shí)，便以“實(shí)事求是”或強(qiáng)調(diào)“地方特色”，以法律規(guī)定與地方實(shí)際不符，搞所謂的“變通”執(zhí)行；有的干部認(rèn)為，只要事能辦成，有點(diǎn)違法也無(wú)大礙。

五是不同程度地存在法治不彰、公信力不高的問(wèn)題。有的地方對(duì)法律、政策采取變通、肢解、甚至變相抵制的做法；有的地方政府出臺(tái)的政策不連續(xù)，有的前后矛盾，甚至違反法律；有的地方政府科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)不夠，融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范，甚至違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大；有的地方?jīng)Q策不依法，確定的重大目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。特別在工程招標(biāo)、土地出讓、行政審批等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。

六是一些地方在傳統(tǒng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)下，追求急功近利投資項(xiàng)目和短期行為，熱衷招商引資、形象工程，搞土地財(cái)政，從中謀取地方利益甚至個(gè)人利益；個(gè)別地方出現(xiàn)浮夸、欺騙、造假等行為，導(dǎo)致“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等現(xiàn)象。

運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部破除上述誤區(qū)和做法，正確處理發(fā)展與法治的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，把推行法治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置上，按照“五位一體”的總體布局，來(lái)全面建成小康社會(huì)。在推動(dòng)發(fā)展時(shí)，無(wú)論穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，還是產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改制，都要盡可能運(yùn)用法治方式，少用行政命令。

在現(xiàn)行體制下，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，一方面要旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)政府切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)；另一方面要倡導(dǎo)在符合憲法、法律基礎(chǔ)上的發(fā)展，有些地方政府創(chuàng)新發(fā)展，可以通過(guò)中央授權(quán)的方式試點(diǎn)先行，有的可以先立后破、立法先行。

作為單一制國(guó)家，我國(guó)地域遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，要遵循充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方發(fā)展有施展的空間；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見(jiàn)；適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異性等特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等指標(biāo)及權(quán)重，防止和糾正單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的偏向。

要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情?！雹?/p>

發(fā)揮立法在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用

全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制度動(dòng)力和根本保障。對(duì)立法而言，就是要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，通過(guò)健全和完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)向著實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)順利邁進(jìn)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、資源能源消耗過(guò)大以及管理體制效能不高、部門和地域分割、市場(chǎng)監(jiān)管缺位等。這些問(wèn)題從深層次講，多與治理體系和治理能力不適應(yīng)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有完全走上法治化軌道有關(guān)。這就要求我們自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，更好發(fā)揮法治在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力中的作用。

立法不僅要與改革決策相銜接，還要與發(fā)展決策相銜接，立法要以主動(dòng)、進(jìn)擊的姿態(tài)結(jié)合發(fā)展的需要。發(fā)展中的難點(diǎn)，也是立法中的難點(diǎn)，要以改革的精神解決立法中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)于一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，作出明確規(guī)范，更好引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展。

立法與發(fā)展決策相銜接，主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。要把加快經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù)，著重圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款；創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法；完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)。

立法與發(fā)展決策相銜接，也指民主政治立法與政治發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯并得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式；加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；完善民主制度，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與；以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政治制度；完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制；加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

立法與發(fā)展決策相銜接，包括文化領(lǐng)域立法與文化發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，建立堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。

立法與發(fā)展決策相銜接，也包括社會(huì)領(lǐng)域立法與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)；依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)社會(huì)組織立法；制定社區(qū)矯正法。

立法與發(fā)展決策相銜接，還包括生態(tài)領(lǐng)域立法與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。要通過(guò)健全和完善立法，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

通過(guò)實(shí)施法律保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

對(duì)法律實(shí)施而言，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中，要努力做到依法依規(guī)，通過(guò)法治方式來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量；要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)基本要求，確保司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門通過(guò)對(duì)法律統(tǒng)一、正確、有效的實(shí)施，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，創(chuàng)造良好法治環(huán)境；落實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好放與管的關(guān)系，規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力界限，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一是通過(guò)法律實(shí)施維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法速度不斷加快，法律制度相對(duì)健全完備。保障這些法律的正確實(shí)施，一方面要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為；另一方面要依法妥善處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是通過(guò)法律實(shí)施全面落實(shí)人民民主，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。我國(guó)憲法、法律對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主、尊重和保障人權(quán)有完整的規(guī)定，保障憲法法律法規(guī)的正確實(shí)施，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，完善和貫徹體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯并得到落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，對(duì)充分發(fā)揮人民投身小康社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

三是通過(guò)法律的實(shí)施落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，推動(dòng)依法行政和公正司法，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。近十幾年來(lái)，我國(guó)立法加快推進(jìn)，一些重要領(lǐng)域都基本做到了有法可依，這些法律法規(guī)是規(guī)范政府行政行為和司法機(jī)關(guān)司法行為的重要依據(jù)，也是推動(dòng)發(fā)展的重要保障。要正確實(shí)施法律法規(guī)，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同步完善司法手段，及時(shí)有效地保護(hù)各利益主體的合法權(quán)益，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是通過(guò)法律的實(shí)施保障社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益是我國(guó)法律的基本準(zhǔn)則。法律的全面正確實(shí)施，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、暢通不同利益表達(dá)機(jī)制、滿足人民群眾訴求、從源頭上化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)管理水平的根本途徑，也是營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的基本保障。

五是通過(guò)法律實(shí)施提升全社會(huì)的法治化治理水平。法治對(duì)推動(dòng)發(fā)展的保障作用尤其體現(xiàn)在全社會(huì)的法治精神上，推動(dòng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的主流價(jià)值觀必然是包含法治精神的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)法律實(shí)施提升全民法治意識(shí)和法治思維能力，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供精神支柱和法治保障。

（本文系國(guó)家行政學(xué)院2014年咨詢課題《運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：NSAJCZX2014010）

注釋

習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日

鄧小平：《在中央政治局常委會(huì)上的講話》，《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第154頁(yè)。

《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。

責(zé)編/鄭韶武