鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新出路：基于新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)的嵌入式發(fā)展

何一飛 李豐生 曹世武

摘要：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游能夠協(xié)同共生。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人、地、產(chǎn)的改造可以為新型城鎮(zhèn)化注入新活力?；谛滦统擎?zhèn)化平臺(tái)，鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑是：構(gòu)建環(huán)城休憩帶、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游小城鎮(zhèn)、打造鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村等。同時(shí)，政府和有關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地制度和金融制度改革、法律法規(guī)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提供支持與保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;新型城鎮(zhèn)化;嵌入式發(fā)展;共生效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F5907

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0073-04

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐漸進(jìn)入全盛時(shí)期，并且在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生了十分積極的效應(yīng)，然而，鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)歷快速的原始積累階段后終于遭遇瓶頸，[1]發(fā)展后勁不足并在開發(fā)、經(jīng)營(yíng)中暴露出了一些問(wèn)題，亟需尋求新的出路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，基于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地提出的歷史性發(fā)展舉措，[2]在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有舉足輕重的意義。從發(fā)展空間上看，鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化的地域載體是一致的，從內(nèi)洽邏輯上看，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游在理念、機(jī)理和機(jī)制上亦是吻合的，這就為二者互動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是指在不打破新型城鎮(zhèn)化中心體系的前提下，將鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在發(fā)展中關(guān)注二者的整合、輔助和控制功能，營(yíng)造二者協(xié)同互進(jìn)的共生氛圍。這是一種新的發(fā)展思路，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題與困境

1鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與開發(fā)的短缺與不足。從鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)層面上看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所依賴的土地、資金兩大要素缺乏保障，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡如人意。旅游業(yè)是一種獨(dú)特、重要的土地利用形式，[3]而國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律、法規(guī)涉及具體旅游用地的條文較少，鄉(xiāng)村旅游用地管制措施比較模糊，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地得不到保障。一些地方農(nóng)村集體土地通過(guò)自發(fā)、分散和無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)方式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引起了土地利用結(jié)構(gòu)失衡、耕地破壞、農(nóng)戶利益受損等問(wèn)題。[4]目前這些問(wèn)題仍然沒(méi)有引起足夠的重視。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷需要極大的資金支持，由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，缺乏投資吸引力，而農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等行業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金支持極少，農(nóng)民由于個(gè)人能力限制而貢獻(xiàn)有限，鄉(xiāng)村旅游融資缺少多元的和有效的方案。[5]目前，鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)存在散、亂、淺的問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)形式單一、地區(qū)分布零碎、管理體制混亂，沒(méi)有深入挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵，沒(méi)有充分體現(xiàn)地域特色，沒(méi)有切實(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。[6]總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在資源基礎(chǔ)、制度保障和開發(fā)能力上，都存在一定的短缺和不足。

2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)與管理中的問(wèn)題較多。從鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)與管理層面上看，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)調(diào)查工作比較滯后，經(jīng)營(yíng)者由于知識(shí)和資金方面的限制，缺乏對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的深入研究，因而對(duì)市場(chǎng)需求的把握能力不足;鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷工作也存在缺陷，產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色和內(nèi)涵，項(xiàng)目單一、產(chǎn)品雷同、品味低下，產(chǎn)品宣傳方式比較陳舊，促銷手段比較單一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足多樣化和高品位旅游需求，導(dǎo)致旅游收入來(lái)源狹窄、收入水平偏低，產(chǎn)品效益不明顯;[7]鄉(xiāng)村旅游資源退化日益嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品陳舊，推新緩慢，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力正在下降并加速走向衰退期，鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)逐漸萎靡，并呈現(xiàn)出難以復(fù)興的局面。[8][9]

3鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。從鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展層面上看，一些限制鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的因素已經(jīng)凸顯。目前，鄉(xiāng)村旅游參與人員對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的基本特征、發(fā)展條件和發(fā)展效應(yīng)仍不了解，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)知識(shí)匱乏，缺少市場(chǎng)理念和意識(shí)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐;鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)透支賬單制約了鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)資源的盲目開發(fā)、景區(qū)遭到破壞、游客的不文明行為、景區(qū)過(guò)度商業(yè)化等等已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村資源造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源的消失，將使得鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展后勁乏力。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游之間的共生關(guān)系分析

1新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)新的機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了優(yōu)越的政策支持。地方政府在落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，將鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，在土地管理、融資渠道、就業(yè)促進(jìn)、戶籍改革、社會(huì)保障等方面給予支持，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息管理、組織建設(shè)、營(yíng)銷推進(jìn)進(jìn)行規(guī)范。政府在政策上的支持和制度上的規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)支持。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化分工開始萌芽，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性投資逐步豐富，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游有機(jī)會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)支柱。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施支持。由于新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理、服務(wù)創(chuàng)新和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富了鄉(xiāng)村旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”要素，因而為鄉(xiāng)村旅游奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

2鄉(xiāng)村旅游為新型城鎮(zhèn)化增添新的活力。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了對(duì)鄉(xiāng)村“人”的改造。鄉(xiāng)村旅游具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力和獲利能力，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)職位和增收機(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)了勞動(dòng)力涌向城市的趨勢(shì)，人口和人力資源向旅游產(chǎn)業(yè)聚集，在挽留駐守人口的同時(shí)改善了其就業(yè)環(huán)境，提升了其收入水平;鄉(xiāng)村旅游依靠其強(qiáng)大關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)商業(yè)、休閑、娛樂(lè)行業(yè)和其他服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和城鄉(xiāng)文化的交流，通過(guò)生動(dòng)活潑的活動(dòng)和豐富多彩的形式挖掘和重組城鄉(xiāng)文化，豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)方式和對(duì)象;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升了居民的消費(fèi)實(shí)力，引導(dǎo)居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚袨楹拖M(fèi)行為有了城市化特征，生活質(zhì)量有所提升。鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口數(shù)量與從業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平與消費(fèi)習(xí)慣、生活水平與生活觀念的提升和轉(zhuǎn)變，“鄉(xiāng)村人”逐漸擁有“城市人”的標(biāo)簽，促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了對(duì)鄉(xiāng)村“地”的改造。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)旅游發(fā)展地空間擴(kuò)散，圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游集散功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)功能不斷調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間布局和風(fēng)貌的逐步擴(kuò)展和蛻化;鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，突出在鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村管理上體現(xiàn)特色，力促“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系完善和整體風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村軀體的規(guī)整和鄉(xiāng)村靈魂的篆刻，促進(jìn)了“地”的城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了對(duì)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”的改造。鄉(xiāng)村旅游屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但鄉(xiāng)村旅游包含了許多第一、二產(chǎn)業(yè)的元素，并通過(guò)其強(qiáng)大的波及效應(yīng)帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的集中化、組織化和市場(chǎng)化，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游需要完善的設(shè)施配套作為基礎(chǔ)，推動(dòng)了交通設(shè)施、食住設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等的建設(shè)，帶動(dòng)了相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，刺激了生活消費(fèi)品的制造與消費(fèi)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)手工制造業(yè)發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展元素;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引勞動(dòng)力、土地、資本、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚，壯大了鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，保障了社會(huì)就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化。

三、鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑

1構(gòu)建環(huán)城游憩帶。環(huán)城游憩帶概念由吳必虎提出，指的是在大城市郊區(qū)，由為城市居民光顧的游憩設(shè)施、場(chǎng)所和公共空間，以及外來(lái)旅游者經(jīng)常光顧的各級(jí)旅游目的地，一起形成的環(huán)城游憩活動(dòng)頻發(fā)地帶。[10]環(huán)城休憩帶多為離城中心半日車程以內(nèi)范圍，是投資成本和旅游成本妥協(xié)的結(jié)果，是大城市與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合黃金區(qū)域。環(huán)城休憩帶與都市地域聯(lián)系，能夠形成該區(qū)域發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)：一是該區(qū)域臨近穩(wěn)定的城市消費(fèi)市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游擁有優(yōu)先獲取城市消費(fèi)者的地緣優(yōu)勢(shì)，是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿?二是該區(qū)域擁有優(yōu)先接受城市文化擴(kuò)散的地緣優(yōu)勢(shì)，在承擔(dān)城市部分職能和發(fā)展成為城市特殊功能區(qū)的過(guò)程中產(chǎn)生反哺效應(yīng)，豐富區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化因素，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要環(huán)節(jié)。目前，以農(nóng)家樂(lè)、傳統(tǒng)村落、郊野公園等為重要載體的環(huán)城游憩帶正在各大中型城市周邊形成和推進(jìn)。

2建設(shè)鄉(xiāng)村旅游小城鎮(zhèn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》指出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，作為“小城鎮(zhèn)”的一種類型，旅游小城鎮(zhèn)是指依托大型景區(qū)和獨(dú)特資源，使旅游經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位、旅游業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的小城鎮(zhèn)。[11]這些小城鎮(zhèn)因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了工業(yè)化反而保留了優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐厚的傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沉淀了豐富的自然資源和文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化過(guò)程中優(yōu)化了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)了小城鎮(zhèn)“住”“行”“游”等要素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打破了小城鎮(zhèn)原有的陳舊、封閉狀態(tài)，激活了小城鎮(zhèn)的人流、物流、信息流等，推動(dòng)小城鎮(zhèn)新舊因素重新組合，打造小城鎮(zhèn)新的功能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用明顯。

3打造鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村。1898年英國(guó)人E·Howard提出田園城市理論成為衛(wèi)星城的先聲，而衛(wèi)星城這一概念最早則是出現(xiàn)于美國(guó)人Graham Taylor《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》一書，他提出要在大城市周邊建立起宇宙中衛(wèi)星般的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)條件以分擔(dān)城市功能和壓力。鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村是由此衍生的概念，其根本思路是在城市周邊建立較小的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)，以打造“臥城”為基本前導(dǎo)，以全面引領(lǐng)村鎮(zhèn)“新城”化發(fā)展為核心目標(biāo)，以分擔(dān)母城居住、科教文衛(wèi)和娛樂(lè)休閑職能為主要途徑，打造依附于母城又服務(wù)母城的村落群。鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村以突出的旅游功能為基礎(chǔ)動(dòng)力，升級(jí)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和完善區(qū)域職能，分擔(dān)母城超負(fù)荷的集聚功能，能夠促進(jìn)郊區(qū)旅游化因素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有助于促成城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的并軌前進(jìn)。

四、鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持與保障

1做好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作。新常態(tài)下更需依法依規(guī)治旅的常態(tài)化。目前，我國(guó)尚未形成專門針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的法律，《旅游法》和一些旅游發(fā)展改革意見(jiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游雖有提及，但均未提出明確的管理?xiàng)l例，一些地方政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并未形成完善的科學(xué)體系，缺乏相應(yīng)的配套措施，法律規(guī)范效力稍顯不足。[12]鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，可先從制定地方性的法規(guī)制度入手，[13]具體工作應(yīng)該三管齊下：一是因地制宜完善鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管法律體系，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督和整改，保障鄉(xiāng)村旅游有法可依和有法必依;二是建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)、配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)和保障鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;三是設(shè)立專門的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游入行審批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、發(fā)展指導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

2做好鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施建設(shè)工作。受先天條件不足和后天職能轉(zhuǎn)變的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加之受經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)位、地理環(huán)境等因素影響，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工作困難重重，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求同鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的矛盾日漸銳化。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善需要遵循四大原則：一是政府主導(dǎo)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量大、涉及面廣、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行調(diào)控，政府是最合適的角色，當(dāng)前國(guó)家旅游局實(shí)施的“廁所革命”無(wú)疑也是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升的切入點(diǎn);二是規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序性和效率導(dǎo)向，即對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和未來(lái)性進(jìn)行思考，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施功能和承載力進(jìn)行考量;三是凸顯特色，結(jié)合本地自然條件、人文特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造特色;四是多渠道籌資，政府要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，同時(shí)要拓展融資路徑，鼓勵(lì)外來(lái)資金投入和村民投資。

3做好鄉(xiāng)村旅游的土地制度、融資制度調(diào)整工作。土地與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著無(wú)法割舍的關(guān)系，[4]旅游硬件設(shè)施的建設(shè)歸根結(jié)底是落在土地上。受法律政策的限制和產(chǎn)權(quán)殘缺的影響，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地需求得不到保障，一些地區(qū)針對(duì)性的探索實(shí)踐也引發(fā)許多問(wèn)題，規(guī)范征地政策和土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要意義。目前，農(nóng)村土地主要通過(guò)土地入股、土地租賃、土地置換、土地委托代理等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村土地制度的調(diào)整要綜合考慮三大問(wèn)題，一是遵循國(guó)家“三個(gè)不得”政策：不得改變土地所有制性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損壞農(nóng)民土地權(quán)益;二是遵循農(nóng)民平等互惠原則，保障農(nóng)民平等的談判地位和對(duì)土地利用的監(jiān)管權(quán)力，通過(guò)多種途徑保障和補(bǔ)償農(nóng)民權(quán)益;三是規(guī)避和應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，緊守耕地面積紅線、緊守綠地面積紅線，嚴(yán)護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)護(hù)鄉(xiāng)村特色。

鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)落后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要極大的資金支持。第一，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多為政府主導(dǎo)發(fā)展，政府應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，針對(duì)發(fā)展資源稟賦較好的地區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游為載體捆綁整合惠農(nóng)、支農(nóng)資金，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式探索配套的公共財(cái)政支持機(jī)制，支援基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè);[14]第二，積極建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)政府鼓勵(lì)和投資示范，克服外來(lái)資本進(jìn)入阻礙因素，增強(qiáng)外來(lái)資本的信心和興趣，為外來(lái)資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資搭建多元化通道和平臺(tái);第三，當(dāng)?shù)鼐用褓Y金實(shí)力較弱而分散，但也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的重要組成部分，當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^(guò)自身的微小投資參與小型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收等目的。

4做好鄉(xiāng)村旅游的人才培養(yǎng)支持工作。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體。鄉(xiāng)村旅游需要高素質(zhì)勞動(dòng)者作為支撐，由于城市經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展機(jī)會(huì)的吸引，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的主要構(gòu)成部分，存在年齡較大、教育水平較低、勞動(dòng)素質(zhì)低下等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求。對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)，一方面要通過(guò)多種渠道向農(nóng)民普及鄉(xiāng)村旅游知識(shí)和政府政策，提升農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)知度和參與熱情，培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀念，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)能人帶動(dòng)、專項(xiàng)培訓(xùn)、成人教育等方式提升農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì);另一方面要積極引進(jìn)旅游專業(yè)人才支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過(guò)聘請(qǐng)專家、校企合作、建立專業(yè)旅游組織等方式，打造專業(yè)鄉(xiāng)村旅游智囊團(tuán)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出謀劃策。

5做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)落實(shí)工作。一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源的破壞和浪費(fèi)等問(wèn)題，已經(jīng)影響了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和當(dāng)?shù)卮迕裆?，并將?yán)重束縛鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)該通過(guò)專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃，由各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)管理部門把關(guān)，科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載量，以此為依據(jù)指導(dǎo)旅游資源開發(fā)，全盤布局景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尋求人造設(shè)施與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)，為治理生態(tài)環(huán)境污染提供保障;“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的依托和靈魂，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)要重視“原真性”資源的保護(hù)，因?yàn)橐坏┵Y源受到破壞，必然會(huì)影響到鄉(xiāng)村旅游的吸引力，最終會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)帶來(lái)負(fù)面后果;鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)制仍需完善，地方政府應(yīng)該在遵循全國(guó)性的法律法規(guī)指導(dǎo)的前提下，針對(duì)地方具體實(shí)際，出臺(tái)地方性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度和辦法，聯(lián)合專業(yè)旅游研究者進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理技術(shù)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略綱領(lǐng)，

具有綱舉目張的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了支撐;而鄉(xiāng)村旅游讓城市人望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村人保得住綠水青山、抱得住金山銀山，能夠成為城鎮(zhèn)化的有力先導(dǎo)。尋求鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，是鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級(jí)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索，是順應(yīng)潮流的，也將是大有作為的。

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