如何破解“黑戶”困局

王麗 鄭智維

一份16頁的《中國“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查》報(bào)告，再次喚起大家對“黑戶”群體的關(guān)注。

“我做這個(gè)研究不是為了吸引眼球，而是為了研究收入分配。”談及做此報(bào)告的初衷，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)說。

“黑戶”群體的量化指標(biāo)，在20lO年第六次全國人口普查中已被估算出來。而對于“黑戶”群體的生存狀態(tài)調(diào)查研究，萬海遠(yuǎn)及其調(diào)研組走在全國前列。

這份報(bào)告還原出“黑戶”群體怎樣的生存狀態(tài)？“黑戶”現(xiàn)象帶來的社會(huì)問題有哪些？破解之道又是什么？帶著這些問題，記者專訪了萬海遠(yuǎn)。

由“基尼系數(shù)”到“黑戶群體”

關(guān)于“基尼系數(shù)（衡量居民間收入差距的綜合指標(biāo)）不準(zhǔn)確”的討論，在學(xué)界由來已久。多數(shù)質(zhì)疑者認(rèn)為，“實(shí)際的收入差距”要比數(shù)據(jù)顯示的大很多，因?yàn)楦呤杖爰彝サ膶?shí)際收入被低估了。普通人直接的反應(yīng)是這個(gè)系數(shù)上升、下降與個(gè)人的感覺不相符。

對于研究方向是收入分配問題的萬海遠(yuǎn)來說，真正低收入人群同樣存在被低估的問題。

“同一口徑算出來的系數(shù)，為何爭論這么激烈？問題出在樣本上。”萬海遠(yuǎn)認(rèn)為，國家統(tǒng)計(jì)局抽取的13萬個(gè)樣本，普遍是略低收入樣本，而極低收入人群沒有被納入樣本庫。

于是，將極低收入人群納入樣本庫的想法在他腦海中產(chǎn)生了，并最終將調(diào)研對象鎖定在“黑戶”群體。

之所以選擇這個(gè)群體，萬海遠(yuǎn)說：“我來自農(nóng)村，曾經(jīng)也是個(gè)‘黑戶’，對這部分人有所了解?！趹簟蛯儆诘湫偷牡褪杖肴后w，他們可能是沒有收入或者是負(fù)收入?！?/p>

鎖定調(diào)研目標(biāo)后，通過何種方法找到并獲取這些“黑戶”樣本是當(dāng)務(wù)之急。

經(jīng)商議，調(diào)研小組利用國家統(tǒng)計(jì)局在全國各城市調(diào)查隊(duì)和農(nóng)村調(diào)查隊(duì)的300萬調(diào)查員資源，在15個(gè)省份基層派出所民警、民政人員、鄉(xiāng)村干部的配合下，最終確定1928個(gè)“黑戶”樣本。

最終，調(diào)研組利用設(shè)計(jì)好的訪談提綱，通過“田野調(diào)查”的方式面對面對“黑戶”個(gè)體進(jìn)行訪談。

不過，隨著訪談深入，萬海遠(yuǎn)課題組原本設(shè)計(jì)好的提綱數(shù)不斷增加。他說：“黑戶群體的生存現(xiàn)狀之差，超出我的預(yù)期，訪談內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展至生活、心理等方面。”

1928個(gè)樣本

2014年8月，歷時(shí)14個(gè)月，萬海遠(yuǎn)調(diào)研組對1928個(gè)“黑戶”樣本的抽樣調(diào)查告一段落。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多胎超生、未婚生育、歷史遺留沒有主動(dòng)上戶口、大學(xué)畢業(yè)生戶籍檔案斷檔是導(dǎo)致“黑戶”產(chǎn)生的主要原因。其中不符合生育政策的約占60%，這部分人群至少有780萬，在“黑戶”總?cè)丝谥姓急茸罡?。此外，因歷史遺留問題沒有主動(dòng)上戶口和大學(xué)生“黑戶”各占15%，人口在390萬左右。

那么，“黑戶”群體具有什么樣的基本特征？“黑戶”問題又給社會(huì)穩(wěn)定帶來哪些影響呢？

有些數(shù)據(jù)較簡單，比如性別，在“黑戶”群體中，男性成為“黑戶”的比例明顯低于女性，僅為38.7%，而女性達(dá)61.3%；就受教育程度來說，“黑戶”中的純文盲比例為44.2%，加上小學(xué)教育水平的為30.7%，接近文盲的比例已達(dá)75%。

由于學(xué)歷低，“黑戶”流動(dòng)到城市，雖然通常從事的是最累最苦的工作，但仍無法得到正常公民的各項(xiàng)權(quán)利。從調(diào)查結(jié)果來看，沒有穩(wěn)定工作的比例達(dá)43.8%，有穩(wěn)定工作沒簽過勞動(dòng)合同者占37.4%。

“他們很敏感、自卑、沒有安全感、缺乏合作精神。長期下去，會(huì)嚴(yán)重影響他們的心理健康?！比f海遠(yuǎn)說。

其實(shí)，萬海遠(yuǎn)的這種說法有據(jù)可查，受訪者中性格悲觀的占34.8%，生活不幸福的比例為35.78%，78.6%的認(rèn)為日常生活無意義。

從“黑戶”分布地區(qū)特點(diǎn)來看，超過一半生活在農(nóng)村，占比57.8%。在不同城市流浪比例為13.2%。

此外，還有一個(gè)事實(shí)不容忽視。由于沒有正式身份，無法得到社會(huì)承認(rèn)，不少“黑戶”基本上不參加公共活動(dòng)，他們中大多數(shù)甚至連基本的出行、住宿都不能正常進(jìn)行，沒有坐過飛機(jī)、火車，住過正規(guī)賓館者比例為39.3%；使用別人證件的占到30.1%：不參與公共活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)少于3次的占比高達(dá)19.7%。

這組數(shù)據(jù)頗令萬海遠(yuǎn)擔(dān)憂，由于“黑戶”群體習(xí)慣游離于公眾視線之外，活動(dòng)軌跡不被記錄，因此容易成為一些非法組織努力爭取的對象。

一張芯片管理戶籍

調(diào)查結(jié)果表明，“黑戶”問題如不解決，不僅損害他們心理健康、增加社會(huì)不穩(wěn)定因素、加劇社會(huì)不公平、制約人才流動(dòng)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理部門之間扯皮、推諉不作為、亂作為。

除此以外，重新辦理戶口的成本取決于不同的“黑戶”成因。大學(xué)生因檔案銜接而導(dǎo)致重新落戶的成本最高，但成功的可能性最大。超生而沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或其他罰款是阻礙“黑戶”主動(dòng)辦理戶口的原因所在。另外是往返交通費(fèi)、協(xié)調(diào)過程中發(fā)生的費(fèi)用較高，使得“黑戶”沒有很強(qiáng)的動(dòng)力去“漂白”身份。

據(jù)萬海遠(yuǎn)介紹，“黑戶”問題的根源在于戶籍制度的附加功能。解決“黑戶”問題的首要任務(wù)是把當(dāng)前戶籍的利益分配功能還原為基本的信息收集功能，把與其不相關(guān)的計(jì)生罰款或相關(guān)的福利補(bǔ)貼功能全部剝離開來。

為降低“黑戶”發(fā)生率，萬海遠(yuǎn)認(rèn)為，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)人只擁有唯一的社保卡號，并把所有的相關(guān)信息全部集成到一張芯片上，由此可以讓居民自主流動(dòng)。

對于各部門之間將如何管理這些信息，萬海遠(yuǎn)提出，可以把個(gè)人信息分成不同的等級，不同的管理部門根據(jù)其權(quán)限獲得不同的信息，這樣就不會(huì)出現(xiàn)某個(gè)證明丟失而導(dǎo)致“黑戶”群體激增。

另外，他還建議，國家應(yīng)規(guī)定居民需自主到相應(yīng)部門進(jìn)行戶口信息登記，而有關(guān)部門應(yīng)無條件給予在中國出生的公民進(jìn)行登記。同時(shí)，國家應(yīng)該規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和各種辦理戶籍產(chǎn)生的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地減輕辦理者的負(fù)擔(dān)。