打造智慧城市 服務(wù)社會民生

肖海有

近年來，南陽市委、市政府充分認識到建設(shè)智慧城市有利于加快城市化進程、提升工業(yè)化質(zhì)量、引領(lǐng)社會信息化發(fā)展，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對于推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義，強力推進，積極作為，2015年4月7日被確定為國家智慧城市試點。

一、南陽市基本概況

南陽，古稱宛，位于河南省西南部，地處鄭州、武漢、西安三市中心地帶，具有較強的經(jīng)濟、文化、科技、交通等戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越，寧西、焦枝鐵路在南陽交會，滬陜、二廣、許南襄等多條高速環(huán)繞南陽；南陽機場為河南省三大航空港之一，是豫西南交通樞紐中心。全市下轄1市2區(qū)10縣4開發(fā)區(qū)，人口1170萬，總面積2.66萬平方公里。先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“中國歷史文化名城”“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”“全國最具幸福感城市”“國家新能源示范城市”“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“全國科技進步先進市”“國家創(chuàng)新型城市”“全國綠化模范城”等榮譽稱號。

二、南陽市力推智慧城市建設(shè)

（一）高度重視

2013年6月24日，南陽市政府召開市長辦公會專題研究南陽市智慧城市推進工作，決定圍繞電子政務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、便民服務(wù)為中心，全面推進智慧城市建設(shè)；2013年8月成立了“南陽市智慧城市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長程志明任組長；2013年10月，南陽市被確定為河南省智慧城市首批試點；2014年10月28日南陽市人民政府印發(fā)了《南陽市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2018）的通知》2014年3月啟動建設(shè)智慧城市云數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)云平臺、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)、智慧旅游等7個項目。目前，各項目進展順利，預(yù)計能夠按期完成建設(shè)任務(wù)、實現(xiàn)設(shè)計功能。

（二）重點突出

南陽市智慧城市建設(shè)圍繞電子政務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境4個重點進行建設(shè)，確立智慧生態(tài)與環(huán)境類、城市建設(shè)與宜居類、智慧管理與服務(wù)類、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟類及基礎(chǔ)設(shè)施類五大類13個子工程為基礎(chǔ)支撐。采取誰投資、誰運營、誰受益的投資和運營模式，規(guī)劃總投資16.15億元，其中市政府投資4.4億元，企業(yè)投資11.75億元，政府投資主要用于公益性項目建設(shè)。2014年和2015年主要以基礎(chǔ)設(shè)施類工程為主，完成“寬帶南陽”“無線南陽”、公共數(shù)據(jù)庫、公共平臺和生態(tài)、城管、政務(wù)、民生等基礎(chǔ)類項目建設(shè)；2016年和2017年全面開展13個智慧應(yīng)用項目建設(shè)，至2017年年底基本完成規(guī)劃期內(nèi)項目建設(shè)；2018年重點是總結(jié)和推廣智慧應(yīng)用典型經(jīng)驗，進一步調(diào)整和完善各智慧應(yīng)用運行模式；歸攏整理各類數(shù)據(jù)，完善南陽市大數(shù)據(jù)并深化應(yīng)用。

推進基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)。在督促基礎(chǔ)通信運營商進行常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點督促推進4G、WLAN、Wifi覆蓋范圍的擴大。目前，移動公司4G覆蓋范圍已基本與3G相同，正在積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，聯(lián)通、電信公司領(lǐng)到4G牌照較晚，但也在積極建設(shè)中。目前，移動公司公交車載免費Wifi項目正在籌建中，預(yù)計明年年初上線。按照國家工信部要求，南陽市成立了鐵塔公司，專業(yè)負責全市通訊基站的建設(shè)和維護，必將有力地推進南陽市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)“南陽市智慧城市云數(shù)據(jù)中心”。云數(shù)據(jù)中心是智慧城市建設(shè)的綜合性應(yīng)用平臺，是智慧城市建設(shè)的根本性基礎(chǔ)設(shè)施。目前完成了《智慧城市云數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》的評審，去年10月河南省移動公司進行集成商、監(jiān)理商、所需設(shè)備進行了招標，去年11月投入建設(shè)，2015年1月已投入使用。市政府授權(quán)，市工信委和移動公司簽訂了《南陽市智慧城市云數(shù)據(jù)中心建設(shè)使用合同》。

啟動電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)升級改造工程。目前，政府內(nèi)網(wǎng)改造升級工作方案已確定，進入實際建設(shè)階段，新增市、縣、鄉(xiāng)三級互通、數(shù)據(jù)實時交換的三級辦公系統(tǒng)，進一步提升市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上辦公能力。政府外網(wǎng)軟硬件招標已經(jīng)完成，正在確定基礎(chǔ)運營線路提供商和籌備建設(shè)政府外網(wǎng)運行的各應(yīng)用平臺。

推進智慧醫(yī)療建設(shè)。目前南陽市衛(wèi)生局已編制《南陽市智慧醫(yī)療可行性分析報告》《南陽市智慧醫(yī)療建設(shè)實施方案》《南陽市智慧醫(yī)療投資方案》，待批復(fù)后可立即進行建設(shè)，同時醫(yī)療卡通項目已在城區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院使用。

推進智慧旅游項目。目前智慧旅游客戶端電腦版和手機版已制作完成，旅游官方微信平臺也已基本搭建完成，正在進行數(shù)據(jù)采集。推進數(shù)字城管項目。目前硬件設(shè)備已全部到位，綜合監(jiān)控大廳已裝修完畢，待基礎(chǔ)地形圖到位后可立即進行軟件調(diào)試，同時智慧教育、智慧社區(qū)等項目都不同程度向前推進。

大力推進電子商務(wù)發(fā)展。今年以來，南陽市電子商務(wù)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了南陽海王東森醫(yī)藥公司終端配送模式、電商谷B2B模式、中商農(nóng)產(chǎn)品綜合交易平臺的大宗交易和零售模式、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)大廈的店鋪式銷售模式、北辰集團的線下體驗線上交易模式等電子商務(wù)形式，電子商務(wù)這個新興業(yè)態(tài)在南陽市迅速發(fā)展壯大。

智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一方面，體現(xiàn)在南陽市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子信息行業(yè)門類逐步增多，形成了光電顯示、智能終端及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、光電信息記錄材料、LED及半導(dǎo)體為支柱的電子信息產(chǎn)業(yè)，去年1～9月實現(xiàn)銷售收入110億元，同比增長22%；利稅14億元，同比增長24%。另一方面，體現(xiàn)在企業(yè)智慧化水平明顯提高，從我們3年來對全市限額以上工業(yè)企業(yè)調(diào)研對比情況來看，企業(yè)在設(shè)計、管理、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)利用信息化水平逐年提高。智能管理、智慧生產(chǎn)、電子商務(wù)在南陽市企業(yè)中體現(xiàn)得越來越明顯。目前，南陽市西峽縣、鎮(zhèn)平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列為河南省兩化融合實驗區(qū)，防爆、二膠被定為國家貫標示范企業(yè)，龍城集團被定為河南省信息應(yīng)用一級企業(yè)，防爆集團、樂凱華光等4家企業(yè)被定為河南省兩化融合示范企業(yè)，2013年湖北、河南兩省基于國產(chǎn)軟件兩化融合示范企業(yè)現(xiàn)場會在南陽市防爆集團召開。同時，智慧園區(qū)建設(shè)已列入南陽市智慧城市建設(shè)重點項目，正在研究確定試點方案和建設(shè)方案。

推進民生服務(wù)綜合平臺建設(shè)。據(jù)中國智慧城市論壇發(fā)布的消息來看，當前我國40歲以下居民中60%以上的日常業(yè)務(wù)是在移動終端上辦理的，日常消費63%以上是靠各種卡品支付的，因此我們把南陽市網(wǎng)上辦事大廳、南陽市城市“一卡通”、智慧社區(qū)等民生項目列為2015年度重點建設(shè)項目，目前各項目均有不同程度的進展。

（三）保障有力

為確保南陽市智慧城市有序健康推進，南陽市委、市政府研究決定從6個方面加強保障。一是加強推進力量，充實南陽市智慧城市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，初步確定增加編制8名，通過公開招聘選拔優(yōu)秀人才。二是建立制度保障，進一步修定完善《南陽市智慧城市建設(shè)績效評價暫行辦法》《南陽市智慧城市云數(shù)據(jù)中心使用管理辦法》《南陽市智慧城市建設(shè)數(shù)據(jù)標準》等規(guī)章制度。三是規(guī)范項目管理，建立了信息化項目前置審批制度，全市所有信息化類項目，由智慧城市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照南陽市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要和年度計劃進行審批。四是加強資金支持保障。南陽市2014～2018年計劃投入16.15億元用于智慧城市建設(shè)，包括：市政府投資4.4億元，企業(yè)投資11.75億元。2014年政府列支預(yù)算5000萬元，實際投入5740萬元，2015年計劃列支6500萬元，2016～2018年根據(jù)建設(shè)實際列支3億元。五是完善人才和智力支撐體系，南陽市政府在2013年遴選大學(xué)教授11名、軟硬件企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才13名、政府系統(tǒng)信息化人才12名和其他社會專業(yè)人才4人成立了南陽市智慧城市建設(shè)專家委員會。同時加大專業(yè)人才的培育和引進力度，計劃2015年引進碩博信息化專業(yè)人才10名以上。六是建立運營保障體系。目前，正在籌備成立南陽市智慧城市運營中心，確保智慧城市整體運營流暢。

我們堅定以城市智慧化為主題，優(yōu)化整合城市各類資源，推動政務(wù)高效化、城市管理精細化、社會服務(wù)便捷化，以國家智慧城市試點為契機把南陽市智慧城市建設(shè)推向一個新的臺階。