徐匯：復(fù)合型聽證創(chuàng)新協(xié)商形式

趙斌韻

6月24日下午，徐匯區(qū)人大常委會(huì)召開聽證會(huì)，對(duì)區(qū)政府即將出臺(tái)的規(guī)范性文件《徐匯區(qū)加強(qiáng)公房和售后房小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理考核辦法（試行）》（簡稱《辦法》）進(jìn)行聽證，共有13名聽證人、12名陳述人和25名旁聽人參加了本次聽證會(huì)。這是區(qū)人大常委會(huì)首次召開集監(jiān)督聽證與規(guī)范性文件聽證于一體的復(fù)合型聽證會(huì)。

確定“標(biāo)的”，忙籌備

去年，徐匯人大出臺(tái)“六項(xiàng)制度”，其中提出要推進(jìn)規(guī)范性文件制定前的協(xié)商和區(qū)政府重大事項(xiàng)及重大決策出臺(tái)前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。年初務(wù)虛會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主任陳高宏指出，要選擇涉及面廣、貼近百姓日常生活、可能形成各方利益博弈的監(jiān)督事項(xiàng)舉行聽證會(huì)，使各方群體的利益訴求在人大這一平臺(tái)上充分表達(dá)、充分協(xié)商，以此督促政府發(fā)揚(yáng)民主，兼顧各方權(quán)益，進(jìn)一步提高行政水平。因關(guān)乎300多個(gè)老舊小區(qū)中居民的切身利益，也與街鎮(zhèn)、物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等方方面面的日常工作直接相關(guān)，《辦法》成為首個(gè)聽證標(biāo)的。

為使聽證會(huì)達(dá)到預(yù)期效果，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、城建工委在會(huì)前召開各類座談會(huì)10余場(chǎng)，廣泛聽取區(qū)人大代表、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等方方面面的意見，力爭知民情、曉民意。區(qū)房管局作為文件起草部門，也先后召開了多場(chǎng)座談會(huì)，并根據(jù)收集到的意見建議，逐字逐句地對(duì)文件做了7次較大的修改，力爭在聽證會(huì)舉行前“打磨”出一份經(jīng)得起各方討論的文稿。

發(fā)言有貨，建議實(shí)

會(huì)上，項(xiàng)目陳述人區(qū)房管局、財(cái)政局先后闡述了文件起草的背景、依據(jù)、要點(diǎn)。贊成的、反對(duì)的、發(fā)表意見的、提出建議的，各種聲音相互交錯(cuò)，10名分別來自于人大代表、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)等群體的陳述人共提出50余條建議，還有7名旁聽人向會(huì)議提交了近20條書面意見。

有些陳述人直接向政府部門發(fā)問：“2014年相關(guān)預(yù)算執(zhí)行率為什么只有65.8%？”“對(duì)于可能出現(xiàn)的物業(yè)企業(yè)拋盤行為，政府部門有無預(yù)見和準(zhǔn)備？”“如何確保第三方機(jī)構(gòu)在對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)，給出公正、客觀的評(píng)分？”

有些陳述人則提出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的日常管理，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)企業(yè)實(shí)際配置人員的日常跟蹤監(jiān)管?！薄暗谌娇己藱?quán)重占到50%和考核達(dá)標(biāo)分值定在80分，會(huì)造成最終分值區(qū)間跨度很大的問題，直接導(dǎo)致有些小區(qū)拿不到補(bǔ)貼。”

還有些陳述人建議：“把《辦法》的實(shí)行期限延長至2017年12月31日，與本市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃接軌?！薄霸诳己梭w系中加大業(yè)委會(huì)的評(píng)分權(quán)重?！薄敖⑼械?獎(jiǎng)勵(lì)的方式，一方面對(duì)持續(xù)走市場(chǎng)化道路的物業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼，另一方面對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為老舊小區(qū)進(jìn)行托底物業(yè)管理的物業(yè)企業(yè)，要持續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

陳述人的精心準(zhǔn)備和字字珠璣，使各方利益充分博弈，也為政府部門繼續(xù)修改完善《辦法》提供了參考依據(jù)。

各方反響：效果好

區(qū)房管局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)坦言，陳述人對(duì)《辦法》的理解都很透徹，發(fā)言“有準(zhǔn)備、有內(nèi)容、有深度、有啟發(fā)”，仿佛對(duì)《辦法》做了一次全面“體檢”，讓政府部門體會(huì)到了廣泛協(xié)商、匯集民智的重要作用。對(duì)于建立“托底”補(bǔ)貼機(jī)制和尊重老舊小區(qū)歷史遺留問題等建議，區(qū)房管局負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，會(huì)后將進(jìn)一步深化研究，使《辦法》更能體現(xiàn)民意。

全國人大代表、區(qū)人大常委會(huì)委員樊蕓作為聽證人出席了會(huì)議，她為聽證會(huì)這一形式叫好，認(rèn)為不僅拓寬了百姓參政議政渠道，還將積極推進(jìn)政府依法行政。

7月6日出版的《徐匯報(bào)》用兩個(gè)版面，以“廣開言路，充分協(xié)商，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平提升”為標(biāo)題，生動(dòng)全面地報(bào)道聽證會(huì)的全過程。報(bào)紙送到居民手上后，在全區(qū)都引起了一定的反響，斜土街道江南居委的居民代表直接向區(qū)人大常委會(huì)主任陳高宏表示，聽證會(huì)的舉行符合民意，也順應(yīng)社會(huì)民主法治發(fā)展的趨勢(shì)，希望區(qū)人大能繼續(xù)在民生領(lǐng)域進(jìn)行聽證，廣泛協(xié)商，督促政府進(jìn)一步提升行政水平，提高行政效能，更好地改善民生。

會(huì)后，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，形成了聽證報(bào)告，共提出了六大類21條建議函告區(qū)政府研究處理，從而使聽證會(huì)真正起到民主協(xié)商，科學(xué)“立法”的目的。