以發(fā)展智能制造推進(jìn)建設(shè)科創(chuàng)中心

鄭惠強(qiáng)

近年來，美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極謀劃部署，對(duì)高端制造業(yè)進(jìn)行再調(diào)整、再布局，提出了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。如，美國(guó)2012年提出《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，英國(guó)2013年提出《工業(yè)2050戰(zhàn)略》，德國(guó)2013年發(fā)布《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》。這些發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是將其信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)廣泛、深入地應(yīng)用到傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)提升工業(yè)生產(chǎn)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合的“智能制造”。

在智能制造的引領(lǐng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，建設(shè)科技創(chuàng)新中心隨之成為一些國(guó)際大都市應(yīng)對(duì)科技革命、搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。中共上海市委十屆七次全會(huì)也明確提出，要“研究推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。對(duì)于上海這樣既有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、又有信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大都市，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展智能制造，是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有效路徑。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海在智能制造方面還存在一定差距：如，智能制造以局部應(yīng)用為主，集成協(xié)同水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠順暢；具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比較缺乏，很多信息技術(shù)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈下游和價(jià)值鏈低端；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高。

根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)上海工作的新要求，為推動(dòng)智能制造發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，繼續(xù)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展先行者，提出如下建議：

一、做好頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

智能制造的本質(zhì)，是利用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化和集成化，從而建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式。這就要有專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃制定等工作，構(gòu)建良好的合作機(jī)制和信息交換機(jī)制，推動(dòng)智能制造能力快速提升。為此建議：一是成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系、參考架構(gòu)制定，同時(shí)選擇條件成熟的行業(yè)或領(lǐng)域開展應(yīng)用推廣；二是編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施等，并將智能制造有關(guān)內(nèi)容納入上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

二、聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)試點(diǎn)示范應(yīng)用

智能制造發(fā)展要與“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。智能制造具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域?qū)?、技術(shù)能級(jí)優(yōu)、生產(chǎn)效率高等重要特征，已經(jīng)滲透到上海“四新”經(jīng)濟(jì)多個(gè)“抓手型”領(lǐng)域，成為引領(lǐng)和催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的驅(qū)動(dòng)要素。為此建議：

一是聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)先行動(dòng)方向，包括技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、金融支持、人才培訓(xùn)等，加快提高上海制造業(yè)水平；二是在“四新”經(jīng)濟(jì)的“抓手型”領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃熘卮蠊こ淘圏c(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；三是加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動(dòng)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，如研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造的指導(dǎo)意見。

三、營(yíng)造良好支撐環(huán)境，助力智能制造創(chuàng)新發(fā)展

智能制造作為技術(shù)創(chuàng)新之源泉、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之焦點(diǎn)，其培育和發(fā)展離不開良好的基礎(chǔ)環(huán)境、特別是政策環(huán)境的支撐，這就需要相關(guān)部門盡快形成共識(shí)，建立健全配套政策體系。為此建議：

一是圍繞智能制造以及“兩化融合”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究制定支持創(chuàng)新突破的財(cái)稅、金融、人才、產(chǎn)用結(jié)合等相關(guān)政策；二是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持工業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化水平；三是推進(jìn)面向工業(yè)企業(yè)的“云服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，建立完善面向智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)體系。

四、重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全，確?？刂葡到y(tǒng)安全運(yùn)行

智能制造的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是依托信息技術(shù)把物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用到制造業(yè)核心領(lǐng)域。但是，在這種開放網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障工作的重要性尤為突出。為此建議：

一是強(qiáng)化工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障，在體系建設(shè)、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開發(fā)、驗(yàn)證評(píng)測(cè)等方面做好統(tǒng)籌考慮；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)安全保障方案和信息安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，督促制造業(yè)各行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，確保重要工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全。 （作者系民盟中央副主席，上海市人大常委會(huì)副主任，民盟上海市委主委）