代表建議工作的“他山之石”

李自立

代表建議提出和辦理質(zhì)量如何“更上一層樓”？人大常委會如何進(jìn)一步加強(qiáng)督辦，促進(jìn)相關(guān)工作？代表建議制度距離各方期待尚有距離，“怎么破”？參加此次代表建議研討班的代表和承辦單位帶著這些問題赴北京市、吉林省開展學(xué)習(xí)考察，取得了不少“真經(jīng)”。

一、明確法律定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)

北京市人大常委會認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)展代表建議制度，首先必須思考明確代表建議的法律定位。他們將代表建議定位為：一是代表依法享有的權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式；二是反映人民群眾意愿，匯集人民群眾智慧，保證人民通過人民代表大會參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要途徑；三是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織科學(xué)決策、依法行政、公正司法的民意來源和重要參考，并將其寫入了2014年市人代會通過的《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理?xiàng)l例》。

二、規(guī)范建議提出，提高提出質(zhì)量

吉林省人大常委會提出代表建議的基本要求，包括“六性”和“十五個(gè)不提”：“六性”即立足依法履職有思想性，具有全局觀念有可行性，搞好調(diào)查研究有具體性，抓住重點(diǎn)問題有敏銳性，講究實(shí)事求是有準(zhǔn)確性，符合格式要求有規(guī)范性；“十五個(gè)不提”包括涉及多個(gè)部門的不提、大會期間對會議程序方面的內(nèi)容不提、提倡性的內(nèi)容不提等。北京市提出代表建議要處理好“四對關(guān)系”，即大局和局部、會上提和閉會提、外部監(jiān)督和內(nèi)部行政程序、數(shù)量和質(zhì)量等關(guān)系。同時(shí)要立足于人民代表大會制度，科學(xué)評價(jià)代表建議的質(zhì)量，不能簡單認(rèn)為代表聯(lián)系群眾提出的一些具體建議“質(zhì)量不高”。

三、改變交辦方式，加強(qiáng)集體研究

北京市把大會期間代表建議的交辦層級提升到市人大常委會。在市人大各專委會對口定性分析、代表聯(lián)絡(luò)室整體分析代表建議的基礎(chǔ)上，主任會議對年度建議工作進(jìn)行專題研究，形成《辦理意見》，提請常委會會議審議通過。按照常委會要求，市政府常務(wù)會議、市高級人民法院和市人民檢察院院長辦公會議以及各承辦單位加強(qiáng)建議情況分析，集體研究本系統(tǒng)建議辦理工作，明確辦理工作要求。

四、改進(jìn)辦理方式，推進(jìn)辦理工作

在辦理方式上，吉林將“面復(fù)代表”作為重要程序，要求實(shí)現(xiàn)100%面復(fù)。有的承辦單位召開代表座談會集體面復(fù)代表，有的由主要領(lǐng)導(dǎo)親自面復(fù)代表。北京把代表建議按照反映問題的性質(zhì)，分為法規(guī)制定修改、體制機(jī)制完善、城市規(guī)劃管理、工程建設(shè)、管理服務(wù)完善、工作作風(fēng)改進(jìn)、具體事務(wù)、一般性工作建議等9大類。根據(jù)定性分析分類情況，確定不同辦理路徑，增強(qiáng)辦理工作的針對性和實(shí)效。

五、改進(jìn)督辦方式，提升解決實(shí)效

在督辦方式上，北京取消了原來的常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督辦，加強(qiáng)常委會、專委會集體研究解決問題，同時(shí)改個(gè)別督辦為分類督辦，探索跨年跟蹤督辦。吉林加大督辦力度的做法：一是加強(qiáng)重點(diǎn)建議的督辦，由主任會議確定重點(diǎn)建議，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理，人大常委會和有關(guān)專門委員會加強(qiáng)督辦；二是集中檢查，每年定期檢查辦理情況，檢查報(bào)告提請人大常委會審議；三是加強(qiáng)跟蹤督辦，對上年沒有落實(shí)的建議跟蹤督辦，適時(shí)聽取匯報(bào)。

六、完善工作格局，形成工作合力

北京、吉林都已基本形成辦理工作格局和督辦工作格局，即由常委會代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌代表建議辦理和督辦工作，代表認(rèn)真提出建議，“一府兩院”等承辦單位具體辦理，各專門委員會加強(qiáng)分析和督辦，“一府兩院”分辦部門溝通協(xié)調(diào)。

七、建立激勵機(jī)制，調(diào)動積極性

北京、吉林都建立健全了代表建議工作激勵機(jī)制，把辦理工作納入政府績效考核，把辦理工作與承辦部門人員工資獎金掛鉤。對提出高質(zhì)量建議的代表和承辦工作做得好的單位進(jìn)行表彰。