足協(xié)改革方案公布 歷經(jīng)11年“管辦分離”變現(xiàn)實(shí)

張燕

在中國(guó)足球歷史上，“8·17”或許將會(huì)成為一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，多方呼吁11年的足球改革終于邁出了實(shí)際性步伐。

8月17日，中國(guó)足球改革發(fā)展工作會(huì)議在國(guó)家體育總局舉行，會(huì)上正式公布了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》（下稱《方案》）。根據(jù)《方案》，中國(guó)足協(xié)將與國(guó)家體育總局脫鉤，適時(shí)撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。也就是說，掛在嘴上十多年的中國(guó)足球“管辦分離”，終于要變成現(xiàn)實(shí)。

足球改革首次涉及去行政化

據(jù)了解，此次足球領(lǐng)域的改革，主要基于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)而制定的方向政策之上。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬曾在去年12月舉辦的全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上表態(tài)稱，足球?qū)⒊蔀轶w育總局未來針對(duì)體育改革的試點(diǎn)工程。

總體來說，去行政化、足球俱樂部投資多元化、完善聯(lián)賽體制作將成為新階段足球改革的重要方向。而在8月17日新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)、中國(guó)足協(xié)主席蔡振華表示，足協(xié)將在今年年底中國(guó)足協(xié)會(huì)員大會(huì)（“足代會(huì)”）之前完成脫鉤的主要工作，“調(diào)整改革后，足協(xié)是具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織，承擔(dān)體育部門在足球領(lǐng)域的管理職責(zé)?！?/p>

根據(jù)《方案》，改革之后足協(xié)擁有絕對(duì)的自主權(quán)，即在足協(xié)與總局脫鉤完成之后，體育總局將不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作，對(duì)中國(guó)足協(xié)僅給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。此外，足管中心將由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)秘書處）的職能轉(zhuǎn)變，改變中國(guó)足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時(shí)撤銷足管中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。也就是說，未來足協(xié)的主要職責(zé)將從行政管理更多轉(zhuǎn)向活動(dòng)組織。 此外，按照《方案》所述，原有足協(xié)人事安排也進(jìn)行了新的調(diào)整。足管中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國(guó)務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)。其他人員則自行選擇進(jìn)入足協(xié)或留在體育總局系統(tǒng)內(nèi)工作。也就是說，蔡振華和中國(guó)足協(xié)現(xiàn)任4位副主席（即足管中心主任、3名副主任）都將留任中國(guó)足協(xié)。

管辦分離，財(cái)務(wù)能不能公開？

中央電視臺(tái)體育賽事頻道編輯部主任張斌將足協(xié)“脫鉤”體育總局稱為中國(guó)體育改革的一項(xiàng)標(biāo)志性變化。在他看來，這也是足球改革中難度最大的一項(xiàng)措施。

此次足協(xié)“單飛”的關(guān)鍵是體制和管理機(jī)制的改革，遼寧省足球協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)黃祖剛認(rèn)為，其核心即是改革中國(guó)足球管理機(jī)制一直以來的“管辦不分”。

“管辦不分”是指中國(guó)足協(xié)與總局足管中心之間的關(guān)系，雖然這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任不同的職能，但是一直被指 “一個(gè)班子，兩塊牌子”。 早在2004年，當(dāng)時(shí)中超7家俱樂部投資人就曾組成“G7聯(lián)盟”，提出“政企分開、管辦分離”的訴求，直指足協(xié)對(duì)聯(lián)賽“既是縣官、又是現(xiàn)管”的“管辦”問題。在這場(chǎng)風(fēng)波過后，次年國(guó)家體育總局批準(zhǔn)成立了中超聯(lián)賽股份公司來接手中超聯(lián)賽工作。但當(dāng)時(shí)的中超公司管理層仍由總局足管中心的官員兼任。直到2012年《中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》正式推出，才確立了將聯(lián)賽的辦賽職能從足協(xié)剝離，成立職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)的概念。

一位資深體育評(píng)論員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“管辦不分”帶來的首要問題在于管理人員的不專業(yè)?！斑@個(gè)不專業(yè)不僅體現(xiàn)在足球運(yùn)動(dòng)的專業(yè)化，還體現(xiàn)在足球職業(yè)化以后市場(chǎng)化運(yùn)行的方式。之前足協(xié)的管理人員都是行政人員出身，面對(duì)足球的職業(yè)化發(fā)展缺乏相應(yīng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?！彼硎?。

此外，“管辦不分”也給國(guó)內(nèi)職業(yè)俱樂部的發(fā)展帶來了一定阻力。據(jù)了解，目前中超公司36%的股權(quán)由中國(guó)足協(xié)掌握，各俱樂部分別擁有4%的股權(quán)。在這種情況下，聯(lián)賽大部分的商業(yè)資源由足協(xié)掌握，俱樂部無法保證自身的話語權(quán)，同時(shí)也束縛了俱樂部的發(fā)展。

“足協(xié)的財(cái)務(wù)不公開也是過去大家一直爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?！痹撛u(píng)論員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“足球已經(jīng)市場(chǎng)化，俱樂部花的基本上都是投資方的錢或者運(yùn)營(yíng)收益，不是政府撥款。每年全國(guó)總有一兩家俱樂部因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難而舉步維艱，足協(xié)每年的經(jīng)費(fèi)花去了哪里一直是一個(gè)疑問。此次管辦分離后，大家最期待的就是足協(xié)有沒有可能財(cái)務(wù)公開?！?/p>

此次與體育總局脫鉤改革完成后，足協(xié)將執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

8000 億市場(chǎng)空間待開發(fā)

在中超評(píng)論員肖良志看來，此次足球改革的另一個(gè)重要意義在于，足協(xié)改制之后中國(guó)足球有望真正進(jìn)入市場(chǎng)化大潮。

肖良志認(rèn)為，中國(guó)足球協(xié)會(huì)化之后，在進(jìn)行市場(chǎng)決策時(shí)會(huì)少考慮政績(jī)觀而優(yōu)先考慮足球的未來發(fā)展?！斑@將是一個(gè)標(biāo)志性的改變，因?yàn)檫^去這些人考慮政績(jī)上的要求，必然會(huì)犧牲本來應(yīng)該去打基礎(chǔ)的這些方面，而專注于國(guó)奧隊(duì)的備戰(zhàn)，國(guó)家隊(duì)的備戰(zhàn)，忙于職業(yè)聯(lián)賽的事務(wù)。一旦出現(xiàn)問題，這個(gè)沒有基礎(chǔ)的樓閣就會(huì)掉下來?，F(xiàn)在這個(gè)問題只要改革到底，這個(gè)就不復(fù)存在了。”肖良志表示。

此外，足球市場(chǎng)與管制的分離也成為業(yè)內(nèi)人士最為看好的一點(diǎn)。在過去，中超公司表面獨(dú)立，實(shí)際隸屬于足協(xié)，缺乏良好的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，中超聯(lián)賽的商業(yè)運(yùn)營(yíng)一直被人所詬病。運(yùn)營(yíng)模式的不完善使得國(guó)內(nèi)的足球俱樂部一直以來只能依靠投資企業(yè)的“輸血”維持運(yùn)作，俱樂部的命運(yùn)也只能取決于投資人的興趣和愛好。在這種情況下，國(guó)內(nèi)俱樂部往往避免不了隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)，不僅缺乏穩(wěn)定的球迷群體，也一直難以培養(yǎng)獨(dú)有的城市足球文化。以山西中優(yōu)嘉怡俱樂部為例，2014年年底，這支曾經(jīng)被譽(yù)為山西足球驕傲的山西第一支本土職業(yè)足球隊(duì)，在面臨資金缺口的情況下，不得不出走呼和浩特，改為呼和浩特中優(yōu)足球隊(duì)。

數(shù)據(jù)顯示，足球是體育產(chǎn)業(yè)最大的單一項(xiàng)目，占體育產(chǎn)值比重超過40%，全球球迷超過16 億人，中國(guó)球迷超過3 億。按照中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2 萬億市場(chǎng)空間計(jì)算，足球產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間在8000 億以上。近年來，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸優(yōu)化的情況下，也有越來越多的資本逐漸介入中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)。

前述資深體育評(píng)論員表示，在足球改革的大方向下，未來足協(xié)的功能會(huì)更加清晰化，俱樂部的商業(yè)運(yùn)營(yíng)也會(huì)逐漸走上軌道?！霸谧銋f(xié)改制后，如果可以吸引更多的專業(yè)人士參與到球員培養(yǎng)、市場(chǎng)運(yùn)作中，足球的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展未來會(huì)有一個(gè)可期許的飛躍?！?/p>