上繳國資收益的國企應(yīng)“全覆蓋”

蔣震

近日，樓繼偉財長提出的提高國企利潤上繳比例來彌補(bǔ)財政缺口的辦法引發(fā)公眾關(guān)注。事實上，目前的國有資本收益分配機(jī)制確實有待完善的空間。

第一，統(tǒng)籌謀劃國有資本利潤分配制度的功能定位。國有資本利潤分配制度應(yīng)該服從于全面深化改革的大局。從國有資本本質(zhì)來看，其所有權(quán)是全民，理論上說，國有資本經(jīng)營收益和稅收收入的受益對象都應(yīng)全民，兩者天然具有同一性。然而，兩者的實現(xiàn)形式不同，前者依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)，后者依靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力來實現(xiàn)。

然而，國有資本利潤分配又有個性特點，其功能還要服務(wù)于國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整大局，優(yōu)化國有資本布局，解決國有企業(yè)運(yùn)行中的突出問題。綜合來看，國有資本利潤分配制度的功能定位應(yīng)該兼顧公共財政功能和國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的實際需要。因此，應(yīng)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算、社會保障基金預(yù)算之間互相銜接、相互統(tǒng)籌的機(jī)制，降低其封閉運(yùn)行的程度。

第二，合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財政預(yù)算的比例。正確處理國有資本經(jīng)營預(yù)算和公共財政預(yù)算的關(guān)系，前者應(yīng)該更好地支持履行公共財政職能。在當(dāng)前財政收入增速不斷減緩的新常態(tài)下，全面深化改革的任務(wù)非常艱巨，各級政府的收支缺口壓力不斷增大，合理確定調(diào)入比例，有利于發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算支持公共財政運(yùn)行的能力，真正讓全體人民從國有資本經(jīng)營中受益，所以，其比例的確定應(yīng)該由公共財政收支缺口的實際狀況來確定，并非一成不變。

第三，適當(dāng)提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入社會保障基金預(yù)算的比例。改革開放以來，人口紅利一直是驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個重要推動力，然而，這種優(yōu)勢在慢慢喪失，老齡化人口快速增加，而且速度還在加快。這種情況下，適當(dāng)提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入社會保障基金預(yù)算的比例，通過優(yōu)化國有資本布局來支持老齡化人口社會保障問題的解決。這也是對過去30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)的勞動者的“反哺”。

第四，按照國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的原則來優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)須考慮到國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的大局，將更多投入用于關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全、關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，實現(xiàn)提高國有資本控制力的目的。一是，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，首先實現(xiàn)國有資本的創(chuàng)新驅(qū)動；二是，服從國家戰(zhàn)略部署的需要，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，支持國有企業(yè)“走出去”，將國有資本布局?jǐn)U展到全球；三是，發(fā)揮國有資本對社會投資的帶動作用，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的范圍不僅僅局限于國有企業(yè)自身，而是有效發(fā)揮國有資本的帶動作用，例如部分用于支持相關(guān)領(lǐng)域的民營企業(yè)創(chuàng)新，等等。

第五，合理確定國有資本收益上繳比例。它的確定不一定非要以所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)，而是要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和各個產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營的實際狀況，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。如果一定時期內(nèi)，公共財政收支缺口壓力以及國有資本分布優(yōu)化調(diào)整的壓力較大，那么就可以適當(dāng)提高上繳比例。反之，可以適當(dāng)調(diào)低上繳比例，而將收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，做大做強(qiáng)國有資本的控制力。

第六，國有資本收益上繳所覆蓋的國有企業(yè)范圍仍需“擴(kuò)圍”。雖然，實施國有資本收益上繳的國有企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，但范圍仍然不寬。

據(jù)財政部《關(guān)于2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》，2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的一級企業(yè)共計832戶，包括：國資委監(jiān)管企業(yè)112戶，所屬企業(yè)37戶；教育部所屬企業(yè)410戶；工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)75戶；農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司；衛(wèi)生計生委所屬企業(yè)3戶；新聞出版廣電總局直屬中國電影集團(tuán)公司；體育總局所屬企業(yè)48戶；中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會所屬企業(yè)29戶；民航局直屬首都機(jī)場集團(tuán)公司；中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)112戶；中國煙草總公司；中國郵政集團(tuán)公司。

由此看來，納入預(yù)算實施范圍的中央企業(yè)仍然沒有“全覆蓋”，特別是金融、鐵道、交通等關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域。這嚴(yán)重影響了國有資本收益上繳的規(guī)模，對國有企業(yè)來說也形成了不公平。