京津冀協(xié)同發(fā)展 “兩核”變“一核”河北四城市入選“區(qū)域中心城市”

王紅茹 吳文征

“河北發(fā)展最好的時(shí)刻到來了。”河北省委省政府決策咨詢委員會副主任薛維君對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱‘《規(guī)劃綱要》’）是建國以來河北省第一個(gè)整體參加的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這份戰(zhàn)略所體現(xiàn)的那些問題也正是困擾河北生存發(fā)展的重大基本性問題。”

4月30日，中共中央政治局召開會議，正式審議通過了《規(guī)劃綱要》。7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會議，就貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

近日，京津兩地先后召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議以及市委常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃綱要》。河北省委也召開八屆十一次全體（擴(kuò)大）會議，審議通過了《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》。

8月23日，新華網(wǎng)刊發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人專訪文章，該文章對《規(guī)劃綱要》的大概內(nèi)容進(jìn)行了闡述。這是《規(guī)劃綱要》印發(fā)后，首次以答記者問的形式向外披露部分內(nèi)容，雖并非全文發(fā)布，但分析人士認(rèn)為，這已經(jīng)披露了《規(guī)劃綱要》的主體內(nèi)容。

從時(shí)代背景到編制過程，從三地定位到空間布局，從工作重點(diǎn)任務(wù)到發(fā)展目標(biāo)，逐一呈現(xiàn)，亮點(diǎn)紛呈。京津冀協(xié)同發(fā)展明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，這就像一盤大棋局：隨著《規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施，散落在華北平原的“棋子”，正在組成錯(cuò)落有致的大盤。

京津冀三地定位都有“創(chuàng)新”

《規(guī)劃綱要》終于將多年來“斬不斷理還亂”的京津冀三地定位徹底厘清了。

《規(guī)劃綱要》明確，三省市定位分別為：北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。

北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這次京津冀定位，有非常大的創(chuàng)新，而且突出強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性?！暗谝淮蚊鞔_北京是全國的科技創(chuàng)新中心，第一次明確天津是先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，第一次將河北進(jìn)行定位，并特別強(qiáng)調(diào)了河北是科技成果轉(zhuǎn)移孵化基地。這些都是為了適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。”

《規(guī)劃綱要》讓天津定位的提法有所變化。《規(guī)劃綱要》出臺前，天津定位是“三中心一基地”，即北方經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心、國家物流中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)在的一個(gè)重要改變是不再講“中心”，變?yōu)椤叭齾^(qū)一基地”。

“將中心變?yōu)閰^(qū)，并不代表地位的高低變化，只是說法的改變，現(xiàn)在的‘區(qū)’更能體現(xiàn)與京冀兩地的關(guān)系，讓三地的關(guān)系更為明確?！睏铋_忠說。

這一次，對河北的定位，在河北人眼里，是一個(gè)很大“驚喜”。

薛維君是河北省委省政府決策咨詢委員會副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會專家，他說，“河北省特別高興?！?/p>

作為一個(gè)地道的河北人，薛維君深切地體會了多年來河北一直在北京這棵“大樹底下不長草”的尷尬處境。這一次，他不再失望。

他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“協(xié)同發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，是要逐步縮小河北與京津的發(fā)展落差，但絕對不會降低北京和天津的發(fā)展速度，只是加快河北的發(fā)展速度，我們就在速度加快的過程中受益了。相信協(xié)同發(fā)展在實(shí)施過程中，河北肯定會發(fā)生翻天覆地的變化?！?/p>

除了明確三地的定位，《規(guī)劃綱要》還明確京津冀要打造“現(xiàn)代化新型的首都圈”，進(jìn)一步強(qiáng)化了北京在三地的重要性。

《規(guī)劃綱要》提出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

楊開忠認(rèn)為，這一次很明確京津冀要打造“現(xiàn)代化新型的首都圈”，“實(shí)際上是把北京作為我國政治中心的地位再次強(qiáng)化了?！?/p>

“雙核”變“一核” 突出解決首都“大城市病”

一直以來，京津冀三地的“空間布局”就備受關(guān)注?？臻g布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃綱要》首次明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

京津冀在地理空間上，一直處于“你中有我，我中有你”的“膠著”狀態(tài)，三地之間人員和物流往來極其頻繁。此次《規(guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架，讓三地關(guān)系日漸明朗。

其中，“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

最明顯的變化是提出了“一核”概念，這跟2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃時(shí)，提出的“兩核”思路，即京津雙核，明顯不同。由于北京、天津兩市的行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近，兩者的關(guān)系一直是困擾當(dāng)時(shí)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。

如果以北京為核心打造中國北方的經(jīng)濟(jì)中心，就會與天津華北經(jīng)濟(jì)中心的定位相沖突;而如果天津要成為華北經(jīng)濟(jì)中心，就意味著北京要把經(jīng)濟(jì)功能讓出來。

時(shí)過境遷，《規(guī)劃綱要》中的“一核”僅指北京，提出了“雙城”的概念。

“現(xiàn)在的‘一核’定位為北京，是指整個(gè)規(guī)劃的核心主要是疏解首都功能，緩解大城市病?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，“以前的‘雙核’其實(shí)就是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》中提到的‘雙城’的意思，是說北京、天津兩個(gè)直轄市是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模前四大城市為區(qū)域中心城市

《規(guī)劃綱要》提出的“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展思路，備受關(guān)注。“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。

河北城市眾多，為何選擇石家莊、唐山、保定、邯鄲四個(gè)城市作為區(qū)域中心城市？薛維君介紹說：“確定這4個(gè)城市作為區(qū)域中心，是傳統(tǒng)的一種劃分方法：根據(jù)城市的人口等級和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將河北省的各個(gè)城市進(jìn)行排名，你會發(fā)現(xiàn)位列河北省前4名的城市就是這4個(gè)，其他的比這4個(gè)城市差一個(gè)數(shù)量級?！?/p>

很多人都還記得2014年的那一場城市副中心之爭，當(dāng)國家層面的《規(guī)劃綱要》尚未出臺，為能在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中謀得有利位置，河北多地?zé)崆楦邼q。（2014年第39期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也曾刊發(fā)《京津冀的“蘇錫常”在哪里》的報(bào)道，對誰最有可能成為副中心城市進(jìn)行探討。）

2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。值得注意的是，在這個(gè)文件的區(qū)域副中心城市中，保定不在其列。

但在《規(guī)劃綱要》中，保定獲得了意外的驚喜。此次保定在《規(guī)劃綱要》的區(qū)域性中心城市布局中，也占有一席之地：在4個(gè)區(qū)域性中心城市中排在石家莊、唐山之后，邯鄲之前，位居第三。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平看來，保定占據(jù)了地理位置的優(yōu)勢。

從地理位置上，保定位于北京和石家莊之間，距離北京157公里，而石家莊距離北京300公里?！氨本┹椛涞绞仪f，距離有點(diǎn)遠(yuǎn)，中間需要有保定作為承接城市，而保定在承擔(dān)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對比石家莊要好。如果距離太近，也不好，會連上，比如把廊坊發(fā)展大了就會和北京連到一起，而保定和北京卻不會連到一起”。

自去年5月，位于秦皇島開發(fā)區(qū)的中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式掛牌以來，這里已經(jīng)有多家企業(yè)入駐。

此外，《規(guī)劃綱要》第一次出現(xiàn)了“節(jié)點(diǎn)城市”概念，提出發(fā)展“張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。”

如何理解節(jié)點(diǎn)城市？李國平做了一個(gè)比喻：“節(jié)點(diǎn)是相對于樞紐而言的，兩者從數(shù)量和地位上有差別。節(jié)點(diǎn)城市的等級肯定要比區(qū)域中心城市要低一點(diǎn)，而區(qū)域中心城市可以理解為樞紐城市。”

接受采訪的專家均建議，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度，河北應(yīng)該出現(xiàn)第五個(gè)區(qū)域中心城市，在現(xiàn)有的7個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中，滄州是首選。

“滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市，水資源豐富，滄州可以作為區(qū)域中心城市進(jìn)行打造?！睏铋_忠說。

“河北的三個(gè)臨海城市，唐山已經(jīng)是區(qū)域中心城市，秦皇島發(fā)展重點(diǎn)在旅游業(yè)。而滄州的發(fā)展，涉及到今后滄州市渤海新區(qū)，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然需要港口的依托，因此，滄州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景肯定會比邯鄲和保定更有優(yōu)勢?！崩顕秸f。

薛維君的回答更直接：“滄州更合適，因?yàn)樗懈劭凇！?/p>