法律也該成為中美關(guān)系的一塊“壓艙石”

楊江

2015年4月9日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在釣魚臺國賓館會見美國國土安全部部長約翰遜。

在習(xí)主席出訪美國前，國際社會普遍注意到了一個特殊細節(jié)，那就是9月9日至12日，習(xí)近平主席的特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負責(zé)人訪問美國，同美國國務(wù)卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等舉行會談，就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域突出問題深入交換意見，達成重要共識。

這個細節(jié)特殊就特殊在，中國此次挑選了主管政法工作的孟建柱為習(xí)近平主席的出訪“打前站”，而以往承擔(dān)這個角色的以外長王毅居多。在過去，戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)都是中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪最突出的領(lǐng)域，無論是對美國還是對其他國家，因此，除了國家主席、總理外，分管經(jīng)貿(mào)的副總理或分管外交的國務(wù)委員通常是出訪頻率較高的身份，也是可能成為特使的重要人選。

國際社會從這個細節(jié)閱讀出，中美在孟建柱特使提前出訪美國進行磋商的領(lǐng)域所存在的問題已經(jīng)非常具體而棘手。

一系列的“雜音”似乎也驗證了這一點，在習(xí)近平訪美前，美國圍繞所謂“中國網(wǎng)絡(luò)黑客問題”以及中國跨境追捕等領(lǐng)域的分貝也空前提高。

長期從事中美關(guān)系研究的美國聯(lián)邦最高法院出庭律師、美國移民法院出庭律師——張軍指出，與穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)貿(mào)往來相比，中美在法律領(lǐng)域的合作往來是一個“短板”。張軍說，很難想象未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是中美雙邊關(guān)系中唯一的壓艙石，中美在法律領(lǐng)域的依存度越來越高，因此法律領(lǐng)域的合作往來必須上升到一個全新的高度。

張軍對美國法律和國際法進行了系統(tǒng)的理論研究，2007年6月9日，美國最高法院對一百多位出庭律師舉行莊嚴的宣誓儀式，張軍作為唯一的華裔律師，創(chuàng)造了歷史。張軍還是中國最高人民法院主辦的中華司法研究會的會員。

2012年，時任國家副主席的習(xí)近平訪美時參加了唯一一場華人華僑的歡迎晚宴，張軍擔(dān)任了主持人。

2015年9月3日，張軍作為杰出華人代表受邀參加了天安門閱兵觀禮。

對中美兩國的法律合作，張軍有著怎樣的見解？

中美雙邊關(guān)系中的“短板”

《新民周刊》：您為何認為中美兩國在法律領(lǐng)域的合作是一個短板？

張軍：我們都注意到，中美經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)達到每年6000多億美元的規(guī)模，這是一個了不起的成就，但相比之下，其他領(lǐng)域呢？如果說中美軍事合作是兩國雙邊關(guān)系中最短的一塊板，司法合作可能就是僅次其后的短板。坦率地講，中美兩國在法律相關(guān)領(lǐng)域的合作目前是比較欠缺的。在習(xí)近平訪美前，中國派出了中央政法委書記孟建柱作為特使“打前站”，這在中美建交以來是沒有過的，足見雙方在相關(guān)領(lǐng)域遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

這種挑戰(zhàn)在我看來主要是以下幾個方面——第一，中美之間至今沒有全面的司法合作協(xié)議，這是對中美司法合作深度發(fā)展的一個大障礙，比如中方希望加大引渡中國外逃美國貪官的力度，顯然現(xiàn)在因為中美沒有締結(jié)雙邊引渡條約，導(dǎo)致在海外追逃的問題上不能以協(xié)議的形式進行，只能按個案處理，比如楊秀珠案，如果有雙邊引渡協(xié)議或者相關(guān)司法合作協(xié)議，這個問題就比較容易處理。

第二，在習(xí)近平主席訪美前，美國釋放出信息，二三十年來積累了3.9萬名來自中國的非法移民，美方希望加快遣返，需要中國配合。

中方顯然首先考慮的是海外追逃，而美方首先考慮的是反恐、遣返非法移民，當然更重要的是所謂網(wǎng)絡(luò)攻擊問題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國一直將矛頭指向中國，奧巴馬在習(xí)近平訪美前更是對這個問題發(fā)表了一次最嚴厲的演講，將網(wǎng)絡(luò)攻擊問題推向了一個歷史高潮，這樣公開嚴厲的指責(zé)，由美國的總統(tǒng)親自披掛上陣是很少見的。中國一再聲稱自己也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者，在這方面和美國并沒有分歧，中方反對網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密的立場是堅定的，中美兩國開展對話合作、共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，符合雙方和國際社會的共同利益。圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題，中美現(xiàn)在看來是取得了一定的進展，但仍在較勁。

談到法律合作，中共十八屆四中全會提出了依法治國，中國有自己的國情，但美國的一些法律體系也許在中國未來的立法中或許還是有借鑒價值的，尤其是在保證產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、維護消費者權(quán)益以及環(huán)保立法方面。

這些都凸顯出中美法律合作的重要性。

《新民周刊》：中美兩國在司法領(lǐng)域有著很高的依存度以及廣泛的合作空間。短板確實存在，但我們也看到中美正在努力嘗試解決這個問題。比如，關(guān)于海外追逃問題，到了9月18日就傳出了消息，中美兩國司法執(zhí)法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國。這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。 9月24日，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳又被強制遣返回中國。這無疑是中美反腐敗司法執(zhí)法合作的又一重要行動。

張軍：這些貪污犯罪嫌疑人被強制遣返，可以說是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要進展，為雙方下一步在該領(lǐng)域合作打下了重要基礎(chǔ)。

其實，有分歧是可以理解的，中美兩國的法律框架不同，在美國，對證據(jù)要求很高，對獲取證據(jù)的手段和方法要求也很高。因此，需要中美司法界進一步合作探索。

出訪前有“雜音”是一種常態(tài)

張軍：今天的中美關(guān)系，已經(jīng)不是30多年前鄧小平訪美時雙邊需要的層面，已經(jīng)遠遠超出了雙邊關(guān)系，影響全球，所以中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人都要從很高的層面來看待與處理中美關(guān)系。

依照我的觀察，中國更愿意從戰(zhàn)略高度，從十年、二十年，長久的角度構(gòu)建中美關(guān)系，但是美國的領(lǐng)導(dǎo)人似乎更愿意談更具體和量化的問題，比如人民幣匯率問題、遣返非法移民問題、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊問題，美方希望得到具體的結(jié)果。

司法合作是一個短板，公共外交何嘗不是？當然公共外交比司法合作要好，在過去30多年中，我們看到中美雙方有近百個交流平臺，但基本都是政府主導(dǎo)的，真正人民對人民的交流平臺很少。

中國赴美留學(xué)生，從鄧小平訪美時只有50名左右發(fā)展到現(xiàn)在近35萬名，是一個非常大的進步，美國2014年也完成了中美達成的十萬強計劃，10萬名美國留學(xué)生到中國。短期來看，這些措施可能看不到什么效果，但是如果長期堅持做下去，持之以恒，對中美關(guān)系是大有裨益的。

中美之間有一些結(jié)構(gòu)性的分歧與問題恐怕不是現(xiàn)在就能克服的，甚至即便未來，也是無法克服的，中美意識形態(tài)、政府架構(gòu)、政治體制存在巨大差異，無法克服，那就讓它存在，減少摩擦。但是，中美很多分歧與矛盾，更多還是來自對對方的不信任、對對方行為的誤判和對彼此的不了解。

《新民周刊》：中國外長王毅說習(xí)近平此次對美國的國事訪問，首先是一次增信釋疑之旅，增信釋疑是習(xí)主席此次訪美的一個重要著力點。

張軍：我非常認同這一點，增信釋疑會促進中美關(guān)系健康發(fā)展，深化中美在地區(qū)和全球范圍的互利合作。尋找解決分歧和矛盾的辦法，為世界和平和兩國人民謀福祉。

《新民周刊》：我們都知道健康的中美關(guān)系對兩國、對全球的重要性，但是回到司法領(lǐng)域?qū)用?，?xí)近平訪美前，美方在非法移民、網(wǎng)絡(luò)攻擊、境外追逃等問題上對中國頻頻發(fā)難，這是一種偶然嗎？

張軍：這當然不是一種偶然。中國的領(lǐng)導(dǎo)人對美國的訪問，在美國從來就充滿雜音，這是一個常態(tài)，不是新動向。

中美兩國的此次首腦會晤，提前了差不多半年時間公布，這在中美兩國外交史上是絕無僅有的，甚至美國和其他同盟國高層之間的訪問，如此早宣布也是不多見的。這有好有壞，好處就是大家都知道會晤的時間，雙方可能都會去創(chuàng)造積極良好的氣氛，比如中美對大氣減排達成協(xié)議，美方對中方抓捕出逃貪官也呈現(xiàn)出積極的一面。壞處就是給美國國內(nèi)的反對聲音提供了充分時間去準備“炮彈”。

這次訪問逼近美國的2016年總統(tǒng)大選，美國總統(tǒng)選舉以前提前一年開始，現(xiàn)在基本上是提前兩年開始，奧巴馬即將離任，就會面對非常大的來自反對黨的壓力，美國的總統(tǒng)大選是一個指揮棒，所以你會看到美方關(guān)注的議題不斷在改變，或者討論議題的分貝在增加。

有雜音很正常，恰恰也說明中美很迫切需要這樣一次國事訪問就具體問題展開磋商。

中美不能僅僅是“買賣關(guān)系”

《新民周刊》：根據(jù)您的觀察分析，美國法律界對中美法律合作有著怎樣的期待？

張軍：中美之間存在很多法律問題，迫于兩國政治和法律體系的不同，解決起來比較困難，讓人甚至產(chǎn)生一種無力感，比如中美雙方雖然多次表示，愿意共同努力增加中方直接在美投資，但問題是中方真正投資時，往往會遇到特別大的困難，一方面，一些中資企業(yè)在美國投資時可能確實對美國不夠了解，給自己造成困難，但另一方面，在中資企業(yè)開發(fā)案、申請投資案批準方面，聯(lián)邦政府、地方政府都可能會出現(xiàn)障礙。

中美經(jīng)貿(mào)往來對中美雙邊關(guān)系的發(fā)展起到了很好的作用，被認為是一個壓艙石，但是，我很難想象經(jīng)貿(mào)關(guān)系變成唯一的壓艙石。中美雙邊關(guān)系如果僅僅是靠每年6000億美元左右的經(jīng)貿(mào)關(guān)系維系，是難以持久的，隨著中美交流的進一步深入，法律合作的短板一定會成為制約因素。

法律也應(yīng)該成為一塊壓艙石。中美關(guān)系不能變成買賣關(guān)系，應(yīng)該發(fā)展成一個全面的戰(zhàn)略關(guān)系。

《新民周刊》：道理顯而易見，但如何去相向而行？

張軍：美國的民眾通常對國際問題包括中國問題關(guān)心不夠，因而對國際問題的判斷，很容易受到美國媒體和政客的影響，每個政客都有自己能影響到的人群，因此圍繞南海、黑客、人民幣匯率等問題，美國民眾對中國可能會存在一定的負面印象。

中美很多問題，因為政治與意識形態(tài)的巨大差異，一時半刻克服不了，但是中美利益攸關(guān)，一定要減少誤解、誤判與不信任。中美現(xiàn)在比較嚴重地不信任，每次都說要加強信任與了解，說總是容易的。

一方面美方不了解中國和平崛起的意圖，不斷在南海、東海問題上指責(zé)中國，美國不信任中國會和平崛起，美國要重返亞洲，這些年來原本說自己是一個大西洋國家的美國更愿意說自己是一個亞太國家，這是因為亞太地區(qū)過去30多年對美國有非常大的經(jīng)濟推動作用，美國非常愿意卷到亞太事務(wù)中來，但中國也未必了解美國重返亞太的意圖，如果把美國所有重返亞洲的動作都理解為針對中國，恐怕也是誤讀。

美國國內(nèi)的選舉政治導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人不得不在某些問題上采取短視做法，我個人覺得中方是沒法改變美國這個問題的，那就要深入了解這個現(xiàn)狀，做好工作;美方也不可能改變中方的政治現(xiàn)狀，美方也要考慮，在敏感問題，比如南海與日本問題上不斷挑戰(zhàn)中國，是不是可??？漫無目的的隔空喊話對中美關(guān)系是無補的。中美雙方需要不斷溝通，了解雙方真正意圖。

《新民周刊》：因此，中國外長王毅表示，中方期待中美雙方對各自的發(fā)展方向和戰(zhàn)略意圖進行再確認，對中美日益增長的共同利益進行再確認，對雙方維護和平、穩(wěn)定與發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任進行再確認。

張軍：這很重要。放眼人類歷史，中美這樣的大國關(guān)系，是沒有過的，中美可能需要很長的時間不斷碰撞，最終形成穩(wěn)定的相處模式，但是原則是不能發(fā)生不可控的局面。

我們絕對不能用熱戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的思維來看今天的中美關(guān)系。中美在2013年提出建立新型的大國關(guān)系。

但新型的大國關(guān)系到底是怎樣的一種關(guān)系？未來要以此次中美首腦會晤為契機，不斷豐富完善其定義。

鄺婉芳與開平案

中行開平案，被稱為中華人民共和國建國以來最大的銀行資金盜竊案，涉案資金折合人民幣超過40億元，這一“紀錄”迄今未被打破。涉案主犯分別為中國銀行開平市支行的許超凡、余振東、許國俊三人。

中國銀行廣東開平支行前行長許超凡和許國俊，兩人的妻子鄺婉芳、余英怡，以及鄺婉芳的哥哥鄺華寶，因涉嫌貪污挪用中國銀行公款近5億美元、并通過拉斯維加斯賭場洗錢、欺詐等15項罪行，已被拉斯維加斯的一個聯(lián)邦大陪審團起訴。 這是近年來美國一次宣布起訴中國貪官人數(shù)最多的案件。鄺婉芳在美國被成功定罪并入獄服刑。