探訪新疆“訪惠聚”：20萬機關(guān)干部的下鄉(xiāng)住村路

住村工作組入戶走訪

2015年的十一，“處長”龍明姬是在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)烏什縣依麻木鄉(xiāng)漢代克吉然村度過的。

這里距離他平日工作生活的烏魯木齊，還有1100公里。在新疆28年，50歲的龍明姬第一次在新疆的農(nóng)村度過國慶假期。

他在烏魯木齊的身份是新疆黨委組織部干部教育處處長，他在漢代克吉然村的身份是住村工作組組長，也是目前新疆“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）活動中駐守在全疆各地農(nóng)村的74000名機關(guān)干部中的一員。

10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝大會在烏魯木齊的新疆人民會堂舉行，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央代表團團長俞正聲發(fā)表講話：“要夯實基層基礎(chǔ)，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢發(fā)言時說：“深入開展‘訪民情、惠民生、聚民心’活動，緊緊團結(jié)和依靠各族人民群眾，確保了新疆社會大局穩(wěn)定和祖國西北邊疆安全?！?/p>

帶領(lǐng)村干部在村委會會議室收看直播的龍明姬，把這些話記在了住村日記本上，住村7個多月的他愈發(fā)清楚這些話背后的內(nèi)容和分量。

“訪惠聚”活動：三年內(nèi)20萬名干部進(jìn)駐新疆基層;活動中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部提拔重用

2013年12月19日，中共中央政治局常委會專題聽取了新疆工作匯報，研究和部署當(dāng)前和今后一個時期的新疆工作。一個月后，習(xí)近平總書記再次對新疆工作做出重要批示。在此背景下，2014年2月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定，以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團結(jié)、宗教和諧為重點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。

“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實到位，直接與最基層實現(xiàn)無縫對接。2014年3月5日，新疆各級機關(guān)首批11129個工作組、74759名干部奔赴天山南北，其中區(qū)直和中央駐疆單位工作組近500個、3000多人;各地州市、縣市區(qū)工作組1萬多個、7萬多人;生產(chǎn)建設(shè)兵團工作組30多個、100多人。

一場歷時3年，涉及20萬名干部深入基層的“訪惠聚”活動，正式拉開帷幕。

2015年2月28日，第二批“訪惠聚”人員下鄉(xiāng)活動開啟，又有74000多名干部深入基層。

在張春賢看來，“訪惠聚”活動既是新疆過去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新?！斑@是具有新疆特色的教育實踐活動，是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和諧、夯實基礎(chǔ)、長治久安的重大治本之策?！?/p>

與新疆以往開展的干部下基層活動相比，“訪惠聚”活動的力度和廣度都屬空前。新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員、辦公室主任、住烏什縣依麻木鄉(xiāng)工作組總領(lǐng)隊許小寧在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：住村干部吃住在村、工作在村，三個月休假一次，每批住村一年，三年不間斷。

“自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各級黨政機關(guān)部門單位，除一把手外，每名干部都要住村工作一年。全疆包括行政村、國有農(nóng)林牧場村隊、重點社區(qū)在內(nèi)的一萬多個基層單位，工作組全部覆蓋?！痹S小寧介紹說，阿克蘇、喀什、和田、克州等南疆四地州的重點復(fù)雜村和基層組織建設(shè)后進(jìn)村，由區(qū)直機關(guān)部門和中央駐疆單位直接幫扶。

關(guān)于工作組的使命，官方定調(diào)為“六項任務(wù)”：轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強民族團結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎(chǔ)，以及三項“重點工作”：加強基層組織、推進(jìn)“去極端化”、做好群眾工作。

除以上這些“必選動作”外，維穩(wěn)工作是“重中之重”?！案骷墶L惠聚’工作組要把維穩(wěn)作為第一責(zé)任，堅決防止暴恐案件發(fā)生?！毙陆S吾爾自治區(qū)黨委副書記韓勇在“訪惠聚”活動推進(jìn)會上明確指出，“強化穩(wěn)定是第一任務(wù)，強化‘100-1=0’的理念?！?/p>

與此同時，新疆的主政者將“訪惠聚”視為“歷練干部的磨刀石”。截至2015年8月，全疆分6批共提拔重用“訪惠聚”活動表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部3067名，其中廳級干部174名，處級干部993名，科級1900名。

“這是組織對在‘訪惠聚’三民工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部的肯定、信任和重用?！睆埓嘿t在與提拔重用“訪惠聚”活動優(yōu)秀干部集體談話時說。

住村干部：“村官也需要家國情懷”;“聽到老鄉(xiāng)說一句‘你們做了很多事，亞克西，就知足了”

建章立制、村務(wù)公開;與村干部座談、與宗教人士交流、走訪村民;主動參加村民紅白喜事，給村民照全家福，慰問困難群眾;組織農(nóng)技、醫(yī)療專家下鄉(xiāng)，開展不同主題的宣傳教育……這些看似平常的工作卻給住村的機關(guān)干部一些不平常的感受。

“在村里做事，也需要一些家國情懷才能做好?！睆臑豸斈君R健康路2號寬敞明亮的辦公室，到“六山三灘一分地”的烏什縣農(nóng)村，龍明姬最大的感觸是：“有的政策制定者不了解實際情況;有的好政策最后難落地?！?/p>

新疆組織部干部教育培訓(xùn)中心主任、住鐵提爾村工作組組長羅彥林對記者說：“下來后體會到新疆的許多問題，根子在思想、在心里。只有交了心，才能吐真言，才能察實情，才能了解真問題?！?/p>

“維吾爾老鄉(xiāng)很實在，他不會聽你說得多么動聽，而是看你是否真的對他好，讓他在發(fā)展中得到實惠?！?自治區(qū)林業(yè)廳政治部主任、住宮鄉(xiāng)村工作組組長彭曉明對記者說，“回機關(guān)后工作的重點就是結(jié)合住村時了解的情況，解決基層重難點問題?！?/p>

一位不愿具名的住村干部向記者訴說了他的“矛盾”：如果長期在基層不回去，會讓人覺得原先在機關(guān)好像沒干什么工作，“離開這么久也沒影響”;如果草草結(jié)束住村，村里的長效工作機制又還沒有形成，“有一些工作可能會半途而廢”。

從烏魯木齊的區(qū)直機關(guān)來到南疆邊陲成為“村官”，工作組也在克服家屬的牽掛、妻兒的不舍以及自身的忐忑。漢代克吉然村住村工作組副組長楊爽的愛人每天要給他打一個電話，“擔(dān)心我在這邊的安危，他們總覺得這里不太平。”龍明姬在住村期間經(jīng)歷了喪母之痛，他遠(yuǎn)在湖南湘西的母親去世，辦完后事的第二天他又返回了漢代克吉然村。

住漢代克吉然村的任期還有幾個月就要結(jié)束了，工作組還有很多設(shè)想沒有完成：在村里成立鄉(xiāng)國語小學(xué)分校、建立村巴扎……龍明姬說，“我希望我們走的時候，老鄉(xiāng)們能對工作組說一句‘你們做了很多事，亞克西’，這一年就知足了?！?/p>

南疆村民“艾力·大棚”：工作組的幫扶方式“接地氣”

長期研究新疆問題的中央黨校教授徐平認(rèn)為，少數(shù)民族農(nóng)民最關(guān)心的還是自己發(fā)家致富問題，“解決好老鄉(xiāng)們的生產(chǎn)生活困難，多方面幫助他們拓寬增收渠道，才能團結(jié)絕大多數(shù)群眾，最大限度地壓縮‘三股勢力’在南疆農(nóng)村的生存空間?！?/p>

艾力·大棚真名叫艾力·奧斯曼，他是漢代克吉然村1113人中唯一種蔬菜大棚的人，村民們給他取了個“艾力·大棚”的外號。

工作組成員艾合買提江告訴記者，種大棚蔬菜，一方面要有技術(shù)，另一方面勞動強度非常大。僅后一條，就讓大多數(shù)老鄉(xiāng)望而卻步。

艾力·大棚成為村里的開先河者，經(jīng)歷頗為曲折。兩年前，他了解到烏什縣城郊有一個蔬菜大隊，通過種大棚蔬菜都富裕了。當(dāng)時還沒有“大棚”綽號的艾力·奧斯曼登門請教，求了10多家棚主也沒有人答應(yīng)教他。他沒有氣餒，從家里帶了些土雞蛋，買了兩條香煙送給種大棚蔬菜的回族老鄉(xiāng)，軟磨硬泡后終于打動了對方，獲得了“無償”打工幾個月的機會。

三個月后，艾力·奧斯曼回到村里，湊了6.5萬元錢，蓋起了全村第一座蔬菜大棚。2014年，他第一次種大棚蔬菜便收入1.4萬元錢。嘗到甜頭的艾力·大棚在今年初又湊了3萬塊錢，第一批住村工作組扶持了他2萬元，蓋起了第二座大棚。因為資金不足，棚頂上的“棉被”還沒有買。開春以后，他在兩個大棚同時種上了西紅柿、小白菜等蔬菜。

此外，他家還有30畝耕地（包含6畝核桃樹）、3頭牛、31只羊、20多只雞，收入原本在村里屬于“金字塔頂部”。可是去年艾力的妻子從羊圈上摔下來造成腰椎等三處骨裂，花去了數(shù)萬元醫(yī)療費用，而且再不能干重體力活。女兒出嫁、兒子去阿克蘇讀書后，艾力·大棚成為了這個家庭唯一的勞動力。

艾合買提江介紹，像艾力這樣“因病返貧”的情況在南疆農(nóng)村非常有代表性。所以即使在古爾邦節(jié)這樣的節(jié)日，男主人依然在勞作的情形也就不難理解。

艾力·大棚說，之前他的蔬菜都是自己拿到鄉(xiāng)里的巴扎上去賣，收入很不穩(wěn)定。工作組得知情況后，為他聯(lián)系了縣城的一家單位食堂，定點供應(yīng)了一段時間的蔬菜。當(dāng)記者問他能否聯(lián)系幾個酒店、飯館長期供貨時，艾力·大棚略帶苦澀地說：“語言不通，也沒有熟人，去聯(lián)系也沒有用?！?/p>

艾力·奧斯曼的蔬菜大棚

龍明姬對艾力·大棚表示：“你的第二座大棚還沒有‘棉被’，工作組可以給你一定扶持，但前提是你必須教會5戶以上村民種植大棚蔬菜?！卑Αご笈飶目簧咸酒饋?，右掌貼近胸前，一個勁地說“熱合買提”（維語“謝謝”之意），表示一定會把自己的種菜技術(shù)毫不保留地教給老鄉(xiāng)們。

南疆少年東游記：“這一代更懂得多元與包容、聯(lián)合與團結(jié)”

“第一次走出烏什、第一次坐飛機、第一次和其他的小伙伴一起單獨生活，是一次終生難忘的經(jīng)歷。”2015年7月，對漢代克吉然村的三年級小學(xué)生布海里且木·艾力來說，顯然會長久銘記。

在此之前，龍明姬和他的同事們經(jīng)過前期的入戶走訪，了解到很多孩子都沒有走出過烏什縣，很多孩子想去看看天安門升旗、長城和東方明珠。

7月8日，來自依麻木鄉(xiāng)6個村的20名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的維吾爾族小學(xué)生，第一次坐上飛機，赴上海和北京參觀學(xué)習(xí)。這其中女生就占了15名。帶隊老師艾合買提江說：“教育一個女孩等于教育一個家庭，另一方面他們長大后，女孩子出遠(yuǎn)門的機會將更少?！?/p>

一切都是新鮮的?！俺邪焙⒆觽儨现械闹袊謻|干部學(xué)院劉哲昕教授，在接到孩子們當(dāng)晚的“朋友圈”中說：“吃飯的時候，孩子們不會吃自助餐，拿了個小碟子，裝了點玉米，就不知道該裝什么了。住進(jìn)房間時更是狀況百出，我得一個一個房間地教過去，刷卡，開門，熱水，冷水，毛巾，淋浴……”在北京，布海里且木·艾力這樣寫道：“今天坐了一趟地鐵，到家樂福超市購了物，真正體驗了一把城市人的生活?！?/p>

7月17日，孩子們乘上西行的列車，啟程返家。布海里且木·艾力寫道：去的時候，我們每人只帶了一個小書包。返回的時候，每個人多了3個新書包，每個書包都裝得滿滿的，這是好心人對我們的深情厚誼。13歲的祖麗皮耶姆說，通過這次參觀活動她學(xué)到了很多知識，也學(xué)會了怎樣做人?！拔议L大后一定會到北京、上海來上學(xué)?！?/p>

在中央黨校徐平教授看來，如今新疆的孩子們有了比他們的祖輩更加有利的環(huán)境和條件，去接觸更加多元的文化。“而這一代更加懂得多元與包容、聯(lián)合與團結(jié)的人，他們的未來值得期待。”

住村干部的工作報告：基層組織建設(shè)的破題關(guān)鍵是人、財、作風(fēng)

今年1月24日，習(xí)近平總書記對新疆穩(wěn)定工作做出重要批示：堅定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。3月28日，張春賢表示，要把建強基層戰(zhàn)斗堡壘，作為衡量“訪惠聚”成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

作為最接地氣的基層組織建設(shè)者們，“村官”們?nèi)绾慰创陆鶎咏M織建設(shè)的破題關(guān)鍵？

“加強村級組織建設(shè)的核心問題是選好村黨支部書記。”多年從事組織人事工作的住村工作組組長龍明姬說。

他以某個村為例分析說，自2001年至今，先后有4名農(nóng)民黨員和1名大學(xué)生村官擔(dān)任過村黨支部書記，但不同程度地都存在一些多吃多占、作風(fēng)粗暴、工作方法簡單等問題，群眾意見比較大。該村的一位村干部也對記者說：“這是我們村成為一個落后村、老大難村的重要原因。連鄉(xiāng)里的干部以前都不愿意到村里來。”

龍明姬在對依麻木鄉(xiāng)16個村的黨支部書記、村干部這兩個群體進(jìn)行分析后認(rèn)為，“凡是比較強勢、工作開展比較主動的村黨支部書記，基本上都是家族勢力比較大的。而為了得到家族的支持，他們又必須在各方面對家族給予照顧。個別的甚至發(fā)展成為農(nóng)村黑惡勢力”，而“家族勢單力薄的，如果自身能力又不夠過硬，一是干不長，二是工作推不動”。

中央黨校教授徐平向記者表示：當(dāng)前南疆農(nóng)村維護社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個農(nóng)民黨員的素質(zhì)和能力所能承擔(dān)的。許小寧則告訴記者他下鄉(xiāng)后一直在探討的命題：一個農(nóng)民黨員，如果有能力在南疆農(nóng)村承擔(dān)這么大的社會政治責(zé)任，能否轉(zhuǎn)成國家干部？

龍明姬最近寫了一份工作報告，他建議：對南疆四地州的重點村，應(yīng)實行村黨支部書記公職化，由家不在本地的國家干部擔(dān)任。事實上龍明姬的同事、同樣來自組織部的第一批住村干部庫爾班·阿不都克里木，就主動留下繼續(xù)住村并親自擔(dān)任了村黨支部書記，發(fā)揮了他熟悉南疆農(nóng)村、懂雙語的優(yōu)勢，漢代克吉然村這個后進(jìn)村的各項工作都有了明顯好轉(zhuǎn)。

在村里的兩次民主測評中，庫爾班的優(yōu)秀票都是全票。有多名群眾對他反饋的意見是“村里已經(jīng)發(fā)生了從來沒有過的變化”、“希望他留在村里再干5年”。

財務(wù)管理，是村級事務(wù)管理的另一核心問題。記者了解到，目前新疆農(nóng)村普遍實行了“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的制度。但制度似乎并沒有筑牢約束的籬笆，以記者所在的依麻木鄉(xiāng)為例，16個村里已有4名原任和在任村黨支部書記因政治、經(jīng)濟問題受到黨紀(jì)國法的處理。其他多名村黨支部書記也已經(jīng)和正在接受紀(jì)檢部門調(diào)查。

一位住村干部向記者表示：“縣監(jiān)督”其實是一句空話，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)的管理，也只能審核每一筆支出的程序、簽字是否齊全，至于這筆開支是否存在“貓膩”，則不可能都去核實。

如何讓牽一發(fā)而動全身的“村賬”經(jīng)得起時間和群眾的檢驗，龍明姬在他的報告中提出建議：“一是每筆開支都要由村‘兩委‘會議集體研究決定;二是成立一個由不同家族、各個層面7至9名村民參加的村級財務(wù)監(jiān)督小組，每筆開支都要由所有監(jiān)督小組成員簽字確認(rèn);三是每筆開支都要向全體村民公示?！?/p>

記者在依麻木鄉(xiāng)多個村走訪中了解到，村干部腐敗問題雖然很“小”，但很普遍，比如自己家屬不出義務(wù)工甚至讓其他村民給自家地里干“義務(wù)工”，給自家人安排低保，多開幾百元的發(fā)票等。這些問題不僅“小”到引不起上級紀(jì)檢部門的重視，而且即使查處了，往往由于“情節(jié)太輕”大多是批評、退賠了事。龍明姬說：“這導(dǎo)致一些村干部在多吃多占問題上無所顧忌、肆無忌憚。而由于村干部直接面對群眾，群眾對這些‘小腐敗’看在眼里，意見很大?！?/p>

在徐平教授看來，村干部腐敗問題是影響基層組織建設(shè)、破壞黨群關(guān)系的另一個重要因素，應(yīng)引起足夠重視。

記者手記

如何將治疆大計溫暖落地“最后一公里”

《中國經(jīng)濟周刊》記者 ?曹煦

本刊記者曹煦與依麻木鄉(xiāng)庫爾干村孤寡老人提拉罕·艾依提的合影

北京時間21點，阿克蘇烏什縣依麻木鄉(xiāng)漢代克吉然村，送走了一天中的最后一縷陽光。記者也在輾轉(zhuǎn)了近10個小時后，來到了這個距吉爾吉斯斯坦僅60公里的南疆邊陲小村。

高等級的機場安檢、戒備森嚴(yán)的加油站、隨處可見的反恐條幅標(biāo)語，甚至村委宿舍里的盾牌，從進(jìn)入新疆到抵達(dá)村里，沿途的經(jīng)歷提醒著記者這次采訪的不普通之處。

漢代克吉然村很美，地處天山南麓和托什干河上游，田間勞作就可飽覽壯麗風(fēng)光;漢代克吉然村很窮，鹽堿化的貧瘠土壤使莊稼畝產(chǎn)極低，2014年人均收入僅為6111元，是國家級貧困縣里的貧困村。

豪邁的自然圖景與落后的人文畫面在這里交織，割裂出理想與現(xiàn)實的落差。

9月下旬以來，中秋節(jié)、古爾邦節(jié)、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒印鴳c節(jié)交織，這是村里最熱鬧的時節(jié)，也是村干部最忙碌、神經(jīng)最緊繃的時節(jié)。

發(fā)展與穩(wěn)定、民族與宗教的宏大命題，落腳點可能是住村工作組定期召開的一次村民宣講會，古爾邦節(jié)前慰問低保戶的一桶油，村民建設(shè)安居房時送去的一袋水泥，勞務(wù)輸出時幫老鄉(xiāng)爭取的一份工錢，群眾生病住院時的一次探望，每個夜晚教維吾爾族孩子念的一首唐詩……

在這個維吾爾族人口占99.5%的村子，如何讓老鄉(xiāng)的腰包多上幾千塊錢收入，讓群眾學(xué)會包容和關(guān)愛，讓孩子們的世界變大，讓一座座村莊和諧而寧靜，“訪惠聚”工程以來漢代克吉然村的變化，濃縮了新疆20萬機關(guān)干部奔赴天山南北住村下鄉(xiāng)的理想與現(xiàn)實。

上面千條線，下面一根針。這些曾經(jīng)參與制定政策的機關(guān)干部，在將身心下沉到中國最基層的鄉(xiāng)村后，自身也在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會建設(shè)中，收獲著過往經(jīng)歷中也許不曾有過的實踐經(jīng)驗與管理智慧，這對干部自身乃至民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，都彌足珍貴。

如何將治疆的大政方針或頂層設(shè)計，從紅頭文件上的白紙黑字出發(fā)，在尋常百姓家溫暖落地，特別是“最后一公里”的安然著陸，考驗著這些“基層干部”的能力和擔(dān)當(dāng)。

采訪期間，記者走訪了很多維吾爾族老鄉(xiāng)家，每一個如塵埃般微不足道的農(nóng)村故事背后，卻都是一個個苦辣酸甜交織的悲喜人生。這些在田間炕頭傾聽記錄下的“新聞”，卻要比記者平日在酒店、寫字樓里參加的一個個富麗堂皇的發(fā)布會更顯真實，也更有力量。

古麗罕·尼亞孜，一個用一己之力撫養(yǎng)三個孩子讀書的離異母親，來到她家的小院時，她和她那從縣城雙語學(xué)校放假回來的兒子正做著農(nóng)活。這個最遠(yuǎn)僅到過阿克蘇的46歲婦女，用維語對我這個北京來的記者說了幾句話，她的兒子充當(dāng)了翻譯：“媽媽說外面的世界很大，希望我們好好學(xué)習(xí)，走出鄉(xiāng)村?！?/p>

樸素的話語直抵內(nèi)心，幾千字的篇幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)囊括不了我收獲的感慨、感想和感動。

記者也愈加清晰地認(rèn)識到，每一個新聞都是整個時代的背書，每一個個體都是宏大歷史的縮影。我們對時代的觀察，往往偏重于對社會的改造，而忽略了對個體的發(fā)掘，而他們才是書寫正能量的根本源泉，他們的故事才是這個國家實現(xiàn)“中國夢”的堅實注腳。