中馬欽州產(chǎn)業(yè)園：依托“兩國雙園”實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能大合作

陳正湘 陳惟杉

截至2015年上半年，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已累計完成投資28億元。目前園區(qū)已經(jīng)基本具備成片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目“即到即入園”的條件。

在2015年9月舉辦的第十二屆中國—東盟博覽會上，作為中國—東盟合作示范區(qū)的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)頗為“搶眼”，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)袂布展，共同亮相、共同展示，并首次面向全世界聯(lián)合招商。“兩國雙園”共簽下金額超過60億元人民幣的投資合作大單。

習(xí)近平主席指示：

打造成“旗艦項目”、“示范區(qū)”

“兩國雙園”是中國與馬來西亞兩國政府合作創(chuàng)新的典范。早在2011年4月，時任國務(wù)院總理溫家寶訪問馬來西亞，與馬來西亞總理納吉布達(dá)成兩國政府共建中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共識;2012年4月1日，兩國總理共同出席中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園儀式。中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外政府合作建設(shè)的第三個國際園區(qū)。

與此同時，根據(jù)納吉布的提議，兩國同意在馬來西亞關(guān)丹市同步建設(shè)馬中產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2013年2月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園正式開園，“兩國雙園”進(jìn)入互動并進(jìn)建設(shè)的新時期。

2014年11月，習(xí)近平主席參加APEC會議會見納吉布時，提出要“將欽州、關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成中馬投資合作旗艦項目和中國—東盟合作示范區(qū)”;李克強(qiáng)總理在會見納吉布時明確表示，“中國政府支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵中資企業(yè)赴馬投資興業(yè)”。

園區(qū)管委會常務(wù)副主任高樸向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，在基本實(shí)現(xiàn)“3年打基礎(chǔ)”目標(biāo)后，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始進(jìn)入產(chǎn)城項目為主推進(jìn)的新階段，希望建成具有自由貿(mào)易功能的中國第四代開發(fā)園區(qū)?！霸诖蛟烀嫦驏|盟的國際產(chǎn)業(yè)合作高地進(jìn)程中，發(fā)揮示范作用，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的重要探索和‘一帶一路’戰(zhàn)略先行先試的重要實(shí)踐。”

管委會目標(biāo)：

探索建設(shè)“中國園區(qū)4.0”

截至2015年上半年，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計完成投資28億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元。目前園區(qū)已經(jīng)基本具備成片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目“即到即入園”的便利條件。

高樸表示，在開發(fā)建設(shè)過程中，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)真總結(jié)中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)集中型園區(qū)（1.0版）向產(chǎn)城融合型園區(qū)（2.0版）再到科教創(chuàng)新型園區(qū)（3.0版）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)建“中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索建設(shè)具有自由貿(mào)易功能的第四代開發(fā)園區(qū)（4.0版）。

為了支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)，國務(wù)院出臺了六大專項政策，批準(zhǔn)園區(qū)在投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化、管理法制化方面深化改革、先行先試。

高樸向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，第四代開發(fā)園區(qū)不是對前三代園區(qū)的否定，而是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求。“既注重整合前三代開發(fā)園區(qū)的特征和優(yōu)勢，又突出了國際合作導(dǎo)向和開發(fā)模式的創(chuàng)新，致力于建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科教和人才資源富集區(qū)、國際合作和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為中國經(jīng)濟(jì)的國際化和轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)不懈的發(fā)展動力?！?/p>

同時，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園改變傳統(tǒng)園區(qū)以土地經(jīng)營為主的開發(fā)模式，探索收益來源從土地經(jīng)營向城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)投資者實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的綜合收益。在投入財政資金時，也注重放大財政資金的投資帶動作用，減少財政資金直接補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的扶持，實(shí)現(xiàn)財政扶持資金的可循環(huán)、可回收和高效率利用。

“引進(jìn)來”與“走出去”：

推動中國—東盟產(chǎn)能合作

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上更加注重平臺化、集群化布局，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和跨境服務(wù)業(yè)集群，優(yōu)先考慮與龍頭商、先導(dǎo)商、集成商實(shí)施戰(zhàn)略合作，整合相關(guān)技術(shù)、人才和資本要素，加快構(gòu)建一批TFM（Technoligy-Finance-Manufacturing & Modern service，即科技—金融—制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以“園中園”模式實(shí)施開發(fā)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺化、集群化、資本化發(fā)展。

在引進(jìn)哪些產(chǎn)業(yè)入駐的問題上，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)以推動中國—東盟產(chǎn)能合作為己任，重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，積極謀劃建設(shè)“中國制造2025”示范園區(qū)。

園區(qū)堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，著力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料與智能制造、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動中國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“走出去”;以燕窩、清真食品、棕櫚油深加工為重點(diǎn)，吸引馬來西亞及東盟國家傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。

在中馬兩國政府和有關(guān)方面共同努力下，建立了中馬“兩國雙園”聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建了聯(lián)合合作理事會，完善了司局級協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。促進(jìn)“兩國”互動發(fā)展，建立聯(lián)合招商推介機(jī)制，引導(dǎo)兩國龍頭企業(yè)入園。高樸常務(wù)副主任向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，園區(qū)力爭用三年左右時間，促進(jìn)生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和燕窩、清真食品等一批重點(diǎn)項目在園區(qū)建成投產(chǎn)，同時推動“兩國”開展“兩國一檢”通關(guān)便利化合作。

2015年以來，總投資6.5億元的港青油脂項目已建成投產(chǎn)，總投資9億元的慧寶源生物制藥項目一期即將完成設(shè)備安裝。同時已確定合作建設(shè)中國—東盟植物藥與天然藥研究與產(chǎn)業(yè)化基地、易通浩光電產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地、弘信創(chuàng)業(yè)工場（物流電商平臺）、中馬科技園（創(chuàng)新孵化平臺）等五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。五個平臺項目總投資85.8億元，建成后年產(chǎn)值可達(dá)336億元。