中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

李罡

2004年中英關(guān)系由“全面伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?；仡櫴嗄陙黼p方關(guān)系的發(fā)展，中英之間合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和深化。迅猛發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中英關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器。2014年，中英貨物貿(mào)易突破800億美元，增幅達(dá)15.3%，超過同期中歐貿(mào)易的增長速度。2000年以來，英國一直保持中國對歐投資最大目的國的地位，吸引投資金額累計(jì)為160億美元。自2012年倫敦金融城離岸人民幣業(yè)務(wù)中心計(jì)劃正式啟動(dòng)以來，中英兩國的金融合作不斷加深，領(lǐng)跑其他歐洲國家。在中英經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)不斷走高的背后，雙方的輿論紛爭和利益博弈始終如影隨形，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)和障礙依然存在。

雙邊貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)與障礙

近年來，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛，但仍然存在一些挑戰(zhàn)與障礙。

第一，雙邊貿(mào)易額和貿(mào)易結(jié)構(gòu)均有待提升。從英國對華出口來看，2014年，英國對華出口貿(mào)易額為140.8億英鎊，中國已成為英國貨物的第七大出口市場，但英國貨物進(jìn)口額占中國貨物進(jìn)口總額的比重不到1%，占英國貨物出口總額的比重不到5%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國對英出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不斷提高。但是，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品的“高端大氣”既需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也需要不斷適應(yīng)來自于國際市場上不斷增強(qiáng)的競爭壓力。從過去幾年中英貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，中英兩國雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性改變。

第二，英國對華貿(mào)易赤字的持續(xù)擴(kuò)大不利于貿(mào)易可持續(xù)性。中英進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展不平衡，英國對華貿(mào)易逆差逐年增大。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自1998年以來，英國對華貿(mào)易一直呈現(xiàn)入超狀態(tài)，2014年英國對華貿(mào)易入超總額達(dá)到220多億英鎊。對華貿(mào)易赤字的持續(xù)擴(kuò)大，不利于中英貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。另外，在雙邊貿(mào)易中，中國對英國表現(xiàn)為較大規(guī)模的貿(mào)易順差，也不利于英國離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的建設(shè)。因?yàn)槌掷m(xù)的順差導(dǎo)致人民幣通過貿(mào)易結(jié)算流入英國渠道不暢，離岸人民幣市場流動(dòng)性受到影響。

第三，雙方產(chǎn)業(yè)競爭日益增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦也會(huì)增多。在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，中國積極鼓勵(lì)精密設(shè)備、生物科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的很多新興產(chǎn)業(yè)，在英國都有著多年的發(fā)展歷史和成熟的技術(shù)，未來幾年里，一些產(chǎn)業(yè)可能和英國的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)生重合，與英國的類似產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競爭，發(fā)生貿(mào)易摩擦的事件可能增多。不同于傳統(tǒng)貿(mào)易中簡單的財(cái)貨交易，高端產(chǎn)業(yè)的合作與對接將更加復(fù)雜，隨著中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷升級(jí)，競爭和合作將會(huì)越來越多地交織在一起。

中資企業(yè)赴歐投資的挑戰(zhàn)與障礙

首先，歐盟復(fù)雜的監(jiān)管體系是中國在英國投資的一大障礙。出于拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、鞏固倫敦世界金融中心地位等多重目標(biāo)需要，英國政府十分歡迎中國企業(yè)赴英投資。但是，作為歐盟成員國，英國在吸引外資方面需遵循歐盟關(guān)于新項(xiàng)目出資、投資保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。

其次，中國在英國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛，中資企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。根據(jù)英國機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)中國在英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將于2025年突破1000億英鎊，其中能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將成為中國公司投資的最大目標(biāo)。對于投資量大、投資回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施投資來說，東道國政府審批環(huán)節(jié)和規(guī)劃的透明性、確定性十分重要。

再次，英國的一些政客和民眾對中國企業(yè)投資心存偏見不利于中國企業(yè)赴英開拓市場。英國政府對中國的開放姿態(tài)和務(wù)實(shí)態(tài)度，使其面臨諸多輿論壓力。英國居民抱怨中資企業(yè)炒高了倫敦市中心的房價(jià);一些議員認(rèn)為一些中資企業(yè)具有中國官方背景，威脅英國的國家安全，他們呼吁加大對華為等中資企業(yè)的監(jiān)管力度。

最后，境外融合是目前中國企業(yè)對外投資的一大難題。對外投資是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合行為，投資的成功決不僅僅取決于資金實(shí)力是否雄厚。一些中資企業(yè)對英國的法律制度、社會(huì)文化缺乏足夠的了解，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本土化。

中英金融合作的挑戰(zhàn)與障礙

自2012年4月18日倫敦金融城離岸人民幣業(yè)務(wù)中心計(jì)劃正式啟動(dòng)以來，中英兩國的金融合作不斷加深。從中英雙邊本幣互換協(xié)議的簽署，到實(shí)現(xiàn)英鎊與人民幣直接交易，再到英國發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)國債并將人民幣債券收益納入英國的外儲(chǔ)，英國與中國的金融合作一直領(lǐng)跑其他歐洲國家。

但是，人民幣流動(dòng)性積累是離岸人民幣市場發(fā)展一個(gè)尚未突破的短板。倫敦人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的短板仍然比較明顯，這主要受制于中英經(jīng)貿(mào)往來的規(guī)模相對較小，以及缺乏人民幣清算基礎(chǔ)設(shè)施，投資產(chǎn)品規(guī)模有限。此外，由于人民幣國際化起步時(shí)間不長，人民幣業(yè)務(wù)在歐美地區(qū)的接受程度依然不高，特別是在倫敦整體金融市場的占比仍然有限。英格蘭銀行2013年底的報(bào)告顯示，雖然英國人民幣金融活動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模成長趨勢引人矚目，但是占整體的比重仍然相對較低。其中，債券發(fā)行和外匯日均交易量中，人民幣所占比率都不到所有外匯的1%;銀行間和非銀行存款中，人民幣所占的比率不到所有外匯存款的0.1%。

退出抑或留在歐盟內(nèi)，對英國來說并不是一個(gè)新議題。從拒絕加入歐元區(qū)，到拒簽財(cái)政契約，反對征收統(tǒng)一的金融交易稅，再到首相卡梅倫發(fā)表脫歐公投言論，反對容克擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席，英國似乎與歐洲一體化進(jìn)程漸行漸遠(yuǎn)。英國與歐盟的緊張關(guān)系不利于中歐關(guān)系的發(fā)展。英國退歐將威脅倫敦世界金融中心的地位，可能引起外資銀行和金融機(jī)構(gòu)的外遷潮，將對中英金融合作產(chǎn)生消極影響。按照統(tǒng)一大市場的規(guī)則，歐盟成員國間資本的自由流動(dòng)，外國銀行落戶英國就自動(dòng)獲得在歐盟28個(gè)成員國推出金融服務(wù)的“通行證”。許多在倫敦設(shè)立子公司的投資公司、銀行、保險(xiǎn)公司正是看中了歐盟這個(gè)擁有28國、5億人口的大市場。

如果退出歐盟，英國政府不可能再有權(quán)發(fā)放同樣的“通行證”，很可能導(dǎo)致外資銀行和金融機(jī)構(gòu)的外遷，無疑會(huì)對英國金融業(yè)和倫敦金融城產(chǎn)生不利影響。

如何打造全新中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

第一，推動(dòng)中英貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國應(yīng)與英國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵、核電等方面展開廣泛的合作。同時(shí)，積極促進(jìn)中英服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，英國在服務(wù)貿(mào)易方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，增加從英國服務(wù)的進(jìn)口有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少中國對英貿(mào)易順差。

第二，加強(qiáng)與英國在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的合作。英國是自由貿(mào)易的積極倡導(dǎo)者，在全球貿(mào)易規(guī)則制定和歐盟貿(mào)易政策的制定中具有一定的發(fā)言權(quán)。因此，中國在與英國積極發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時(shí)，應(yīng)在全球貿(mào)易治理方面加強(qiáng)與英國的溝通與合作。

第三，加強(qiáng)與英國在高科技領(lǐng)域的合作。英國在信息技術(shù)、生物科學(xué)、可再生能源、高端制造業(yè)、低碳環(huán)保等領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢，中國企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要增加相應(yīng)領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力。同時(shí)，中國應(yīng)該向英方承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐漸減少英國對華技術(shù)合作的顧慮。

第四，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合促中英金融合作發(fā)展。倫敦在建設(shè)人民幣離岸中心這件事上，采取的是“先上馬后備鞍”的策略，也就是搶占先機(jī)，先將人民幣海外交易的各種軟硬件配備齊全。但是，應(yīng)該看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)是形成人民幣金融服務(wù)需求的最根本源泉，因此，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資穩(wěn)定持續(xù)增長才是金融合作不斷深化的根本之路。