改土歸流，讓邊疆和國(guó)家更緊密

姜浩峰

貴州省黎平縣花衣苗族牯藏節(jié)。

在貴州遵義海龍屯遺址、湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城遺址打包組成的“中國(guó)土司文化遺產(chǎn)”申遺成功以后，“土司”成為一個(gè)新聞熱詞。而關(guān)于改土歸流問(wèn)題的研究，似乎仍不夠惹人重視。改土歸流，恰恰是中國(guó)得有今日版圖的一大因由。

“在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)中，多民族國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)邊疆文化異質(zhì)性地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是困擾社會(huì)科學(xué)家與政策制定者的難題?！边@是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授李楠博士的一聲喟嘆。

李楠甚至認(rèn)為，中國(guó)歷史上清代對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模“改土歸流”，為解決邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了一個(gè)早期的較好研究樣本，現(xiàn)代學(xué)者能從中研究地方統(tǒng)治方式變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等。

從羈縻州到土司制

吉首大學(xué)副教授羅維慶，著有《土司制度與彭氏土司歷史文獻(xiàn)資料輯錄》一書。在老司城遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作期間，羅維慶系申遺基礎(chǔ)課題學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。在他看來(lái)，土司制度替代了羈縻州的形式，使得中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理，更能讓人接受。這無(wú)疑在某種程度上保證了少數(shù)民族地區(qū)留在中華版圖，直至中國(guó)成為一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家后，有今日960萬(wàn)平方公里的陸上面積。

在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)，羅維慶先生說(shuō)：“老司城彭氏土司的祖先叫彭士愁，彭士愁有兩個(gè)兒子，分別是永順土司與保靖土司。在彭氏擔(dān)任土司之前，從秦至隋，這些地方都已由中央政府設(shè)置了郡縣，委派了官吏，但控制比較松弛，屬于一種較為松散的管理，謂之羈縻。”

按照西南歷史地理專家史繼忠教授《試論西南邊疆的羈縻州》的說(shuō)法，其時(shí)唐朝中央將全國(guó)分為三個(gè)政治圈層：在中央王朝直接納入版圖的地方，建立若干州縣，統(tǒng)一號(hào)令、法度，賦役、版籍皆入戶部，是為第一圈層;在邊緣“內(nèi)屬”的少數(shù)民族地區(qū)，雖有州縣之設(shè)，但仍以部落首領(lǐng)為官，貢賦版籍不上戶部，不過(guò)“羈縻”而已，是為第二圈層;此外，對(duì)那些鞭長(zhǎng)莫及的少數(shù)民族政權(quán)，如吐蕃、黨項(xiàng)、回紇、突厥之類，則任其獨(dú)立自治，或互市，或和親，或封賜，與中央政府保持“藩屬”關(guān)系，是為第三圈層。

無(wú)疑，唐朝時(shí)實(shí)行的是一國(guó)幾制，因俗而制。

羈縻州的頭目，與中央直接統(tǒng)一號(hào)令的州一樣，稱為刺史。唐朝對(duì)西南少數(shù)民族采用羈縻政策，承認(rèn)當(dāng)?shù)赝林F族，封官以后，納入朝廷管理。利用羈縻政策，指導(dǎo)土官統(tǒng)治，逐漸將少數(shù)民族地區(qū)分別納入州縣地方體系。然而，“羈縻”這兩個(gè)字的意思，是把少數(shù)民族當(dāng)做牛馬?！妒酚洝に抉R相如列傳》中提到：“羈，馬絡(luò)頭也;縻，牛靷也?！彪m說(shuō)引申為籠絡(luò)控制，可名頭確實(shí)讓人感覺(jué)不舒服。羅維慶告訴記者：“羈縻制度，讓少數(shù)民族認(rèn)為自己被當(dāng)做了牛馬，這無(wú)疑是一種歧視。另一方面，中央對(duì)羈縻州的政策是——‘附而不逆，叛而不追’。這無(wú)疑是一種松散的間接管理了?！?/p>

到了元代，由于中央政府的皇帝本身就是少數(shù)民族，按照羅維慶的看法：“元朝中央政府對(duì)少數(shù)民族的觀念不同于以往歷代，于是土司制度逐漸取代了羈縻州制度。”起碼，從名稱上看，把少數(shù)民族當(dāng)做牛馬的稱謂——“羈縻”，退出了歷史舞臺(tái)。以“宣慰司”、“宣撫司”“安撫司”、“長(zhǎng)官司”等代之，當(dāng)然，朝廷也不再“附而不逆，叛而不追”了。如果遇到叛亂，招討司就將率兵馬而來(lái)。

“鑒于羈縻州制，雖命以郡縣之名，實(shí)形同一獨(dú)立王國(guó);為加強(qiáng)中央王朝對(duì)少數(shù)民族豪酋的駕馭與控制，有元一代創(chuàng)立蒙夷參治之法，而官有流土之分，于是始有土司之名?！眳怯勒略凇吨袊?guó)土司制度淵源與發(fā)展史》中如此寫道，土司制度由此而始。

納入國(guó)家編制

何為“官有流土之分”呢？

流官，比如內(nèi)地的知縣、知府等，有中央政府統(tǒng)一委派，一任多少年之后，再轉(zhuǎn)任他處為地方官，或者到京當(dāng)官。在有些朝代，甚至明令——本地人不得在家鄉(xiāng)為官。然而，土官則不同。土司制度是統(tǒng)治者對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的一種特殊的統(tǒng)治方式，即由中央政府任命少數(shù)民族貴族為世襲地方官，并通過(guò)這些官吏對(duì)各族人民的管理，達(dá)到統(tǒng)治的目的。雖然這些土官世襲罔替，但是官位卻納入了國(guó)家編制。

羅維慶告訴記者：“土司制度替代了羈縻州，等于邊疆地區(qū)有了和內(nèi)地類似的行政機(jī)構(gòu)。土官職位納入國(guó)家編制，不僅調(diào)和了民族關(guān)系，還保留了邊疆地區(qū)一定的自治權(quán)。由此，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理，從松散的簡(jiǎn)單管理，轉(zhuǎn)換為可控的直接管理?！?/p>

羅維慶還強(qiáng)調(diào)，土司職位雖然世襲，但這些職位畢竟是朝廷任命，假如膽敢反叛，國(guó)家是要出兵平叛的。

土司官位雖然屬于世襲，但新土司承襲官位后，必須去京城接受任命，并且每隔三至四年，都還必須去京城朝貢。這一點(diǎn)，和藏區(qū)的達(dá)賴、班禪類似。

土司制度本身也隨著時(shí)代變遷而發(fā)生變化。從明代開始，一些原有土司的地方，逐漸有了土官與流官兼用的現(xiàn)象。比如《明史·職官志五》記載——“大率宣慰等司經(jīng)歷皆流官，府州縣佐貳多流官。”政府通過(guò)在土司控制地區(qū)逐步任命流官，達(dá)到有效管理土司地區(qū)事物的目的。元明以后中央王朝已經(jīng)在“籍戶”的基礎(chǔ)上制定了土司應(yīng)納賦稅之額，并且其征收帶有強(qiáng)制性，說(shuō)明已真正把土司地區(qū)“比于內(nèi)地”。

清代逐漸取消了土司地區(qū)的自治權(quán)?！半S著中央集權(quán)的加深，特別是國(guó)家安定后，逐漸地，中央認(rèn)為土司制度不該再存在下去。這就有了雍正朝的改土歸流?！绷_維慶說(shuō)，“再加上吳三桂反清叛亂后，當(dāng)時(shí)西南諸土司紛紛跟隨。所以雍正四年，胤禛的皇帝屁股還沒(méi)把皇位坐熱，就開始大規(guī)模報(bào)復(fù)，開始取締一部分土司?！?/p>

從《清史稿》等文獻(xiàn)可以看出，胤禛和之后的乾隆、嘉慶朝，并沒(méi)有完全取締所有的土司?！肚迨犯濉飞踔劣涊d了——雍正七年，清廷還在貴州任命了新土司。

這些都是做了政治選擇的。對(duì)朝廷特別是皇帝造成直接威脅的湖廣、四川、廣西等地土司，統(tǒng)統(tǒng)取締。而對(duì)云南、貴州、川邊，也由于統(tǒng)治需要，任命了新土司。當(dāng)然，新的土司亦轉(zhuǎn)化成了忠實(shí)于朝廷的邊關(guān)大將，而對(duì)土兵的征調(diào)更成為中央在土司地區(qū)直接行使權(quán)力的一個(gè)明顯標(biāo)志。所以，土司制度的建立和發(fā)展，反映了中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的強(qiáng)化。

從貴州遵義海龍屯遺址、湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城遺址三處來(lái)看，聯(lián)合申遺，恰恰可以看出一個(gè)土司制度的完整的“遺址”整體，系統(tǒng)而完整地體現(xiàn)土司制度的內(nèi)容和土司管理智慧的特色。比如老司城遺址，可見朝廷分設(shè)宣慰司、宣撫司、長(zhǎng)官司、營(yíng)、總旗、旗等武職，亦有府、州、縣等文職設(shè)置。軍政集權(quán)土司一人，轄內(nèi)自設(shè)官職系統(tǒng)從總理、家政、舍把、旗長(zhǎng)、親將、總爺、峒長(zhǎng)、寨長(zhǎng)等。其設(shè)置的獨(dú)特性、系統(tǒng)性、完整性在同類土司中最具代表，完整而集中地體現(xiàn)了土司制度的治理特征。

“清朝的改土歸流加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于西南地區(qū)的統(tǒng)治，深刻地促進(jìn)了改流地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！崩铋绱苏J(rèn)為。

終結(jié)于民主改革

清代大致的發(fā)展方向是改土歸流，讓邊疆和國(guó)家更緊密，然而直到民國(guó)時(shí)期，土司并未消亡，一些小土司仍然把持著地方上的軍權(quán)財(cái)權(quán)。比如紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入藏區(qū)，就曾與一些土司打過(guò)交道。羅維慶少年時(shí)代同學(xué)泠光電的父親泠福祥，就是四川涼山地區(qū)一個(gè)招安土司。

在中華人民共和國(guó)成立以后，政府對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革。云南滄源的土司罕富民逃亡到緬甸，在1957年返回國(guó)內(nèi)，到了昆明。當(dāng)時(shí)根據(jù)云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，為便于工作，全省各地的土司頭人，都搬到了省民族事務(wù)委員會(huì)家屬大院居住。罕富民的女兒罕貴秀記得，當(dāng)時(shí)全家十多口人，還有保姆、家丁，無(wú)論大人、小孩，人均一匹馬，在1957年底，浩浩蕩蕩地從滄源出發(fā)去昆明。

之所以會(huì)接受共產(chǎn)黨的要求去昆明，是因?yàn)?954年以來(lái)罕富民的所見所得所想。

1954年4月，罕富民第一次赴昆明。在云南省民委組織下，他和各地前來(lái)的土司、頭人，參觀了廠礦、學(xué)校、市區(qū)，還游覽了很多風(fēng)景名勝區(qū)。同年9月，罕富民出席了在昆明召開的云南省政協(xié)第一屆一次會(huì)議，并被推選為省政協(xié)委員。會(huì)議期間，云南省黨政軍的主要領(lǐng)導(dǎo)專門接見了他們。1956年的時(shí)候，滄源專員行署又下發(fā)了文件，正式任命罕富民為滄源縣副縣長(zhǎng)。而這個(gè)時(shí)候，罕富民的土司職位也還保留著，仍然擁有很多特權(quán)。

云南從1957年開始的土地改革，最終是要讓土司交出土地。為了讓罕富民起帶頭作用，中共臨滄地委委派行署副專員兼統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)張杜千，專門負(fù)責(zé)做罕富民的思想工作。張杜千同罕富民反復(fù)協(xié)商，并進(jìn)行推心置腹的討論，最終與罕富民達(dá)成3條協(xié)議：一是罕富民從1957年起放棄剝削，不再收官租、地租，不派各種白工;二是交出土地后，罕富民全家的生活將由政府承擔(dān)，按月發(fā)給補(bǔ)助;三是協(xié)議從1957年6月起開始執(zhí)行。

也就是在交出土地的同一年，罕富民攜家眷遷往昆明省民族事務(wù)委員會(huì)家屬大院。在那里，匯集了全省各地來(lái)的土司、頭人。他們的到來(lái)，意味著土司時(shí)代的正式結(jié)束。中國(guó)的土司制度，最終終結(jié)于民主改革。