總書記親自謀劃“十三五”

郭芳

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。而中共中央總書記習(xí)近平親自就《建議（討論稿）》向全會所作說明，更引發(fā)各界高度評價。

從有據(jù)可查的資料看，由中共中央總書記向全會就《建議（討論稿）》作說明，近30年來，尚屬首次。在此之前，一般由總理就《建議（討論稿）》進(jìn)行說明。例如，七五計(jì)劃、八五計(jì)劃、九五計(jì)劃的《建議》草案由李鵬作說明;十五計(jì)劃的《建議》草案由朱镕基作說明;十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃的《建議（討論稿）》由溫家寶向全會作了說明。

人民日報(bào)發(fā)表評論員文章稱：2016—2020的“十三五”規(guī)劃，是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實(shí)施的一個五年規(guī)劃，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一程。

在觀察家們看來，將深刻影響中國社會的“十三五”規(guī)劃于中國而言，極為關(guān)鍵和特殊。此次由總書記親自出面作說明，足見其重視。

據(jù)媒體報(bào)道，此次 “十三五”規(guī)劃的建議稿是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立起草小組，并直接在政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。習(xí)近平兼任中央深改小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等多個機(jī)構(gòu)一把手，由習(xí)近平就建議稿向全會作說明自然也順理成章。

在五中全會之前，為謀劃中國的未來5年發(fā)展之路，中央決策層已做過密集調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，中央政治局常委共開展了26次調(diào)研，足跡遍布19個省份。中共中央總書記習(xí)近平多次親赴地方調(diào)研。

總書記親赴浙江、貴州和吉林等地調(diào)研座談

—— 首開由最高領(lǐng)導(dǎo)人召開片區(qū)座談會謀劃五年規(guī)劃之先河

為謀劃“十三五”，習(xí)近平總書記分別赴浙江、貴州和吉林等召開不同省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見，對“十三五”規(guī)劃編制做出部署。

雖然在“十二五”規(guī)劃編制期間也召開過若干次片會（指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會）進(jìn)行調(diào)研，但都是由國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人主持。據(jù)長期研究“五年規(guī)劃”的學(xué)者香港中文大學(xué)政治與公共行政系講座教授王紹光、清華大學(xué)國情研究院助理教授鄢一龍撰文稱，此次由總書記親自主持召開座談會在我國規(guī)劃編制歷史上是首次，也是“十三五”規(guī)劃編制期間的調(diào)研創(chuàng)新。

早于2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，要著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)重大問題研究;2015年3月的全國兩會上，習(xí)近平參加團(tuán)組討論時對代表們說，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。”

從2015年開始，習(xí)近平開始了密集的基層調(diào)研，足跡遍及云南、陜西、浙江、貴州和吉林等，召集了3次省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會。5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會; 6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會;在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會。

從5月到7月，短短兩個月時間內(nèi)，習(xí)近平與上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等18個省區(qū)市的“一把手”座談，針對不同地區(qū)的特點(diǎn)就如何謀劃“十三五”展開深入研討。

在5月浙江召開的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

在6月貴州召開的部分省區(qū)市黨委“一把手”座談時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

7月，在吉林調(diào)研時，習(xí)近平主持召開遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人座談，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。他就推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求，并指出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

讓世界了解中國的“十三五”

——總書記多次向國外介紹“十三五”

特別值得關(guān)注的是，總書記對“十三五”的謀劃，涵蓋國內(nèi)和國外兩個大局。

“十三五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記頻繁出訪，并曾5次對外談及“十三五”規(guī)劃。

今年的全國兩會一結(jié)束，在會見歐洲議會議長舒爾茨時，習(xí)近平主動提及在研究制定“十三五”規(guī)劃，并表示“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇”。

而在五中全會召開之前，總書記更是頻繁談及正在制定的“十三五”規(guī)劃。

2015年9月22日，習(xí)近平在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇上指出：“中國正在制定‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。我們將著力實(shí)行新一輪高水平對外開放，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！彼瑫r還指出：“中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這也是我們‘十三五’規(guī)劃的一個重點(diǎn)方向?！?/p>

10月15日，習(xí)近平在北京會見出席亞洲政黨絲綢之路專題會議的外方主要代表時指出：“穩(wěn)步推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)合作是中國‘十三五’規(guī)劃的重要內(nèi)容。”

10月21日，習(xí)近平在英國白金漢宮會見英國工黨領(lǐng)袖科爾賓時強(qiáng)調(diào)：“中國正在制訂第十三個五年規(guī)劃，相信中國發(fā)展將為中英互利合作提供更多機(jī)遇?！痹谕惶炫e行的中英工商峰會致辭時，他表示， 中方歡迎來自英國的資金、技術(shù)、人才參與“一帶一路”建設(shè)、“十三五”規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”。

55位專家組成核心智囊團(tuán)

——企業(yè)家首次進(jìn)入專家委員會

“十三五”規(guī)劃編制過程中，也大量聽取了專家智囊意見，廣納諫言。

據(jù)王紹光、鄢一龍介紹，我國五年規(guī)劃編制在“十五”計(jì)劃編制期間就有專家審議會制度?！笆晃濉币?guī)劃編制時正式成立了專家委員會。專家委員會的構(gòu)成特別強(qiáng)調(diào)不同專業(yè)背景，以及學(xué)術(shù)型專家和實(shí)務(wù)型專家的結(jié)合。

據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃專家委員會，由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜的55位專家組成。這55位專家涵蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、公共管理、法學(xué)、環(huán)保等不同領(lǐng)域的學(xué)科背景，形成了“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。

“十三五”規(guī)劃專家委員會還包括4名企業(yè)家，這也是五年規(guī)劃編制史上的首次。另外據(jù)悉，阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)等4家企業(yè)還承擔(dān)了“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。2015年6月5日，11位民營企業(yè)家也受邀到中央統(tǒng)戰(zhàn)部參加“非公有制經(jīng)濟(jì)人士建言‘十三五’規(guī)劃專題座談會”，馬云、楊元慶、郭廣昌、劉永好等在列。據(jù)稱，這也是首次在五年規(guī)劃制定前，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部專題邀請民營企業(yè)家座談諫言，并由中央政治局常委親自與會聽取民營企業(yè)家建議。

據(jù)專家介紹，在五中全會審議通過《建議》并正式對外公布之后，將形成規(guī)劃《綱要》草案編制的初稿?！毒V要》將先由國務(wù)院常務(wù)會議、政治局常委會會議聽取匯報(bào);然后由全國人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行預(yù)審查;接著由國務(wù)院全體會議審議并提請全國人大審議，后經(jīng)政治局常委會會議批準(zhǔn);最后在2016年3月由全國人大十二屆四次會議審議通過。