呂梁市“被約談”背后的經(jīng)濟(jì)困境

張燕

以前，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展好而污染;現(xiàn)在，因?yàn)槠髽I(yè)不景氣而污染

呂梁市是一個(gè)典型資源型城市，有豐富的煤炭資源。上個(gè)世紀(jì)末煤炭市場(chǎng)的火爆帶給了呂梁發(fā)展的機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)?，煤焦企業(yè)成為主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也因此帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

以孝義市為例，該市的焦化年產(chǎn)能達(dá)到1500萬(wàn)噸，占山西省焦化產(chǎn)能的1/10，占全國(guó)焦化產(chǎn)能的1/20。山西省環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，孝義有47個(gè)焦化項(xiàng)目，但只有9個(gè)有環(huán)保手續(xù)。孝義成為了全國(guó)最大的焦化產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展區(qū)域、最重的焦化項(xiàng)目環(huán)境違法區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞洠?dāng)時(shí)駕車進(jìn)入孝義，隔著車窗都能聞到濃重的臭雞蛋味，天空中煙囪低空飄舞著滾滾黑煙，地面上煤塵比黃土都多。

糟糕的環(huán)境現(xiàn)狀換來(lái)了嚴(yán)重的懲罰措施。2006年8月，山西省環(huán)保局下達(dá)命令，暫停對(duì)孝義市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批。2007年1月，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)呂梁實(shí)施區(qū)域限批。

在此背景下，2007年，呂梁開(kāi)展了有史以來(lái)力度最大的一次環(huán)境整改行動(dòng)，僅離石區(qū)，就有3家上億規(guī)模的焦化廠被強(qiáng)令關(guān)停。此后，呂梁的環(huán)境狀況有了明顯的改善。數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，2009年孝義市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)由78天增長(zhǎng)為341天，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

呂梁當(dāng)年的環(huán)境問(wèn)題是因?yàn)槠髽I(yè)迅猛發(fā)展，如今“卷土重來(lái)”，卻是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣。

記者在當(dāng)?shù)刈咴L得知，由于近兩年來(lái)煤焦市場(chǎng)不景氣，孝義市轄區(qū)范圍內(nèi)的焦化廠、洗煤廠停業(yè)率高達(dá)90%，故而此次并不在整治名單之中。離石區(qū)也遭遇同樣的情況。在整治方案中，除被環(huán)保部點(diǎn)名的大土河煤焦集團(tuán)存在脫硫設(shè)備老化和亂倒垃圾的問(wèn)題外，離石區(qū)大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題都屬于面源污染，即無(wú)序堆放物料、非法洗沙及路面揚(yáng)塵。

煤焦產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是呂梁市的支撐型產(chǎn)業(yè)。面對(duì)目前煤焦、鋼材市場(chǎng)的持續(xù)低迷，呂梁的經(jīng)濟(jì)情況并不樂(lè)觀。2015年1—4月份，呂梁市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)43.83%，13個(gè)縣（市區(qū)）中有8個(gè)GDP呈負(fù)增長(zhǎng)。

面對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，老化環(huán)保設(shè)施無(wú)力更替、問(wèn)題環(huán)保設(shè)施維修困難和關(guān)停環(huán)保設(shè)施，是整治前呂梁市工業(yè)企業(yè)的普遍現(xiàn)狀。部分縣（市區(qū)）大氣污染隨經(jīng)濟(jì)下行而嚴(yán)重反彈。

此次在整治行動(dòng)中由于脫硫設(shè)備不合格而被點(diǎn)名的一名焦化廠老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，隨著焦炭排污新標(biāo)準(zhǔn)的推出，原有設(shè)備與新標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，又正好趕上經(jīng)濟(jì)不景氣，“不是企業(yè)不愿意更換維修，而是根本換不起”。

而對(duì)一些環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)中偷關(guān)環(huán)保設(shè)施已經(jīng)成為這兩年來(lái)不得不“養(yǎng)成的習(xí)慣”。在孝義市一家煤焦集團(tuán)，據(jù)廠內(nèi)工人介紹，年前耗資千萬(wàn)新建的脫硫塔實(shí)際很少運(yùn)行。“現(xiàn)在一噸焦炭毛利潤(rùn)也就幾十元，脫硫設(shè)備一旦運(yùn)行起來(lái)，一噸焦炭成本立馬就上漲了60元。本來(lái)就已經(jīng)白菜價(jià)了，開(kāi)起來(lái)我們只能賠本了?！?/p>

經(jīng)濟(jì)不景氣與環(huán)保整治的“惡性循環(huán)”怪圈

面對(duì)此次環(huán)境整治，呂梁市各縣（市區(qū)）環(huán)保部門一方面積極應(yīng)對(duì)和落實(shí)，同時(shí)內(nèi)心也是“有苦說(shuō)不出”。

經(jīng)濟(jì)下行，官場(chǎng)塌方式腐敗，主要企業(yè)負(fù)責(zé)人被帶走調(diào)查，呂梁市這兩年來(lái)可謂風(fēng)雨飄搖。面對(duì)全市據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近80%的停產(chǎn)率，財(cái)政收入一再減少，部分縣（市區(qū)）有傳言稱已出現(xiàn)依靠借款來(lái)發(fā)放工資的情況。

一些受訪者表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣、環(huán)保整治背景下企業(yè)“惡性循環(huán)”的擔(dān)心：一方面企業(yè)不得不全面整治來(lái)獲得繼續(xù)生產(chǎn)的資格;另一方面，企業(yè)又面臨著資金匱乏，無(wú)力整改及整改后利潤(rùn)空間所剩無(wú)幾的困境。

此次約談被點(diǎn)名批評(píng)“環(huán)境違法問(wèn)題突出”的中陽(yáng)鋼鐵有限公司，曾是去年呂梁官場(chǎng)塌方式腐敗的中心之一。董事長(zhǎng)袁玉珠被帶走調(diào)查后，這家曾經(jīng)聞名山西的“十里鋼城”出現(xiàn)了擔(dān)保借貸塌方、銀行抽貸和經(jīng)營(yíng)困難等情況。在整治方案中，中陽(yáng)鋼鐵被要求建設(shè)新的脫硫設(shè)施，而僅兩座脫硫塔的建設(shè)就需要上億資金。

在中陽(yáng)鋼鐵廠內(nèi)，記者看到兩座已經(jīng)有10層樓高的脫硫塔在建。據(jù)中陽(yáng)縣環(huán)保局介紹，6月初開(kāi)始，中陽(yáng)縣環(huán)保局便派了專職人員在中陽(yáng)鋼鐵駐廠監(jiān)督。為了完成脫硫塔改建，中陽(yáng)鋼鐵緊急籌集了近2億元資金。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從中陽(yáng)鋼鐵了解到，目前正在搶修的兩座脫硫塔項(xiàng)目原本就在中陽(yáng)鋼鐵的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，前年就已經(jīng)完成了招標(biāo)工作，由于董事長(zhǎng)被帶走調(diào)查，再加上之后中陽(yáng)鋼鐵出現(xiàn)了財(cái)政困難而擱置。這次抽調(diào)的2億元資金，原本打算用來(lái)修建熱源廠和開(kāi)發(fā)品種鋼。

中陽(yáng)鋼鐵環(huán)保節(jié)能部門一名負(fù)責(zé)人坦承，目前中陽(yáng)鋼鐵的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不樂(lè)觀，自去年起中陽(yáng)鋼鐵管理層人員全部降薪，目前的鋼價(jià)僅僅能夠保持收支平衡，“這座脫硫塔建好運(yùn)行以后，一噸鋼材的成本要增加近30元，全廠的環(huán)保設(shè)施如果都開(kāi)動(dòng)起來(lái)成本基本要增加100多元，肯定是賠本的。”

中陽(yáng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)任建偉表示，即使賠本也得先把脫硫塔修起來(lái)?！叭绻?2月底前中陽(yáng)鋼鐵的環(huán)保整治不過(guò)關(guān)，可能就要被嚴(yán)令停產(chǎn)了。”

面對(duì)中陽(yáng)縣已經(jīng)有90%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)的現(xiàn)狀，任建偉無(wú)法想象一旦中陽(yáng)鋼鐵停產(chǎn)中陽(yáng)將會(huì)面臨怎樣的局面。在這個(gè)人口僅有13萬(wàn)的小縣城，中陽(yáng)鋼鐵就有1萬(wàn)多名工人。

中陽(yáng)縣另一家被環(huán)保部點(diǎn)名的玉潔污水處理廠，目前也因資金困難無(wú)法順利在整改期限內(nèi)完成生化池?cái)U(kuò)容工作。任建偉表示，企業(yè)的困難他們都能理解，但是環(huán)境問(wèn)題也一定要解決。面對(duì)資金困境，政府也“心有余而力不足”，只能靠企業(yè)自己籌集資金。

不僅企業(yè)如此，當(dāng)?shù)匾恍┱畽C(jī)關(guān)也同樣面臨著財(cái)政緊張的問(wèn)題?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，由于大部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，目前部分縣區(qū)財(cái)政收入困難，辦公預(yù)算一再縮水。公車整治以后，縣環(huán)保局只有一輛公車的配備，環(huán)保局督察人員大部分都是“私車公用”。縣環(huán)保部門一名工作人員表示，目前的任務(wù)是努力完成眼下的環(huán)保整治工作，至于以后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，只能“靠運(yùn)氣了”。