大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

陳權(quán)　王德生　尹俁瀟等

摘要： 2014年在中央農(nóng)村工作會議上，首次提出了“人的新農(nóng)村”概念，明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要著力提高人的素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，賦予了新的歷史時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。充分發(fā)揮具有較高知識素養(yǎng)和開闊視野的大學(xué)生“村官”在物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)中引領(lǐng)者的作用，對加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極的意義。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生“村官”；作用

中圖分類號： F323 6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0457-02

2014年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議，首次提出了“人的新農(nóng)村”概念，指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村要“物的新農(nóng)村” 和“人的新農(nóng)村”協(xié)同并進(jìn) [1]，賦予了新的歷史時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國在進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后亟須解決的新課題，是全面建成小康社會的必然要求。當(dāng)前，中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，正如2015年中央一號文件指出的“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”；“中國要富，農(nóng)民必須富”；“中國要美，農(nóng)村必須美”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得突破性進(jìn)展，最核心的要素是人才。大學(xué)生“村官”制度就是國家為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持的重要嘗試。1995年，江蘇省率先實(shí)施了“雛鷹工程”，開始在各高校招聘應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任基層干部。2000年，廣州也開始探索大學(xué)生“村官”制度，公開招聘52名大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉。2005年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，選聘大學(xué)生“村官”工作得到全面推進(jìn)。2008年3月，中組部和教育部等相關(guān)部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》，在全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面部署大學(xué)生“村官”工作，賦予了大學(xué)生“村官”在社會主義農(nóng)村建設(shè)中的光榮使命和神圣職責(zé)。

1 當(dāng)前中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

1 1 大部分農(nóng)民思想觀念偏安保守

中國一直是農(nóng)業(yè)大國，目前，仍有近9億的農(nóng)村人口。從某種程度上來說，農(nóng)民意識是中華民族傳統(tǒng)道德和價(jià)值觀的 主要載體和表現(xiàn)形式。受歷史、地域、文化等原因的影響，大部分農(nóng)民仍保留著知足常樂、金窩銀窩不如自己窮窩等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀，偏安于現(xiàn)有的生活方式和生產(chǎn)方式，相對于其他社會群體，他們對于新事物、新理念的認(rèn)知時間久、接受程度小，尤其是在新時期新農(nóng)村建設(shè)中缺乏開放思維和革故鼎新的勇氣。

1 2 城鄉(xiāng)發(fā)展二元割裂負(fù)面影響依然存在

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象到目前仍未完全消除。在農(nóng)村周圍，尤其是臨近都市圈的農(nóng)村地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距明顯，現(xiàn)代化城市所具備的醫(yī)療、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障在農(nóng)村嚴(yán)重欠缺，尤其是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育落后，直接影響到農(nóng)民思想觀念和文化素質(zhì)的提升，進(jìn)而使農(nóng)村勞動人口能力素質(zhì)難以適應(yīng)新時期新農(nóng)村建設(shè)的需要。

1 3 農(nóng)村人才缺失和勞動力流失嚴(yán)重

在農(nóng)村太落后，太辛苦，沒有出路，老一輩已經(jīng)苦了一輩子，不能讓孩子再受苦這種思想的主導(dǎo)下，通過外出讀書學(xué)有所成的農(nóng)村青年鮮有再回到農(nóng)村發(fā)展。為改變生存狀態(tài)，作為主要勞動力的青壯年都紛紛選擇了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)工作，導(dǎo)致農(nóng)村田地得不到有效利用，部分田塊處于閑置或粗放經(jīng)營的狀況，空心村和三留守問題日漸突出。

1 4 農(nóng)業(yè)發(fā)展成效較低，農(nóng)民積極性不高

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)施以來，農(nóng)民得到了土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于新興生產(chǎn)技術(shù)，更多停留在對作物高產(chǎn)量種子的使用上，而對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特殊栽培等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用等還很少。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的市場化管理和指導(dǎo)，農(nóng)民往往是根據(jù)上年的市場風(fēng)向選擇第2年的種植品種。盲目跟風(fēng)決策、落后經(jīng)營理念以及銷售渠道的局限，往往會造成第2年同類品種的生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2 大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

2 1 促進(jìn)農(nóng)民陳舊觀念和固化思維方式的改變

中國是一個以自然經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)大國，長期單調(diào)的農(nóng)耕生活，形成一種特殊的小農(nóng)意識。這種根深蒂固的小農(nóng)意識不僅會排斥新觀念，而且很容易會形成固化思維，難以變通。如江寧湯山素以溫泉享有盛名，在政府主導(dǎo)下開發(fā)形成了以溫泉為特色的新興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)周邊農(nóng)民在看到開辦農(nóng)家樂能取得較為豐厚的回報(bào)后，盲目跟風(fēng)，一時間溫泉度假區(qū)周邊農(nóng)家樂如雨后春筍，同質(zhì)化的經(jīng)營模式造成了行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，一時市場供給過剩，導(dǎo)致大部分農(nóng)家樂門可羅雀，甚至部分農(nóng)家樂關(guān)門歇業(yè)。與此形成鮮明對比的是，2014年，2位大學(xué)生“村官”看到了家庭旅游潛在的商機(jī)，2人投入30余萬元打造出了當(dāng)?shù)氐?家集休閑、住宿、餐飲為一體的家庭客棧，同時，在攜程、藝龍等旅游門戶網(wǎng)上同步推出訂房、團(tuán)購等服務(wù)。 這種悄然興起的與單一的農(nóng)家樂錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式是對以往農(nóng)民跟風(fēng)思維的一種顛覆，并取得了巨大的市場回報(bào)。在家庭客棧的推廣階段，為了避免重蹈跟風(fēng)思維的覆轍，這2位大學(xué)生“村官”結(jié)合自己的知識和經(jīng)驗(yàn)，為村民們設(shè)計(jì)了各具特色的經(jīng)營方案。大學(xué)生“村官”以自己的新觀念，不僅引領(lǐng)農(nóng)民學(xué)會從分散的粗放的家庭經(jīng)營小農(nóng)生產(chǎn)方式向集約規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，更重要的是幫助農(nóng)民打破了固化思維方式的藩籬，起到了一石激起千重浪的效果。

2 2 帶動并促進(jìn)“物的新農(nóng)村”建設(shè)

長期以來，中國農(nóng)村住房布局一直存在自發(fā)無序的現(xiàn)象，大多村莊都缺乏必要的生活配套設(shè)施，村莊房屋排列凌亂，生活環(huán)境“臟、亂、差”。沒有村容的整潔，就不會有鄉(xiāng)風(fēng)的文明。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村生活配套設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年，在江蘇省南京市江寧區(qū)金華村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”，通過帶領(lǐng)全村農(nóng)民大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全年接待游客780萬人次，實(shí)現(xiàn)收入13億元。在此基礎(chǔ)上，大學(xué)生“村官”又引導(dǎo)農(nóng)民利用這筆資金，加大村里配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了金華村村容村貌的根本改變，有效促進(jìn)了金華村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。endprint

2 3 有利于促進(jìn)新知識體系在農(nóng)村發(fā)展中推廣應(yīng)用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要人才和科技的雙輪驅(qū)動。近年來，國家高度重視“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并通過科技下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上遇到的難點(diǎn)問題。但由于農(nóng)民知識水平有限，對于新知識的接受能力不強(qiáng)，技術(shù)人員也不可能長期駐村指導(dǎo)，使得新技術(shù)和新知識在農(nóng)民當(dāng)中得不到很好的推廣和普及。大學(xué)生“村官”受教育程度較高，思想活躍，接受能力強(qiáng)，由大學(xué)生“村官”參加相關(guān)新知識和新技術(shù)集中培訓(xùn)后再由他們手把手地教給所在村莊的農(nóng)民，必然能促進(jìn)新知識、新技術(shù)在農(nóng)村發(fā)展中推廣應(yīng)用。如江蘇省南京市江寧區(qū)利用大學(xué)生“村官”相對集中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”在新知識、新技術(shù)推廣中的橋梁作用，經(jīng)過幾年的努力，目前，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平由3年前江蘇省第16位上升為全省第6位。

2 4 有利于促進(jìn)基層農(nóng)村民主管理

村級基層干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，是新農(nóng)村建設(shè)的組織管理者和推動者，也是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中矛盾的協(xié)調(diào)解決者。村干部能力和水平高低直接決定了整個村的建設(shè)速度和和諧程度。由于當(dāng)前農(nóng)村干部整體文化水平不高，思想觀念相對保守、法制意識較弱，他們在處理管理鄉(xiāng)村事務(wù)、解決農(nóng)村糾紛時較多依靠行政命令，偏于簡單。而大學(xué)生“村官”整體思想觀念先進(jìn)，科學(xué)文化素質(zhì)高，民主法制意識強(qiáng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理中具有明顯的優(yōu)勢。

3 大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的實(shí)現(xiàn)路徑

3 1 引導(dǎo)和增強(qiáng)大學(xué)生“村官”長期服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識

至2013年年底，全國已經(jīng)累計(jì)選聘了41萬名大學(xué)生“村官”，在崗的有22萬人，可以覆蓋全國1/3的行政村 [2]。由于各種原因，在崗的22萬名村官卻未能完全服務(wù)于農(nóng)村。近幾年，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，有部分大學(xué)生抱著到農(nóng)村當(dāng)幾年村官鍍個金，為日后考公務(wù)員或者跳槽爭取有利條件想法，部分大學(xué)生“村官”到了相應(yīng)的工作崗位之后，往往身在曹營心在漢，很難全身心投入新農(nóng)村建設(shè)。為此，必須從根本上扭轉(zhuǎn)大學(xué)生到 農(nóng)村過度、鍍金等不良觀念，提升長期服務(wù)農(nóng)村基層的意識。一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”長期扎根在農(nóng)村工作的信心，從大學(xué)生“村官”選拔到任用，要不斷加強(qiáng)教育，向他們講透國家選調(diào)大學(xué)生“村官”的意義，讓他們明白大學(xué)生“村官”所肩負(fù)的責(zé)任和使命。二是要廣泛宣傳大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的典型事跡和創(chuàng)業(yè)案例，讓大學(xué)生“村官”能夠深刻體會到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前景，從而提升他們把一腔熱情融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大實(shí)踐的自覺性。

3 2 積極引導(dǎo)大學(xué)生“村官”樹立創(chuàng)業(yè)意識，掌握適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識和技能

中國未來農(nóng)村將不再是單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民居住的地方，而是生態(tài)、綠色，集生產(chǎn)、旅游、度假、觀光于一體的多功能集聚地。只要扎根農(nóng)村，注重實(shí)踐，就一定能夠在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代化農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)村高新成果轉(zhuǎn)化方面尋找到新的商機(jī)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批適合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和民情的各種類型的新興企業(yè)。要筑牢大學(xué)生長期扎根農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，就必須積極引導(dǎo)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村大膽創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富，讓他們切實(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中大展身手，實(shí)現(xiàn)夢想 [3]。同時，也要引領(lǐng)大學(xué)生“村官”緊跟時代步伐，主動了解并掌握動植物學(xué)、林學(xué)、森林資源與保護(hù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、旅游管理等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識，努力使自己成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行家里手。

3 3 改善農(nóng)村基層環(huán)境，為留住優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在很大差距，農(nóng)村居民與城市居民相比能夠享受到的公共服務(wù)依然偏少。巨大的城鄉(xiāng)勢差導(dǎo)致農(nóng)村寶貴的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)一步單向流入到城市，農(nóng)村“失血”往往會多于“造血”。怎樣才能讓大學(xué)生“村官”愛上農(nóng)村基層？如何使大學(xué)生“村官”不想走、主動留？很重要的一條就是要加大對農(nóng)村的投入，不斷改善農(nóng)村基層工作環(huán)境，增強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的吸引力。與此同時，要積極為大學(xué)生“村官”搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，用良好的事業(yè)環(huán)境和氛圍激發(fā)他們的工作激情，增強(qiáng)他們的成就感。

3 4 進(jìn)一步健全和完善保障制度，促進(jìn)大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展

2012年，國家下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生“村官”工作等方面的意見，明確指出對大學(xué)生“村官”要規(guī)范崗位管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛，注重實(shí)際使用，強(qiáng)化管理考核，健全保障機(jī)制，鼓勵留村任職，拓寬發(fā)展渠道，為建立健全農(nóng)村基層大學(xué)生任用體制機(jī)制指明了方向，并提供了指導(dǎo)。在大學(xué)生選聘任用工作開展過程中，各?。▍^(qū)、市）要按照國家的文件精神，結(jié)合本[CM（25]?。▍^(qū)、市）的實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生“村官”發(fā)展

保障制度 [4]，明確大學(xué)生“村官”的地位，同時予以應(yīng)有的待遇和保障，從而使他們能夠安心扎根農(nóng)村基層干事業(yè)，在把自身利益和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐這五點(diǎn)新要求，除了依靠人才還是依靠人才，沒有“[HJ1 75mm]人的新農(nóng)村”不可能有真正意義上的“物的新農(nóng)村”。因此，進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生“村官”制度，明確大學(xué)生“村官”法律地位，把大學(xué)生“村官”納入新農(nóng)村建設(shè)新常態(tài)，這是吸引更多優(yōu) 秀大學(xué)生人才長期扎根新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義“人的新農(nóng)村”和“物的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)的有效途徑和必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]社會主義新農(nóng)村建設(shè)[EB/OL] 2013-07-01）[2015-02-03] http：//news xinhuanet com/ziliao/2006-02/07/content_4146460 htm

[3]史彥虎，郝彩娟，朱先奇 新農(nóng)村背景下大學(xué)生村官如何扎根農(nóng)村探析——以山西長治市調(diào)研為例[J] 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（2）：356-358

[4]張 慧，楊建斌 新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生“村官”選聘機(jī)制探析[J] 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）：462-464endprint