溫州司機(jī)微信答題攢分抵交通違法扣分

警方：減分平臺(tái)有助破解交通安全教育填鴨式難題，能有效杜絕“替人扣分、賣分”。

律師：發(fā)減分券就把程序顛倒了，先接受教育，把分積攢在那里，然后再違法。

南方周末記者 譚暢

飲酒后在確保安全的情況下，駕駛機(jī)動(dòng)車。A.可以 B.不準(zhǔn)

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如果你是一名溫州司機(jī)，恭喜你！只要在30分鐘內(nèi)答對9道這樣的選擇題，你就能獲得兩張價(jià)值1分的“減分券”。在日后處理部分駕駛違法記錄時(shí)，你可以使用兩張“減分券”來抵消掉2分，然后繳納罰款。所有操作都可以在一個(gè)名為“溫州交警”的微信服務(wù)號(hào)上完成。

溫州有近200萬輛機(jī)動(dòng)車，190多萬名司機(jī)。2014年，溫州交警處理該市各類交通違法行為417萬起，司機(jī)人均被查處交通違法2.45起。

答題，抵分。這項(xiàng)讓司機(jī)、交警皆大歡喜的“便民創(chuàng)舉”看上去很美。

“但是它到底在鼓勵(lì)什么？”清華大學(xué)行政法專家余凌云教授認(rèn)為，這項(xiàng)舉措鼓勵(lì)人們關(guān)注服務(wù)號(hào)答題，而不是鼓勵(lì)遵守交通規(guī)定，舉措的正當(dāng)性存疑。 “答題攢分” 成為吸粉利器

2015年8月8日，溫州比亞迪G5車主QQ群內(nèi)一片歡欣鼓舞。設(shè)計(jì)師葉楓通過兩次“溫州交警”微信服務(wù)號(hào)的考試獲得了4張“減分券”，正在向其他車主介紹經(jīng)驗(yàn)。一些有駕駛違法記錄的車主馬上關(guān)注了該服務(wù)號(hào)，開始在“學(xué)習(xí)減分平臺(tái)”上答題攢券。

他們其實(shí)知道得有點(diǎn)晚。

“溫州交警”服務(wù)號(hào)在2014年上線之初，溫州市公安局交警支隊(duì)就在試水“學(xué)習(xí)減分”服務(wù)。當(dāng)時(shí)，知道的司機(jī)還不多。

“微信駕駛員學(xué)習(xí)減分處理平臺(tái)”正式啟動(dòng)是在2015年7月9日，溫州市公安局局長參加了啟動(dòng)儀式。從那天開始，同一記分周期內(nèi)，持有溫州市核發(fā)駕駛證的司機(jī)最多可以參加兩次學(xué)習(xí)考試，拿到價(jià)值4分的“減分券”?！皽p分券”不能轉(zhuǎn)借他人，只可用于抵消該司機(jī)名下登記的浙C號(hào)牌小型自備客車交通違法行為的非現(xiàn)場記分。

溫州高速公路收費(fèi)站收費(fèi)班長陳蘭過年辦年貨時(shí)因?yàn)檫`章停車被記了3分，一直沒來得及處理。她從認(rèn)識(shí)的高速交警口中得知可以在服務(wù)號(hào)上答題減分。

陳蘭輸入自己的駕駛證號(hào)碼，開始答題。10道選擇題涉及交通法律法規(guī)、車輛和駕駛員管理、交通事故處理、安全駕駛、文明行車等道路交通安全法律、法規(guī)，通過需答對其中9道。陳蘭覺得題目都很簡單，半小時(shí)答10道題，即便哪道題答不上來也完全有時(shí)間在網(wǎng)上搜索答案。

答了兩次題，陳蘭獲得了4分“減分券”。然后她開始在服務(wù)號(hào)上處理幾個(gè)月前的違法記錄，系統(tǒng)詢問她是否使用“減分券”。選擇使用后，陳蘭的記分清零了，但仍需繳納200元罰款。

“相當(dāng)于給了司機(jī)一個(gè)重生機(jī)會(huì)。”陳蘭對南方周末記者說。

不過，“減分券”不是萬能的，只適用于不大于4分的輕微交通違法行為，比如司機(jī)行車時(shí)接電話、沒系安全帶、在普通道路上逆向行駛等。一位溫州司機(jī)因?yàn)殛J紅燈被記了6分，發(fā)現(xiàn)“減分券”不能幫他減掉其中的4分。

據(jù)“溫州交警”服務(wù)號(hào)負(fù)責(zé)人、溫州市交警指揮中心主任唐成耀介紹，溫州“學(xué)習(xí)減分平臺(tái)”推出以來，已有16.73萬人次參加微信減分學(xué)習(xí)，累計(jì)發(fā)出33.47萬張減分券，使用減分券處理非現(xiàn)場交通違法（指闖紅燈、超速等被攝像頭拍攝后被交警取證的違章，也包括違停被貼條）1.78萬起。

“學(xué)習(xí)減分”成了“溫州交警”的吸粉利器，兩個(gè)月的時(shí)間，粉絲數(shù)從20萬激增至112萬?！皽刂萁痪背蔀槭讉€(gè)粉絲突破百萬的全國公安政務(wù)微信平臺(tái)，在全國各類政務(wù)微信平臺(tái)中位列第三。唐成耀告訴南方周末記者，寧波交警已經(jīng)學(xué)習(xí)了溫州的做法，杭州等地也準(zhǔn)備這樣做了。溫州交警們也在向當(dāng)?shù)厮緳C(jī)賣力推廣服務(wù)號(hào)和“學(xué)習(xí)減分平臺(tái)”。陳蘭發(fā)現(xiàn)，在一些繁忙路口，紅燈時(shí)間，值班交警會(huì)敲下車窗，推薦司機(jī)掃二維碼。也有溫州司機(jī)在窗口處理交通違章后收到帶有二維碼的卡片，工作人員提醒他答題可減分。

題答對了，不代表交通守法了

作為一名溫州司機(jī)，溫正搭感覺答題減分“蠻好的，相當(dāng)于做一個(gè)安全培訓(xùn)，很人性化”。但身為律師，職業(yè)敏感促使他關(guān)心這項(xiàng)舉措的法律依據(jù)。

溫州交警部門在當(dāng)?shù)孛襟w上宣稱，其微信平臺(tái)發(fā)“減分券”的法律依據(jù)是《浙江省實(shí)施辦法》（以下簡稱“辦法”）第二十八條：“持本省機(jī)動(dòng)車駕駛證的駕駛?cè)嗽诘缆方煌ò踩`法行為或者交通事故處理完畢后，一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分未達(dá)滿分的，可以申請參加駕駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織的為期一日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)教育。公安機(jī)關(guān)交通管理部門每次可以減少其累計(jì)記分二分，但一個(gè)記分周期內(nèi)的安全教育減分不得超過四分。”

當(dāng)?shù)亟痪块T還稱，減分平臺(tái)有效破解了交通安全宣傳教育填鴨灌輸式難題，不僅提升群眾自愿主動(dòng)參與的積極性，還有效杜絕“替人扣分、賣分”等違法現(xiàn)象，得到了公安部、省廳和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

對此，湖南湘和律師事務(wù)所律師謝暉認(rèn)為，“減分券”和“辦法”第二十八條說的是兩碼事。

“辦法”規(guī)定，駕駛?cè)嗽诮煌ㄟ`法行為處理完畢后可以參加安全教育，每次參加安全教育可以減少記分。“這是一個(gè)正常的法定程序?！?/p>

通過微信答題代替原來為期一日的安全教育，方便了司機(jī)。謝暉表示這是一種便民措施，本身沒有什么問題。對于輕微的交通違法行為，通過教育可以改正，這是立法的本來目的。

“但是，發(fā)減分券就把程序顛倒了，先接受教育，把分積攢在那里，然后再違法。我打你一下，通過道歉你不追究我的責(zé)任，但不是說我可以先道歉再打你一下?！敝x暉認(rèn)為，先答題、再減分違反了立法的本來目的，“辦法”給了溫州交警處置交通違法的權(quán)力，但沒有賦予他們事前給司機(jī)發(fā)“減分券”的權(quán)力。

謝暉還有些懷疑這項(xiàng)舉措的客觀效果?！敖邮芙逃娜硕嗔?，違法行為可能減少；但也有可能導(dǎo)致更多的違法行為，因?yàn)榭梢钥鄣姆指嗔恕！?/p>

設(shè)計(jì)師葉楓的4張“減分券”就都還沒用上，他在目前的記分周期內(nèi)沒有違章記錄。他的車友開玩笑說，溫州司機(jī)有16分可以扣，葉楓不以為然：“違章還要罰款的，沒人愿意跟錢過不去?！?/p>

行政法專家余凌云認(rèn)為，靠答題減分本身也有問題：“減分不減分還是應(yīng)該按照交規(guī)的遵守情況來考慮?！?/p>

余凌云介紹說，一些西方國家也有減分制度，但減分的依據(jù)是違規(guī)后一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際交規(guī)遵守情況?！澳憔褪谴痤}答對了，實(shí)際上遵守交通規(guī)定的行為并沒有改變，仍然可能違規(guī)。就像你懂得法律上不能受賄，但仍然可能受賄，是不是答題答得一清二楚就能免掉對你的責(zé)罰呢？”

如果把交通違規(guī)記分視做行政處罰，違法行為人有悔改表現(xiàn)可以減輕處罰。余凌云認(rèn)為，學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)可以算悔改的表現(xiàn)之一，但學(xué)習(xí)情況和悔改情況沒有合理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。因此，“學(xué)習(xí)減分”的依據(jù)并不充分。

“這個(gè)制度出來，能不能有效杜絕違法沖動(dòng)？”這是余凌云最關(guān)心的問題：“一些國家是你一年都沒有交通違法，我給你減分，它鼓勵(lì)你守法?，F(xiàn)在鼓勵(lì)的是去答題考試，考試就能減分。這是兩股勁，不一樣?！?/p>

（應(yīng)被采訪者要求，文中葉楓、陳蘭為化名）