“一帶一路”安全風(fēng)險評估報告之阿富汗

汪川

阿富汗毗鄰中國新疆地區(qū)，也是連接南亞、中亞、西亞各國的重要樞紐，屬于“一帶一路”中的重要國家。自20世紀(jì)70年代以來，阿富汗長期遭受戰(zhàn)亂和恐怖主義破壞，種族和宗教沖突嚴(yán)重，國內(nèi)民生狀態(tài)惡劣，不僅直接影響到中國邊界穩(wěn)定，其境內(nèi)和周邊的恐怖主義發(fā)展也直接影響到了周邊的巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)的安全形勢。綜合來看，阿富汗的安全態(tài)勢將對“一帶一路”中“陸上經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展前景有著重大影響，值得深入研究。

阿富汗安全局勢關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)

2014年9月30日，美國和阿富汗簽署《雙邊安全協(xié)議》，該協(xié)議將確保約1.08萬名美國軍人繼續(xù)留在阿富汗，幫助阿富汗改善國內(nèi)安全局勢。2015年初，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，在2016年前駐阿兵力規(guī)模將縮小至“正常的駐外使團(tuán)存在”。因此，近年美軍在阿富汗的兵力規(guī)模將進(jìn)一步縮小，阿富汗國家安全部隊(duì)將全面承擔(dān)起安全責(zé)任。

可以預(yù)計(jì)的是，作為阿富汗國家安全未來的核心支柱，阿富汗國家安全部隊(duì)自2016年起獨(dú)立面對反政府武裝的表現(xiàn)，將決定阿富汗安全格局的走向。從“一帶一路”的角度來看，中國對阿富汗安全事務(wù)的進(jìn)一步介入和重大經(jīng)濟(jì)活動的深入考量，應(yīng)該以2016年之后的安全局勢實(shí)際情況及趨勢為基礎(chǔ)。

阿富汗國家安全部隊(duì)評估

兵力結(jié)構(gòu) 在過去的十年間，北約駐阿富汗訓(xùn)練團(tuán)和聯(lián)軍駐阿富汗安全過渡司令部已經(jīng)編配、訓(xùn)練和裝備了一支超過35萬人的阿富汗國家安全部隊(duì)，由阿富汗國民軍、阿富汗國家警察和阿富汗地方警察組成。阿富汗國民軍兵力約為18萬人，以陸軍為主。阿富汗國家警察兵力約為15萬人。根據(jù)2014年7月份的數(shù)據(jù)，阿富汗地方警察的兵力約為3萬人。

戰(zhàn)斗力建設(shè) 阿富汗國家安全部隊(duì)的戰(zhàn)斗力持續(xù)得到改善。截至2014年9月，國際安全援助部隊(duì)培訓(xùn)人員將40個阿富汗國家安全部隊(duì)單位中的33個的能力評估為“勝任”或者“完全勝任”。

整體來看，最具戰(zhàn)斗力的是阿富汗國民軍。阿富汗國民陸軍中的部分軍官在塔利班政權(quán)倒臺后加入了現(xiàn)軍隊(duì)。目前，阿富汗國民陸軍規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)幾乎所有作戰(zhàn)行動，許多行動完全靠自身實(shí)施，沒有美軍或者聯(lián)軍支持。陸軍的指揮軍官們由美軍特種部隊(duì)訓(xùn)練，人數(shù)大約為5300名，訓(xùn)練情況良好。阿富汗國民空軍人數(shù)約為6300人，預(yù)計(jì)到2016年將增加到8000人左右。阿富汗空軍一直存在裝備、維護(hù)和后勤的問題，仍然是地面作戰(zhàn)的支持部隊(duì)，而不是戰(zhàn)斗部隊(duì)。不過，阿富汗空軍能夠給陸軍部隊(duì)提供自給自足的空中運(yùn)輸能力。

雖然美軍對阿富汗國家安全部隊(duì)的評估不錯，但是也坦言無法預(yù)測其獨(dú)立面對反政府勢力的最終表現(xiàn)，伊拉克國家安全部隊(duì)在“伊斯蘭國”武裝面前的潰敗就是明證。

重型武器裝備需求

自阿富汗建軍起，美國就承諾要將阿富汗國家安全部隊(duì)建成一支輕型部隊(duì)。事實(shí)是，一支輕型部隊(duì)的能力十分有限，阿富汗政府迫切想獲得重型武器。沒有軍事裝備，阿富汗國家安全部隊(duì)就會在應(yīng)對叛亂時處于不利地位。當(dāng)前，阿富汗極度缺乏重型武器裝備。

重型武器裝備現(xiàn)狀 阿富汗陸軍的主要任務(wù)是保護(hù)首都。美國和其他支援方給予阿富汗陸軍的支援主要是輕型武器，沒有新型坦克這樣的重型武器。阿富汗陸軍可能擁有二三百輛俄制的T-55和T-62坦克，是蘇聯(lián)占據(jù)時期的遺留品。美國也正在幫助阿富汗安全部隊(duì)建設(shè)自身的武器制造能力，然而資助正在減少。據(jù)報道，美國國防部在2013年調(diào)整了裝備援助計(jì)劃，重點(diǎn)從提供新裝備變?yōu)榫S護(hù)老裝備。

阿富汗空軍擁有100架飛機(jī)，包括武裝直升機(jī)、攻擊直升機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)，計(jì)劃擁有140架飛機(jī)。由于阿富汗空軍的裝備和俄制直升機(jī)以及其他裝備類似，2014年后，阿富汗空軍著手增加60架米-17直升機(jī)，但由于美俄矛盾，這一軍購合同充滿困難。根據(jù)美國國防部消息，為了提供戰(zhàn)術(shù)空中支援，阿富汗空軍正購買20架A-29飛機(jī)，但是要到2017年才能全部投入使用。另外一個美國資助的軍備項(xiàng)目，是巴西航空工業(yè)公司和美國國防部共同為阿富汗提供20架“超級巨鳥嘴”渦輪螺旋槳飛機(jī)。阿富汗方面迫切希望獲得例如F-16的戰(zhàn)斗機(jī)來提升空軍戰(zhàn)斗力，然而美國并不計(jì)劃提供固定翼作戰(zhàn)飛機(jī)，美國號稱擔(dān)憂阿富汗難以快速掌握F-16這種復(fù)雜飛機(jī)。此外，阿富汗正在努力索回阿富汗戰(zhàn)爭期間安全飛往巴基斯坦和烏茲別克斯坦的26架飛機(jī)。

阿富汗國家警察部隊(duì)正在逐漸獲得重型武器，目前擁有5000架裝甲車。但是，大多數(shù)警察還是缺乏足夠的彈藥和車輛。阿富汗武器管理仍然較為混亂，指揮官們申請的裝備被偷偷賣掉、錢款被貪污的情況時有發(fā)生。

重型武器裝備的其他購買活動 阿富汗時任總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊曾向印度提出包括多種重型武器裝備在內(nèi)的軍備支持要求，但印度政府將此要求長時間擱置，他們擔(dān)心巴基斯坦會因此采取報復(fù)性行動。同時，考慮到印度陸軍國防裝備庫存剩余有限，大量地支持阿富汗國家安全部隊(duì)恐怕也非其軍工生產(chǎn)能力能夠支持。

然而，印度極有可能通過俄羅斯來履行對阿富汗的武器裝備支持。據(jù)俄羅斯之聲網(wǎng)站2014年4月的報道，印俄雙方曾達(dá)成了一份協(xié)議：印度將付款給俄羅斯，以向阿富汗國家安全部隊(duì)輸送裝備，對其在美國和北約撤軍后進(jìn)行支持。俄羅斯要將包括輕型火炮、輕武器、81毫米以及120毫米迫擊炮、火箭炮、彈藥以及非致命裝備提供給19.5萬名阿富汗國家安全部隊(duì)成員。印度消息人士稱，同俄羅斯達(dá)成的協(xié)議還包括重啟在喀布爾附近的軍械廠。同時，俄羅斯將改進(jìn)老化的米-17多用途直升機(jī)和米-35攻擊直升機(jī)，均為阿富汗空軍旋翼機(jī)編隊(duì)的主要機(jī)型。鑒于美軍的撤軍尚未完成，從公開消息來看，印度簽署的這一武器裝備協(xié)定尚未開始正式實(shí)施。

阿富汗主要反政府武裝評估

2015年，在塔利班加大其在阿富汗境內(nèi)的襲擊行動后，幾個小型恐怖組織在新一輪的發(fā)展中對“伊斯蘭國”宣誓效忠；與此同時，“基地”組織在阿富汗仍然可以得到支持，并宣稱將在南亞地區(qū)發(fā)起自殺式襲擊；以印度和美國為主要目標(biāo)、以巴基斯坦為基地的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和“虔誠軍”仍然活躍在阿富汗及其他地區(qū)。人數(shù)削減的聯(lián)軍、底氣十足的恐怖分子網(wǎng)絡(luò)以及更活躍的塔利班組織共同導(dǎo)致了阿富汗安全環(huán)境的惡化。這些叛亂組織有著松散的聯(lián)盟，但也意圖不一。

對于阿富汗境內(nèi)及巴基斯坦邊境地區(qū)大大小小的反政府武裝，“基地”組織起到了樞紐作用，企圖將各組織統(tǒng)一到“伊斯蘭圣戰(zhàn)”的意識形態(tài)下。此外，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”也起到很多直接支持作用，包括資金、武器裝備、作戰(zhàn)訓(xùn)練、意識形態(tài)、戰(zhàn)略傳播等方面。有跡象表明，如果阿富汗塔利班參加政治和解進(jìn)程，“基地”組織將發(fā)展巴基斯坦塔利班作為繼續(xù)作戰(zhàn)的主干力量。然而，這一企圖隨著“伊斯蘭國”勢力進(jìn)入阿富汗，變得難以預(yù)測。

“伊斯蘭國”本來是作為“基地”組織的伊拉克分支起家，兩者由于意識形態(tài)的差異，早已分道揚(yáng)鑣，其不僅建立了所謂“哈里發(fā)帝國”，而且在影響力和硬實(shí)力上早已不輸于“基地”組織?！耙了固m國”同樣要求所有的圣戰(zhàn)組織對其效忠，并且取得了全球性的影響，近年全球各地至少有8家圣戰(zhàn)組織陸續(xù)宣布對其效忠。

同時，“基地”組織也在加緊爭奪影響力，在穩(wěn)住自身各分支機(jī)構(gòu)的同時，對其他極端組織也極力拉攏，幾支曾宣布效忠“伊斯蘭國”的圣戰(zhàn)組織也出現(xiàn)反復(fù)，又宣誓對“基地”組織效忠。

近期來看，只要領(lǐng)導(dǎo)層不發(fā)生大的變動，那么以“基地”組織、塔利班為一方，“伊斯蘭國”為另一方的沖突將在一段時間內(nèi)持續(xù)，短期不太可能產(chǎn)生深層次的和解與合作。

安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)

安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)能夠比較直觀地展現(xiàn)阿富汗國家和地區(qū)層面的安全風(fēng)險態(tài)勢和趨勢，有著非常重要的參考作用。

平民傷亡 聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處在近年關(guān)于《阿富汗尋求庇護(hù)人群的國際保護(hù)需求評估》的多份指南以及研究報告指出，反政府武裝正在有計(jì)劃地針對平民進(jìn)行威脅和襲擊，破壞政府的重建努力。襲擊對象包括被認(rèn)為支持阿富汗政府和在阿富汗活動的國際社會組織的人，以及國際聯(lián)軍、國際人道主義和發(fā)展組織及其成員。更詳細(xì)的劃分種類則涉及到阿富汗國家和地方政治領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、教師、公務(wù)員、部族長老、宗教領(lǐng)袖、在公共空間活動的女性、下班的警察、被認(rèn)為替政府武裝提供情報的人、人權(quán)活動者、人道主義和發(fā)展組織工作者、非政府組織、公認(rèn)的民事機(jī)構(gòu)（醫(yī)療、教育、選舉和發(fā)展項(xiàng)目）人員、民事項(xiàng)目的合同商、翻譯、管理人員、后勤人員、建筑工人以及支持和平進(jìn)程的人。

2009年～2014年反政府武裝造成平民傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來，平民遭襲傷亡人數(shù)不斷增長，平民視角下的整體安全形勢呈現(xiàn)惡化趨勢。

從阿富汗平民死亡的原因看，2014年較2013年，平民遭受針對性殺害的死亡比率減少了5%。然而，在戰(zhàn)亂中由于地面交戰(zhàn)所引起的附帶平民死亡比率增加了12%，平民傷亡的絕對數(shù)量也上升了。這可能意味著在阿富汗發(fā)生的地面戰(zhàn)斗次數(shù)大為增加，反政府武裝發(fā)動的攻擊次數(shù)可能也在增加。交戰(zhàn)造成的附帶平民傷亡成為最大的死亡原因。

根據(jù)2009年～2014年反政府武裝各種戰(zhàn)術(shù)造成的平民死亡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，簡易爆炸裝置、有針對性和故意殺害、自殺式攻擊等是阿富汗平民傷亡的重要原因?？梢钥闯?，使用簡易爆炸裝置仍是反政府武裝大量使用的戰(zhàn)術(shù)；有針對性和故意殺害平民的數(shù)量近年來整體呈現(xiàn)上升趨勢，說明反政府武裝堅(jiān)持破壞政府重建進(jìn)程的趨勢更加明顯；自殺式攻擊始終是值得擔(dān)憂的常用破壞手段。

防務(wù)承包商傷亡 多年來，阿富汗的許多防務(wù)和安全需求都承包給了私人承包商，從而補(bǔ)充美國和國際聯(lián)軍的兵力不足，以及滿足相應(yīng)的政治考量。私人防務(wù)承包商中，以美國私人防務(wù)公司為主。美軍年度駐軍數(shù)量與私人防務(wù)承包商兵力數(shù)量基本處在同一個基準(zhǔn)線上。相比美軍，私人防務(wù)承包商兵力略高，在2009年～2013年間，其總兵力一度達(dá)到8萬～10萬。歷年來，私人防務(wù)承包商傷亡人數(shù)與美軍的傷亡人數(shù)十分接近。可以說，私人防務(wù)承包商承擔(dān)了一半美軍的任務(wù)。隨著近年美軍加速撤軍，美國私人防務(wù)承包商也隨之撤離。因此，阿富汗國家安全部隊(duì)所要面臨的安全任務(wù)水漲船高。

國際非政府組織傷亡和被劫持人數(shù) 為了破壞政府重建進(jìn)程，反政府武裝不僅襲擊阿富汗人，也襲擊國際非政府組織成員。除了被殺的風(fēng)險外，反政府武裝還通過劫持手段實(shí)施威脅。2012年，阿富汗發(fā)生了102起劫持事件，實(shí)際數(shù)量比統(tǒng)計(jì)數(shù)只會更高。2014年，僅僅國際非政府組織人員遭受的綁架就高達(dá)100多起，說明國際社會工作人員的風(fēng)險一直居高不下。

國家安全事件數(shù)量 2014年，每個季度的安全事件都在4500件以上，并且沒有明顯的下降趨勢，國家整體安全形勢沒有好轉(zhuǎn)。美國撤軍后的安全態(tài)勢更加令人擔(dān)憂。

整體來看，近年來即便美軍、國際聯(lián)軍和私人防務(wù)承包商保持了相當(dāng)數(shù)量的軍事存在，阿富汗國家安全部隊(duì)的數(shù)量也在增長，但由于種種原因，阿富汗國家安全形勢并沒有明顯好轉(zhuǎn)，平民的傷亡數(shù)量反而不斷增長。

結(jié) 語

隨著美阿《雙邊安全協(xié)議》的確立，2016年美軍和國際聯(lián)軍將基本撤出阿富汗，阿富汗國家安全部隊(duì)將獨(dú)立面對叛亂武裝。阿富汗國家安全部隊(duì)的戰(zhàn)斗力建設(shè)雖然取得了一些成績，但整體仍然堪憂。相比之下，塔利班等叛亂組織和恐怖組織的實(shí)力尚存，仍然能夠不斷發(fā)動破壞力較大的襲擊，破壞重要的國家政治事件，并造成眾多民眾傷亡。雙方在未來的較量結(jié)果如何，前景難料。美軍對阿富汗軍警的投入成效要打一個大大的問號，伊拉克國家安全部隊(duì)就是一個失敗案例。

同時，阿富汗安全利益有關(guān)各方都在不同程度地促成國家和平進(jìn)程。隨著美國的撤離，影響力和投入相對削弱，中國將不可避免地在阿富汗和平政治進(jìn)程中發(fā)揮更多的影響力。由于塔利班內(nèi)部當(dāng)前同時存在主和與主戰(zhàn)兩派，加上“基地”組織從中作梗，阿富汗和平政治進(jìn)程存在諸多障礙。更堪憂的是，“伊斯蘭國”勢力進(jìn)入阿富汗，短短幾個月已經(jīng)和阿富汗塔利班正式宣戰(zhàn)，其影響力和實(shí)力的擴(kuò)大以及意識形態(tài)上的更加強(qiáng)硬，將使得阿富汗國家和平政治進(jìn)程更加難以預(yù)料。

由于阿富汗未來安全形勢的不可知，以及相關(guān)安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)對當(dāng)前安全形勢不佳的量化體現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)來看，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，中國尤以通過推動政治和平進(jìn)程談判，促進(jìn)和維持阿富汗和平穩(wěn)定為重，更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)投資需要觀望，有限的經(jīng)濟(jì)活動也必須要有充分的地區(qū)安全風(fēng)險評估和安保力量作為支撐。

責(zé)任編輯：劉靖鑫