“一帶一路”戰(zhàn)略與中美關(guān)系

滕建群

在美國人眼里，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而且更具有地緣政治含義，因此引起美國的關(guān)注與警惕。中美關(guān)系正受到前所未有的矛盾干擾，如南海問題。從全方位角度看，中國“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)不可能不受美國因素的影響。

“一帶一路”戰(zhàn)略與兩國政策的變化

近年來，中美互動(dòng)已擺脫過去價(jià)值觀等領(lǐng)域里的爭奪，美國不再把批評(píng)中國人權(quán)、民主、新疆、西藏等問題當(dāng)成牽制中國的手段，而是在安全領(lǐng)域直接與中國交鋒。中國“一帶一路”建設(shè)既面臨機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。第一，中國以清晰姿態(tài)參與地區(qū)安全事務(wù)。以習(xí)近平主席為中心的新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)以更自信和務(wù)實(shí)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)周邊和對(duì)美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家安全。2014年4月在第一次國家安全委員會(huì)會(huì)議上，中央認(rèn)定了包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源和核11個(gè)領(lǐng)域的安全是國家總體安全。2014年5月的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的亞洲安全觀，指明“共建、共享和共贏”的亞洲安全之路。執(zhí)政以來，習(xí)近平主席在多種場(chǎng)合和多個(gè)演講中60多次提及“命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了中國超越民族國家和意識(shí)形態(tài)，與各國合作共贏的理念和決心。

第二，美國進(jìn)入安全焦慮期，對(duì)中國疑心增大。2011年6月，奧巴馬從阿富汗撤軍，2014年前將安全控制權(quán)全部交給阿富汗安全部隊(duì)并和阿富汗建立伙伴關(guān)系。2012年12月，最后一批美軍駐伊拉克部隊(duì)撤出。這期間，美國對(duì)利比亞、敘利亞軍事干涉的決心和能力衰退。2011年推翻卡扎菲的戰(zhàn)爭，美國把指揮權(quán)交給法國，2013年對(duì)敘利亞武裝干涉走到門口又退回，美國的干涉意志和能力下降。

奧巴馬入主白宮后對(duì)華政策先恭后倨，并于2010年“重返亞太”。美國“重返亞太”的重要支柱之一是強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事力量存在和加強(qiáng)同有關(guān)國家的安全合作：軍政官員不斷放話，針對(duì)中國在東海和南海維權(quán)行為不斷進(jìn)行公開指責(zé)，敲打中國；加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國日本、澳大利亞、韓國和菲律賓的軍事合作，增加聯(lián)合軍事演習(xí)的數(shù)量；在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)中國抵近?？諅刹斓耐瑫r(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國在西太平洋海域活動(dòng)艦艇和飛機(jī)的監(jiān)視力度。

第三，中美在安全領(lǐng)域的競(jìng)爭為地區(qū)國家的對(duì)華政策帶來影響。表現(xiàn)有二：一是亞太地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域靠中國和在安全領(lǐng)域靠美國的格局正在被打破。自中國改革開放以來，亞太地區(qū)國家在對(duì)待兩個(gè)大國上構(gòu)成“雙軌制”結(jié)構(gòu)，即經(jīng)貿(mào)靠中國、安全靠美國。然而，隨著中國加強(qiáng)地區(qū)安全事務(wù)的關(guān)注度以及維權(quán)力度增強(qiáng)，這些國家意識(shí)到舊有“雙軌制”平衡已被打破。在東南亞地區(qū)，中美在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域里的競(jìng)爭同時(shí)在加強(qiáng)，中國除了提高對(duì)東南亞國家的軍事交流層次外，還不斷派出部隊(duì)參加在該區(qū)域的聯(lián)合軍事演習(xí)。這使得地區(qū)國家難以適應(yīng)。對(duì)地區(qū)國家來說，它們?cè)谧龅氖侨绾芜m應(yīng)“雙軌制”被打破后在中美間保持新“平衡”。二是部分國家認(rèn)為美國“重返亞太”為它們提供了抗衡中國的機(jī)會(huì)。日本安倍上臺(tái)后一改第一任期的對(duì)華政策，把中國當(dāng)成主要敵人，不斷強(qiáng)化對(duì)美同盟關(guān)系，并利用美國需要日本在亞太地區(qū)制約中國的訴求，借美國之船出海，在武器出口限制、解禁集體自衛(wèi)權(quán)限制和其他地區(qū)安全事務(wù)上試圖沖出舊有制約。菲律賓則在南海問題上不斷地向中國發(fā)出挑戰(zhàn)，企圖借助包括美國在內(nèi)的外力據(jù)守其在南海既占島嶼和海域。

“一帶一路”戰(zhàn)略必須面對(duì)中美兩國安全競(jìng)爭與合作

在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，美國因素是不可回避的一個(gè)問題，美國始終擔(dān)心中國這一戰(zhàn)略提出背后會(huì)有更多的目的，即在亞太地區(qū)取代美國的主導(dǎo)地位。在相關(guān)問題上，美國正不斷發(fā)力，勢(shì)必影響到中國“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。

南海 美國對(duì)南海政策在1995年中菲美濟(jì)礁對(duì)峙之前基本上沒有明確的立場(chǎng)。2012年黃巖島對(duì)峙后，美國公開選邊站隊(duì)，指責(zé)中國。2014年底以來，美國對(duì)中國在南海海區(qū)的施工建設(shè)更是表示不滿，派出軍機(jī)騷擾正常施工。在南海問題上，美國沒理由干涉中國。從歷史上看，二戰(zhàn)結(jié)束以后，中國從日本手中接管南海諸島；從法理上看，《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》構(gòu)成完整法律鏈條，讓南海諸島回歸中國。1987年，聯(lián)合國教科文組織海洋專業(yè)委員會(huì)通過的讓中國在南沙海區(qū)建立第74號(hào)海洋觀察站也是全體成員一致同意的決議。

美國之所以在南海說三道四，一是認(rèn)為中國的舉措影響到其海上霸權(quán)地位。作為一個(gè)海洋性國家，美國自1979年以來每年都會(huì)“挑戰(zhàn)所謂航行自由權(quán)”，即派出艦艇飛機(jī)抵近相關(guān)國家領(lǐng)海。2014年，美國聲稱挑戰(zhàn)包括中國在內(nèi)19個(gè)國家。二是向地區(qū)國家表示出自己的安全承諾。美國認(rèn)為，其地區(qū)安全承諾是維護(hù)其大國形象的重要內(nèi)容，因此，派出艦艇、飛機(jī)在南海相關(guān)區(qū)域活動(dòng)以及軍政要員發(fā)表評(píng)論，均是兌現(xiàn)承諾的表現(xiàn)。但美國在南海問題上沒有充分理由介入其中。首先它不是《海洋法公約》簽字國，其次在歷史和法理上，美國也均找不出理由。美國國防部長卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上給出的三條理由（和平解決、航行自由、中國建設(shè)速度過快）均無充分理由干涉阻止中國南海建設(shè)。

東海 2010年9月，美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓聲稱，《日美安保條約》適用于釣魚島。隨后，她在夏威夷會(huì)見日本前外相前原誠司時(shí)再次重申這一立場(chǎng)。此后，美國官員不斷重復(fù)這一政策。2014年4月訪問日本的奧巴馬總統(tǒng)聲稱，釣魚島適用于《日美安保條約》，希望借此換取安倍在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議等問題上的妥協(xié)。英國廣播公司認(rèn)為，在得到奧巴馬的公開支持后，日本會(huì)在主權(quán)爭端方面變得更強(qiáng)硬、更大膽，很可能挑戰(zhàn)中國底線，從而導(dǎo)致局勢(shì)惡化。

對(duì)中國來說，自2012年9月日本政府“購島”鬧劇后，中國海上執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島海區(qū)的巡航，中國政府公布釣魚島海區(qū)的領(lǐng)?；€，氣象部門開始對(duì)釣魚島海區(qū)進(jìn)行不間斷氣象預(yù)報(bào)。2013年11月，中國政府發(fā)布東海防空識(shí)別區(qū)公告。

朝鮮半島 20世紀(jì)90年代開始，中美在朝鮮核問題上的合作成為兩國關(guān)系的亮點(diǎn)。2003年起，中國在北京承辦6輪六方會(huì)談。2006年、2009年和2013年朝鮮3次核試驗(yàn)和不斷發(fā)射導(dǎo)彈后，朝鮮半島局勢(shì)復(fù)雜多變。朝鮮宣布退出六方會(huì)談后，中美在朝鮮核問題上的互動(dòng)明顯減少。

中國認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器對(duì)地區(qū)安全與和平穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，中國領(lǐng)導(dǎo)人不止一次表態(tài)，不允許任何國家在中國家門口制造麻煩。中國對(duì)朝核問題的原則做出相應(yīng)調(diào)整，即把朝鮮半島無核化放在保持朝鮮半島和平與穩(wěn)定、通過談判解決問題之首。習(xí)近平主席執(zhí)政以來，中韓關(guān)系得以快速發(fā)展，2013年6月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問中國；2014年7月，習(xí)近平主席訪問韓國。中國在對(duì)朝鮮半島的政策趨向平衡。

奧巴馬政府直到2012年初仍對(duì)解決朝鮮核問題抱有一線希望。2012年2月29日，美朝經(jīng)過3輪高級(jí)別對(duì)話后同時(shí)宣布達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)議：美國在1年時(shí)間里向朝鮮提供24萬噸食品，與此同時(shí)朝鮮凍結(jié)所有核與導(dǎo)彈活動(dòng)。然而，4月13日，朝鮮進(jìn)行了所謂的衛(wèi)星試驗(yàn)，協(xié)議被終止。美國人甚至嘲笑奧巴馬在一匹死馬上下兩次注。此后，美國對(duì)朝鮮繼續(xù)采取“戰(zhàn)略忍耐”政策，對(duì)金正恩展開的一系列“魅力外交”置之不理。

在伊朗達(dá)成全面協(xié)議后，國際社會(huì)是否會(huì)把防核擴(kuò)散的注意力轉(zhuǎn)向朝鮮半島仍是一個(gè)值得關(guān)注的問題。不論六方會(huì)談是否會(huì)得以延續(xù)，至少在中美兩國合作層面，朝鮮半島核問題的合作定會(huì)回暖，再次成為中美兩國建立新型大國關(guān)系的重要領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)之爭正成為中美兩國又一分歧。2013年6月以來，美國國家安全局雇員愛德華·斯諾登陸續(xù)曝光的美國“棱鏡”計(jì)劃，向人們展示了美國網(wǎng)絡(luò)能力和對(duì)國際法的踐踏。美國利用其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以國家安全為由，濫用法律和技術(shù)手段，對(duì)包括盟國和鄰國的政要及重要國際會(huì)議等進(jìn)行監(jiān)控。美國著力進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是為保證及時(shí)跟蹤這些國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)，提前掌控其走向。所謂“國家安全”對(duì)美國來說不僅是反恐，也是在國際上加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國家的掌控，維系其世界霸權(quán)地位。

網(wǎng)絡(luò)問題對(duì)中國的影響越來越明顯。例如，2013年1月～8月，中國境內(nèi)被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)2萬多個(gè)，被境外通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制的主機(jī)達(dá)800多萬臺(tái)。80%以上的中國網(wǎng)民受到過網(wǎng)絡(luò)侵害，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。

美國擁有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的監(jiān)控權(quán)，加之在計(jì)算機(jī)硬件和軟件上的壟斷地位，美國牢牢掌握著國際互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，但它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度很大，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)同樣也是脆弱的。面對(duì)共同的挑戰(zhàn)和威脅，中國和美國提升自身網(wǎng)絡(luò)能力的同時(shí)，也要努力加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域里的溝通，帶頭制定網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、原則和行動(dòng)方法。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間的立場(chǎng)有很大不同。美國國家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表的《2009年國家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告指出，中國在全球范圍內(nèi)對(duì)美國構(gòu)成復(fù)雜的威脅，中國能在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)γ绹l(fā)動(dòng)攻擊。美國政府文件把中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊當(dāng)成潛在對(duì)手。

落實(shí)“一帶一路”中美必須合作

中美兩國在安全領(lǐng)域里的競(jìng)爭與合作是當(dāng)前兩國關(guān)系的重要表現(xiàn)指數(shù)。守成大國與新崛起大國之間的競(jìng)爭往往是直接的，也是危險(xiǎn)的。值得慶幸的是，兩國領(lǐng)導(dǎo)人已注意到這種競(jìng)爭的存在，中國領(lǐng)導(dǎo)人更是提出“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系理念。實(shí)踐過程中，中美兩國在多個(gè)領(lǐng)域建立起行之有效的分歧管制機(jī)制，如軍隊(duì)間的管制機(jī)制，2014年達(dá)成海上意外相遇行為準(zhǔn)則，目前正討空中相遇行為準(zhǔn)則。2015年6月，中國中央軍委副主席范長龍對(duì)美國進(jìn)行訪問，兩國簽署了陸軍合作框架協(xié)議。

不可否認(rèn)，近年來，中美之間競(jìng)爭與合作的模式發(fā)生了重大變化，中國在國際上擁有更多的發(fā)言權(quán)，美國則深陷金融危機(jī)和國內(nèi)政治惡斗，其對(duì)世界的影響力和掌控力均在下降。在國際社會(huì)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，中美兩國你中有我、我中有你，不可能采取舊有的思維定式來互動(dòng)。中國建設(shè)“一帶一路”惠及多國，而且是包容性的多邊合作，受到有關(guān)國家的擁戴。美國應(yīng)該接受這樣的事實(shí)，不應(yīng)該認(rèn)定中國會(huì)借此取代舊有的國際安全和經(jīng)濟(jì)秩序，從而剝奪美國的“主導(dǎo)權(quán)”。中國也沒有必要顧及美國的指責(zé)和無理要求，走自己的路，建設(shè)開放惠及各國的“一帶一路”，這是歷史的必然。

責(zé)任編輯：葛 妍