政府部門國有資產精細化管理模式的研究

張徑舟 李偉剛 呂青 姬洪山 趙淑娟 季燕 宋濤

摘 要：文章對精細化管理的特點和內容進行了分析，針對政府部門國有資產管理的特點，提出了國有資產精細化管理模式的要求和內容；通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產管理精細化的目標。

關鍵詞：政府部門 精細化 國有資產管理

中圖分類號：F123

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-057-02

一、政府部門國有資產的含義

國有資產是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產是確保政府部門作為行政機關正常運轉和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。如何優(yōu)化資產配置，實施國有資產精細化是促進國有資產安全完整和保值增值、防止國有資產流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產精細化管理的特點和內容

現(xiàn)代管理學認為，科學化管理可以分為三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務質量精細化和社會分工精細化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現(xiàn)在“精”、“細”、“實”三個方面?！熬保阂箨P注和精通國有資產管理的各個環(huán)節(jié)，有效利用場地、設備、物資、設施，減少浪費，提高管理效益?！凹殹保阂蠼⒔∪芾碇贫龋⒅毓ぷ鞯倪^程和細節(jié)?！皩崱保阂蟾黜椆ぷ髀涞綄嵦?。國有資產管理程序多流程長，各部門在工作職責的基礎上還應進一步落實相應的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產的浪費，從而減少資源的消耗。

三、國有資產精細化管理模式的基本要求

1.明確的工作目標。要求各項工作制定明確的工作目的、內容、完成時間、負責人等，確定明確的目標，對工作任務定量，使責任人正確理解和領會工作，并完成任務。

2.規(guī)范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規(guī)程，使各項工作有規(guī)可循。

3.確定的工作責任。明確各個環(huán)節(jié)的責任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責任到位。

4.標準的工作管理。各級人員按照崗位職責和分工，制定職責權限、管理要求，制定驗收核查標準。

5.全程的過程監(jiān)督。對國有資產管理的全過程進行監(jiān)督，控制各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產精細化管理模式的內容

1.制度管理精細化。精細化管理，精是管理的關鍵環(huán)節(jié)，細是關鍵環(huán)節(jié)的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產預算采購制度、儲存發(fā)放制度、調劑和處置制度、維護保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎制度上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學性、規(guī)范性和長效性的國有資產管理制度體系，實現(xiàn)國有資產管理工作“全覆蓋”，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴謹、高效。

2.政府采購精細化。結合ISO9000質量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內運行。將“精細化管理”的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責予以明確界定和劃分，分析出關鍵程序和關鍵環(huán)節(jié)，接受財務和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3.日常管理精細化。規(guī)范國有資產的采購、驗收、使用、報廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進行資產清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則，保證國有資產管理“三定”，既定人、定位、定責，確保國有資產保值和安全。落實國有資產在各時間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責任情況，防止國有資產流失。通過“零庫存、低消耗、高品質、高效益”，最大限度地降低在國有資產投入的成本。在國有資產處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產滿足資產增量需求。

4.維護保養(yǎng)精細化。加強國有資產的維護保修管理，提高國有資產的完好程度和利用效率。針對國有資產的不同狀況制定維護保養(yǎng)計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5.信息管理精細化。通過國有資產管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產狀況，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的集成，對國有資產紛繁復雜的業(yè)務流程及時作出迅速、靈敏的反應，實現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務預算的透明度，實施自我監(jiān)督和自我控制。

6.過程監(jiān)督精細化。把推行精細管理和9000質量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細化管理實施監(jiān)督評價。對國有資產的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)均進行監(jiān)督和考核。

通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產管理精細化的目標，為促進國有資產安全完整和保值增值打下堅實的基礎。

[本文系國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局科研課題“集成管理體系的探索與創(chuàng)新”（項目編號：20122K076）；山東檢驗檢疫局基金項目：綜合管理體系框架下機關后勤精細化管理模式的研究（項目編號：SK201268.2）]

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（作者單位：1.山東出入境檢驗檢疫局 山東青島 266002；2.北京行知匯德軟件有限公司 北京 100094）

（責編：若佳）