淺談公路工程招投標中的問題與對策探討

肖健

【摘 要】在公路工程項目施工之前，招投標是極其重要的環(huán)節(jié)，通過合理、公正、科學(xué)的招投標過程，選擇最合適的施工單位，以確保公路工程項目的質(zhì)量及經(jīng)濟效益。但是目前公路工程項目在招投標工作中暴露出許多問題，為了保證招投標工作的順利開展，就一定要采取針對性的解決對策，加強對公路工程招投標工作的監(jiān)督和管理，科學(xué)合理的規(guī)范市場秩序。

【關(guān)鍵詞】公路工程；招投標；問題對策

一、公路工程招投標的作用

參加招投標是目前施工單位獲得公路工程項目的前提條件，因此引起了施工單位的普遍關(guān)注和高度重視。通常來講，其意義具有如下幾方面：第一，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使每個施工單位都可以公平參與競爭，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。第二，合理的招投標機制能夠有效地預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象，有利于防止和堵住工程建設(shè)過程中的腐敗行為。第三，科學(xué)合理的確定工程造價，節(jié)約建設(shè)資金。投標單位為實現(xiàn)中標的目的，需要對工程項目總體情況進行調(diào)研，編制工程預(yù)算確定公路工程合理造價，并依據(jù)標準的流程參與招投標，中標單位的報價即是該項目最科學(xué)合理的工程造價，能夠更好的指導(dǎo)工程建設(shè)。

二、公路工程招投標中存在的問題

1.公路工程招投標行為不規(guī)范，存在圍標、陪標現(xiàn)象

在實際開展的公路工程招投標工作中，一些招標單位的工作沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，比如，資格預(yù)審文件和招標文件的編制時間過短，或者媒體發(fā)布招標公告的時間不準確等，給資格預(yù)審申請文件和招標文件的編制增加難度，在一定程度上影響了投標企業(yè)的主動性。同時，一些公路工程的招投標工作中存在著陪標、圍標現(xiàn)象，這些現(xiàn)象大多是因為公路項目的市場發(fā)展不完善，且一些施工單位在企業(yè)的運行管理方面存在一定的問題而造成的。有的施工企業(yè)為獲得公路工程施工項目，在某些施工企業(yè)內(nèi)部形成默契，A單位投標時，B、C單位陪標，這種現(xiàn)象嚴重影響了招投標工作的公平公正，在一定程度上擾亂了市場秩序，需要引起相關(guān)職能部門的高度重視。

2.公路招投標的評標體系不科學(xué)

評標人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致評標體系構(gòu)成不合理，在日常工作中，不能依據(jù)嚴格的要求進行評標工作，這些人員對相關(guān)規(guī)范的要求掌握不熟練。忽略構(gòu)建完善的評標體系，且評標指標不健全，不能做到對投標單位的信譽度、技術(shù)水平、工程造價、社會影響力等因素進行綜合分析及考量，限制了評標工作的順利開展及對施工單位的正確選擇。

3.公路工程相關(guān)法律不完善

當前階段，我國對公路工程項目建設(shè)方面的相關(guān)法律制度的建立并不完善，工程交易的自身運轉(zhuǎn)機制也不是很健全，所以，在招標過程中，對其把控的力度遠遠不夠，從而導(dǎo)致一些鉆漏洞乃至腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。例如：在公路工程項目的招標信息在網(wǎng)上發(fā)布后，本應(yīng)該在公路工程一欄中公布的項目卻被顯示在樓房建設(shè)項目一欄中，或者只在縣級或以下的內(nèi)部網(wǎng)站中進行半隱藏式、半透明的公布，無論是人為故意造成或是工作的紕漏疏忽都會對參加招標的單位在數(shù)量上造成一定程度的影響，明顯違反了招投標的平等公正與國家規(guī)定的原則。

三、公路工程招投標的有效對策

1.加強對招標工作的管理和監(jiān)督

不同地區(qū)的相應(yīng)主管部門應(yīng)加強公路招標工作的管理和監(jiān)督，特別是要嚴格監(jiān)督公路工程的資格預(yù)審文件和招標文件的時間規(guī)定，以及招投標備案資料和評標活動，對招標工作的時間制定要合理，并且媒體也應(yīng)該準確及時的發(fā)布時間，減少投標單位在這方面的工作難度。同時，要查處規(guī)避招標、虛假招標、陪標圍標等行為，并且對于公路工程招標工作中的舉報投訴一定要認真受理，維護公開、公正、公平的市場環(huán)境，保護投標方的合法權(quán)益，充分發(fā)揮招投標工作的重要作用。積極建立公路工程市場的發(fā)布制度、獎懲制度的市場監(jiān)管體系等，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用管理平臺，加強對公路建設(shè)單位的信用動態(tài)管理，強化廣大施工單位的誠信意識。

2.優(yōu)化公路工程招投標的評標體系

選擇合理的評標專家，確保隊伍結(jié)構(gòu)組成合理，嚴格遵守開展評標工作的要求，遵守職業(yè)道德，以選擇最合適的施工單位為準則。根據(jù)“不低于建設(shè)成本”和“最低價中標”原則，綜合對施工單位的社會影響力、資質(zhì)、信譽度等指標考察，做好工作，選擇出最佳的施工單位。同時，要健全專家公示制度，及評審公開，注重對評委的考核與管理，保證他們勝任各項工作，以免出現(xiàn)人情標和關(guān)系標。并且要合理使用計算機技術(shù)，建立健全的評分標準，優(yōu)化評定程序，在輸入投標單位信息后由系統(tǒng)自動評價和分析，正在做到評價結(jié)果公正與客觀。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)

為了保障公路工程招投標工作的順利進行，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)，從而規(guī)范招投標的行為操作。同時，增大對公路工程施工的法律法規(guī)和招投標范本的宣傳力度，定期組織施工單位積極學(xué)習(xí)法規(guī)和招投標范本，加強招投標的權(quán)威性和嚴肅性。

總之，隨著公路工程建設(shè)市場經(jīng)濟體制的逐漸完善發(fā)展，對于公路工程招投標過程中存在的一些突出問題進行梳理總結(jié)、研究分析是非常必要的。所以，需要相關(guān)職能部門加強對招投標工作的管理和監(jiān)督、優(yōu)化公路工程招投標的評標體系、完善相關(guān)的法律法規(guī)等方面的工作。同時，要求施工企業(yè)規(guī)范招投標行為，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而有效的解決當前公路工程招投標工作中存在的諸多問題，促進公路工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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