林伯渠：陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的有力推動者

鄭林華

林伯渠是“延安五老”之一，在1937年9月至1948年底長期擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席，并在1941年1月邊區(qū)第二屆參議會上擔(dān)任審判委員會主任委員和司法委員會主任委員（這兩個(gè)委員會的主要職責(zé)是受理不服邊區(qū)高等法院判決的刑事、民事上訴案，行政訴訟、死刑復(fù)核及法令解釋等），1946年6月至1947年3月還擔(dān)任中共中央法律問題研究委員會委員，為把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成“模范邊區(qū)”作出了重要貢獻(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)之所以“模范”，自然離不開法治建設(shè)，而林伯渠對于邊區(qū)法治建設(shè)的重視和著力推進(jìn)，更是令后人感佩。

“我也是一個(gè)普通的老百姓”

雖然陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，但林伯渠把法作為重點(diǎn)工作來看待，要求邊區(qū)政府依法施政。他經(jīng)常教導(dǎo)邊區(qū)政府工作人員說：“邊區(qū)政府的工作任務(wù)和計(jì)劃預(yù)算，必須嚴(yán)格遵照邊區(qū)參議會通過的施政綱領(lǐng)和各項(xiàng)政策、法令來制定，并保證實(shí)施?！痹谒I(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府各項(xiàng)行政任務(wù)的規(guī)定，工作計(jì)劃和預(yù)算，都要經(jīng)過邊區(qū)政府委員會通過，提交邊區(qū)參議會常駐委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

林伯渠認(rèn)為：國家不是一個(gè)空的東西，而是人與人的關(guān)系。國家有憲法，經(jīng)濟(jì)、政治、婚姻、土地都有個(gè)章程，我們要遵守，養(yǎng)成法律觀念，不合乎法令則不足為人民之表率，這是“個(gè)人”與“法”的問題。因此，作為邊區(qū)政府的工作人員，不論職務(wù)高低，更應(yīng)該成為遵紀(jì)守法、廉潔奉公的表率。為了讓邊區(qū)政府各級干部廉潔守法，邊區(qū)政府嚴(yán)厲地懲治貪污現(xiàn)象。

1938年8月15日，邊區(qū)政府剛成立不久就發(fā)布《懲治貪污暫行條例》，1939年又正式頒布了《懲治貪污條例》。

懲貪條例在邊區(qū)得到堅(jiān)決徹底的執(zhí)行，任何人在法律面前一律平等，無論是革命資歷、犧牲貢獻(xiàn)，還是地位、功勞、職務(wù)，都不能成為庇護(hù)貪污犯的“丹書鐵券”。比如鹽池縣縣長曹某，私自將破獲的兩起賭博案罰款共159元裝進(jìn)自己腰包，1938年2月被發(fā)現(xiàn)后，立即被撤銷職務(wù)。

具有典型意義的是肖玉璧案。肖玉璧是1933年參加革命的老紅軍，作戰(zhàn)英勇，僅身上傷疤就有90多處，可謂勞苦功高，犧牲巨大。在他養(yǎng)傷期間，毛澤東見他骨瘦如柴，還特批將每天供應(yīng)自己的半斤牛奶讓給他喝。1940年，由于國民黨加緊對陜甘寧邊區(qū)的封鎖，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)極為困難，上級認(rèn)為肖玉璧是有革命覺悟和革命貢獻(xiàn)的可靠老戰(zhàn)士，便安排他擔(dān)任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長。沒想到肖玉璧上任之后就蛻化變質(zhì)，利欲熏心，利用職權(quán)私自做生意，竟然把邊區(qū)極為稀缺的食油、面粉賣給國民黨破壞隊(duì)，影響極壞。案發(fā)后，肖玉璧先是攜帶公款潛逃，最終錢花完了，無以為生，又回到清澗，但他不向組織自首，最后被組織發(fā)現(xiàn)后逮捕。經(jīng)核查，肖玉璧在任內(nèi)共貪污公款3050元，根據(jù)懲貪條例應(yīng)判處死刑，立即執(zhí)行。邊區(qū)政府對此案很重視，專門召開會議進(jìn)行研究，并由邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天親自擔(dān)任審判庭長。1941年10月14日，雷經(jīng)天就肖玉璧一案致信林伯渠：“茲將肖玉璧貪污案全卷寄上，請?jiān)購?fù)核。此案應(yīng)否照前決定判決執(zhí)行，希為指示辦理?！?1941年底，邊區(qū)高等法院依法判處肖玉璧死刑。肖玉璧自恃對革命有功，向毛澤東寫信，請求毛澤東念他過去作戰(zhàn)有功，希望能讓他上前線，在戰(zhàn)場上戰(zhàn)死。為慎重起見，林伯渠帶著肖玉璧的信面見毛澤東。毛澤東詢問了肖玉璧貪污的數(shù)額，并征求林伯渠的意見，林伯渠回答道：“目前干部隊(duì)伍貪污腐化犯罪占案件總數(shù)的百分之五，這股風(fēng)非剎住不可！不過，究竟如何處置肖玉璧，邊區(qū)政府和西北局都想聽聽您的意見，所以特來請示?！泵珴蓶|當(dāng)場表示：“我完全擁護(hù)法院判決?！?942年1月，肖玉璧被依法執(zhí)行槍決。

肖玉璧案對于陜甘寧邊區(qū)的干部軍民震動極大，使邊區(qū)干部群眾、黨政軍民受到了深刻的法制教育，增強(qiáng)了法制觀念，也使中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、邊區(qū)政府的威信得到很大提高。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！绷植鳛檫厖^(qū)政府主席，時(shí)時(shí)刻刻以身作則，將自己作為邊區(qū)政府的普通一員，嚴(yán)格遵守邊區(qū)各項(xiàng)規(guī)定。比如在大生產(chǎn)運(yùn)動的時(shí)候，林伯渠親自帶頭參加邊區(qū)政府工作人員的生產(chǎn)活動，開荒種地，拾糞積肥。他堅(jiān)持每天早起拾糞，有一個(gè)叫“疙瘩老惠”的農(nóng)民看見了，就主動和他兒子挑了兩擔(dān)糞倒在林伯渠的糞堆上，并告訴林伯渠：“你老年紀(jì)那么大了，政府事情又多，以后我們就幫你拾了?！钡植窬艿溃骸澳愕暮靡馕依斫?，但我還要堅(jiān)持每天拾糞。雖然我年紀(jì)大些，在政府中有工作，但我也要參加大生產(chǎn)運(yùn)動，我也是一個(gè)普通的老百姓?！绷植褪沁@么嚴(yán)格要求自己，從不以邊區(qū)政府主席自居。

林伯渠對公務(wù)人員奉公守法可謂常抓不懈。在1946年4月召開的邊區(qū)三屆一次參議會上，他在《邊區(qū)建設(shè)的新階段》的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：今后邊區(qū)建設(shè)的第二個(gè)重要任務(wù)，是健全法律與制度，加強(qiáng)公務(wù)人員奉公守法的觀點(diǎn)與習(xí)慣。在公務(wù)人員中進(jìn)行深切的奉公守法教育，做到以身作則，如有犯法行為，必須依法辦理，不容有任何徇私偏袒。

“邊區(qū)人民創(chuàng)造了自己的民主政權(quán)，也就享受著充分的自由權(quán)利”

毛澤東說過，邊區(qū)的作用，就在于做出一個(gè)榜樣給全國人民看，使全國人民都認(rèn)識到，只有像陜甘寧邊區(qū)那樣實(shí)行真正的民主制度，才是抗日救國唯一正確的道路。

為此，必須用邊區(qū)法律和邊區(qū)政府的實(shí)際施政來保障邊區(qū)人民的各項(xiàng)權(quán)利。1941年發(fā)布的“五一施政綱領(lǐng)”第6條規(guī)定了抗日人民享有的各種權(quán)利：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)（注：政權(quán)是政治權(quán)利的簡稱）、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?！笔┱V領(lǐng)第7條規(guī)定要改進(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。此外，邊區(qū)第二屆參議會還通過了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，共22條，這是對施政綱領(lǐng)第6、7條的具體化，基本保障了邊區(qū)人民的各項(xiàng)權(quán)利，邊區(qū)的法治建設(shè)特別是人權(quán)保障方面取得很大進(jìn)步。

林伯渠要求將邊區(qū)人民各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到位。首先，是邊區(qū)群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)能夠得到保障。邊區(qū)基層政權(quán)的選舉具有普遍、直接、平等、不記名投票等特點(diǎn)，針對邊區(qū)群眾普遍文化水平不高的特殊情況，通過“投豆子”“燃香洞”等特有方法達(dá)到了民主選舉的效果。其次，宗教信仰自由的政策得到兌現(xiàn)，對于那些遵紀(jì)守法的宗教人士予以保護(hù)。再次，民族平等政策得到倡導(dǎo)和貫徹。陜甘寧邊區(qū)毗鄰內(nèi)蒙古、寧夏，邊區(qū)政府積極貫徹中國共產(chǎn)黨的民族政策，與蒙古族、回族群眾處理好關(guān)系。如幫助少數(shù)民族獲得營業(yè)自由，并幫他們克服困難等。蒙族群眾所處地帶多是草原沙漠，皆以游牧為主，一切糧食及日用品完全依靠定邊鹽池。而他們的牲畜及食鹽的銷售過去不但苦于稅賦繁重，而且營業(yè)又無法保證，動輒被人拐騙。如今邊區(qū)政府不但減輕了他們一切稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并且給他們以營業(yè)保證。同時(shí)，在糧食與日用品方面經(jīng)常給以極大的幫助。

陜甘寧邊區(qū)地處陜西、甘肅、寧夏三省交界處，“經(jīng)濟(jì)文化十分落后……反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛(wèi)生。知識分子缺乏，文盲高達(dá)99%”，司法干部的文化程度自然而然也就偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年邊區(qū)共有司法干部86人，其中具有小學(xué)以上文化程度的僅有17人，僅占五分之一。改善邊區(qū)司法工作，切實(shí)保障邊區(qū)人民各項(xiàng)權(quán)利，既是擺在林伯渠面前的緊迫任務(wù)，也是他孜孜不倦的追求。

林伯渠重視培養(yǎng)邊區(qū)司法干部。據(jù)《解放日報(bào)》1941年10月5日報(bào)道，高等法院召開邊區(qū)司法會議，要求更進(jìn)一步加強(qiáng)司法工作。林伯渠在會上著重指出：“應(yīng)大批培養(yǎng)新的司法人員，充實(shí)司法知識?！?944年1月，在邊區(qū)政府委員會第四次會議上，林伯渠又就改善司法工作的問題指出：司法干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員與審判人員，必須選擇忠實(shí)于革命三民主義、愿意切實(shí)聯(lián)系群眾與公正無私的干部充任之；同時(shí)加強(qiáng)他們的政策教育與業(yè)務(wù)教育，養(yǎng)成新民主主義司法的熟練人才。

林伯渠著力推動邊區(qū)的司法改革，要求司法工作必須以當(dāng)時(shí)邊區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，訴訟程序應(yīng)簡便便民。當(dāng)時(shí)邊區(qū)法院還沒有律師，如果當(dāng)事人無法表達(dá)自己意見，法院允許群眾團(tuán)體代表或其直系親屬可以按照當(dāng)事人的意愿出庭代為陳述。訴訟人沒有任何限制，訴訟詞狀也不用像舊社會那樣找人代寫，如果不識字還可以口頭陳述，由書記員記錄下來，辦案人員對書面、口頭訴訟都予以受理。法院受理案件時(shí)，絕不向當(dāng)事人收取諸如訴訟費(fèi)、狀紙費(fèi)之類的任何手續(xù)費(fèi)。審判方式為說服解釋和談話，其實(shí)質(zhì)是依照雙方自愿原則進(jìn)行民間調(diào)解，以將人民群眾的訴訟減少到最小限度，團(tuán)結(jié)大家一起抗日。如果經(jīng)過說服解釋但被告始終不承認(rèn)犯罪行為，只要證據(jù)確鑿，也可做出判決。法院還組織巡回法庭，讓人民群眾參加審判，并以此教育人民群眾知法遵法。對那些與人民群眾利益密切相關(guān)或?qū)θ罕娪薪逃饬x的案件還實(shí)行公審。人民群眾都可以自由參加公審大會，經(jīng)過申請還可以自由發(fā)表意見，但沒有表決權(quán)。表決必須經(jīng)過主審和陪審在聽取群眾意見后，以法律為尺度，以事實(shí)為準(zhǔn)繩共同決定。

對于犯了法的人，林伯渠也沒有放棄教化。邊區(qū)政府在保護(hù)人民利益的前提下，對罪犯采取懲辦與教育相結(jié)合的方針。監(jiān)獄教犯人識字，犯人出獄時(shí)一般能夠認(rèn)識500至700字，有的還能寫簡短的白話文章。同時(shí)，監(jiān)獄也很注意犯人的衛(wèi)生和健康，每周派醫(yī)生到看守所診病兩次，有病的犯人被隔離居住。犯人早上要洗漱，室內(nèi)要整潔，每周要洗澡，兩個(gè)月理發(fā)一次。由于衛(wèi)生和健康工作做得好，監(jiān)獄從未發(fā)生犯人病死的事故。政府也很注意犯人的出獄安置問題，對于那些出獄人員，愿意做工的就讓他做工，愿意務(wù)農(nóng)的就送回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。有些犯人出獄后思想徹底轉(zhuǎn)變，成為抗戰(zhàn)建設(shè)事業(yè)中的先進(jìn)分子。

此外，林伯渠對于國民黨損害邊區(qū)人權(quán)的現(xiàn)象也勇于斗爭。1942年1月13日，有5個(gè)佩帶國民黨二十二軍標(biāo)志的武裝分子，突然跑到佳縣古本鄉(xiāng)聯(lián)保所屬一保石圈峰村，將正在該村學(xué)校計(jì)算村公賬目的居民張鳴儒等6人捆綁拉走。這幾個(gè)武裝分子聲稱是在緝捕逃兵，但張鳴儒等6人都是邊區(qū)老百姓，并非逃兵。綏德分區(qū)將此事上報(bào)林伯渠后，28日，林伯渠與李鼎銘即就國民黨軍抓捕佳縣居民張鳴儒事件，聯(lián)名致函八路軍后方留守處主任蕭勁光，說明張鳴儒等人的身份是老百姓，“而且即使真正意在緝捕逃兵，也應(yīng)該持具公文，通知當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)；如此任意逮捕，蹂躪人權(quán)，擾亂秩序，殊非善鄰之道”。林伯渠請蕭勁光“速電榆林高軍長雙成，飭令部屬速將張鳴儒等六人釋放，并制止今后再有此事發(fā)生為盼”。

經(jīng)過近10年的努力，林伯渠在邊區(qū)三屆一次參議會上自豪地說：“邊區(qū)人民創(chuàng)造了自己的民主政權(quán)，也就享受著充分的自由權(quán)利。自由召開村民會，市民會，以及用會議形式解決互相間的糾紛等；自由組織工會、農(nóng)會、商會和學(xué)術(shù)團(tuán)體等；自由出版黑板報(bào)、群眾報(bào)，發(fā)表任何意見以至批評政府工作人員等；自由信仰宗教，建立教堂、清真寺等；自由組織自衛(wèi)軍以維持家鄉(xiāng)秩序，免受外來的恐怖；自由發(fā)展經(jīng)濟(jì)以免貧困，保障私有財(cái)產(chǎn)之不受侵犯；自由成立讀報(bào)識字組、村學(xué)等以免愚昧，享有平等的教育權(quán)；自由選舉依法律手續(xù)罷免其代表，檢查政府工作，控告以至越級控告失職的政府人員等。由此可以看到，邊區(qū)政府不但從法律上保障了人民的自由權(quán)利，而且在實(shí)際生活上，在物力和人力上幫助了人民自由權(quán)利的發(fā)揮與發(fā)展。

“提倡馬錫五同志的審判方式”

“馬錫五審判方式”是邊區(qū)法治建設(shè)探索中取得的最大成就，這是馬錫五任邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長時(shí)創(chuàng)造的一種群眾路線式的審判方式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)獨(dú)創(chuàng)的一種將群眾路線的工作方針運(yùn)用于司法審判工作的審判方式，其主要內(nèi)容是簡化訴訟手續(xù)，實(shí)行巡回審判、就地審判，在辦案中依靠群眾、調(diào)查研究，解決糾紛，糾正疑難與錯(cuò)案，使群眾在審判活動中得到教育。其典型案例是甘肅慶陽華池縣封芝琴婚姻案。

封芝琴自幼由父母包辦與張金才之子張柏訂婚，長大成人后曾與張柏見過面，互相許為心上人。但其父封彥貴嫌張家貧寒，為從女兒身上多撈彩禮，便自作主張與張家退親，準(zhǔn)備將女兒賣給慶陽財(cái)主朱壽昌。張金才知道后，糾集親友按照當(dāng)?shù)負(fù)層H習(xí)俗將封芝琴搶到家中與張柏成婚。封彥貴以“搶劫民女罪”將張家告到華池縣，司法人員未經(jīng)深入調(diào)查便宣布張柏“搶親”婚姻無效，張金才判刑6個(gè)月，便草草結(jié)案。張家與封芝琴均不服判決。為與心上人結(jié)成夫妻，封芝琴翻山越嶺找到馬錫五告狀，請求他為自己伸冤作主。馬錫五經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見后，作出新判決：一、張柏與封芝琴的婚姻，根據(jù)婚姻自主的原則，準(zhǔn)予有效。二、張金才深夜聚眾搶親有礙社會治安，判處短期徒刑；對其他附和者給予嚴(yán)厲批評。三、封彥貴以女兒為財(cái)物，反復(fù)出售，違犯婚姻法令，判處勞役，以示警誡。判決合情合理，群眾熱烈擁護(hù)，雙方當(dāng)事人也無不表示服判。馬錫五被邊區(qū)群眾譽(yù)為“馬青天”。

“馬錫五的審判方式”引起了林伯渠的注意。因?yàn)橐粤植橹飨倪厖^(qū)政府一直在苦苦探索適合邊區(qū)實(shí)際的中國共產(chǎn)黨自己的司法模式。

“馬錫五審判方式”的出現(xiàn)不但使中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府在司法道路上看到光明的希望，而且在政權(quán)建設(shè)上更加自信。這種新的審判方式，使摸索數(shù)年的新民主主義司法制度有了具體實(shí)際的內(nèi)容和真正意義的突破。而“馬錫五審判方式”這一經(jīng)典表述也是林伯渠最早提出來的。1944年1月，他在邊區(qū)政府委員會第四次會議所作的《陜甘寧邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》的工作報(bào)告中鄭重提出：“提倡馬錫五同志的審判方式，以便教育群眾?！边厖^(qū)政府有了這一法寶，不必再以國民黨法律為原則，因此林伯渠強(qiáng)調(diào)：“司法機(jī)關(guān)的法律根據(jù)，必須是邊區(qū)施政綱領(lǐng)及邊區(qū)政府頒布的各種現(xiàn)行政策法令?！?944年6月，作為邊區(qū)法治建設(shè)的一個(gè)樣板，“馬錫五審判方式”通過《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》介紹給了中外記者。在邊區(qū)政府和中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)下，邊區(qū)廣大司法人員紛紛學(xué)習(xí)“馬錫五審判方式”，于是出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)“馬錫五”，邊區(qū)各級法院的判決得到大多數(shù)人民的信服，以至于在陜甘寧邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)交界的民眾也紛紛找馬錫五審判而不愿去國民政府的法院起訴。

至于個(gè)別群眾賭氣纏訟，林伯渠既堅(jiān)持原則，又耐心做說服工作。1945年1月3日，毛澤東收到子洲縣薛張氏的呈狀后批轉(zhuǎn)給林伯渠：“林主席酌辦?！?4日，林伯渠對薛張氏呈狀作了批答。原來，薛張氏與薛應(yīng)貴爭繼承權(quán)的問題，法院已經(jīng)判決，判決書已經(jīng)滿足了薛張氏的合理要求，如她要求她兒子作為二房繼承人，法院判決同意；她控告薛應(yīng)貴私造假賬，法院已當(dāng)面算清，并判決薛應(yīng)貴將其應(yīng)出之費(fèi)用按當(dāng)時(shí)糧價(jià)折合糧食一石四斗二升七合算還薛張氏；她控告薛應(yīng)貴私吞喪葬費(fèi)，法院判決葬費(fèi)存余7元1角由薛應(yīng)貴交薛張氏收領(lǐng)；她控告薛應(yīng)貴拿走二房東西，法院判決薛應(yīng)貴拿走的東西應(yīng)如數(shù)返還，等等。但薛張氏又控告薛應(yīng)貴打過她，搶收糧食十坰，拿走她的眼鏡被褥和雜糧二石一斗等，經(jīng)高等法院傳喚薛張氏指定的證明人李鳳旺、吳薛氏，并派員調(diào)查，沒有實(shí)據(jù)，不予受理。至于薛張氏堅(jiān)持要求法院傳訊薛應(yīng)貴到延安，不讓薛應(yīng)貴過安然日子，顯然不是對事而是故意賭氣，是固執(zhí)己見的纏訟。為此，林伯渠批復(fù)“上訴礙難接受”，同時(shí)他還找薛張氏面談兩次。雖然賭氣纏訟只是個(gè)別現(xiàn)象，但也足以見證他對于涉及群眾利益的訴訟請求都是認(rèn)真對待的。

“馬錫五審判方式”源自中國共產(chǎn)黨的群眾路線和鄉(xiāng)村本土，吸收了大量鄉(xiāng)土元素，使得農(nóng)民與司法之間沒有隔離感，充分反映了陜甘寧邊區(qū)司法公正為民的本質(zhì)特征。林伯渠作為“馬錫五審判方式”的概括者、提倡者和推廣者，功不可沒！