建國(guó)初期汕頭市的民主改革運(yùn)動(dòng)

彭建偉

【摘 要】汕頭市的民主改革運(yùn)動(dòng)從1951年6月開始，直至1953年11月結(jié)束。開展這項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng)的目的是在城市的工礦企業(yè)中徹底肅清封建勢(shì)力及反革命分子，廢除舊的不合理制度，達(dá)到真正樹立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)，從而更好地發(fā)揮工人群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】汕頭；城市；民主改革運(yùn)動(dòng)

1951年，中共中央決定在廠礦企業(yè)開展民主改革運(yùn)動(dòng)，廢除舊社會(huì)遺留的不合理的封建制度，建立新的管理制度，清除殘余的反革命分子，整頓組織，增強(qiáng)職工間的團(tuán)結(jié)。8月1日，中共中央中南局發(fā)出了《關(guān)于放手發(fā)動(dòng)工人群眾開展民主改革運(yùn)動(dòng)的指示》。7月25日至8月5日，華南分局召開華南區(qū)12個(gè)大中城市的工作會(huì)議，參加會(huì)議的有廣州市及汕頭市等11個(gè)市的市委書記、市工會(huì)主席、市工商局局長(zhǎng)和主要國(guó)營(yíng)工廠的廠長(zhǎng)等87人，會(huì)議研究了有步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行民主改革運(yùn)動(dòng)。會(huì)議結(jié)束當(dāng)天，8月5日華南分局作出了《關(guān)于在城市發(fā)動(dòng)工人群眾開展民主改革的決定》，要求城市工廠企業(yè)從思想上、組織上發(fā)動(dòng)工人群眾，開展民主改革運(yùn)動(dòng)，為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)城市拓寬道路，并指示這是華南區(qū)城市工作的中心任務(wù)。

根據(jù)華南分局的決定，汕頭市作為廣東省直轄市城市于1951年6月開展了民主改革運(yùn)動(dòng)。汕頭市的民主改革，是遵循“打擊敵人，團(tuán)結(jié)自己，反對(duì)封建，保護(hù)資本”的政策和“堅(jiān)決地依靠工人群眾，團(tuán)結(jié)技師和職員、爭(zhēng)取一切同情與贊助力量，組織起一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有步驟、有區(qū)別地清除封建勢(shì)力”的工作路線進(jìn)行的。

汕頭市的民主改革運(yùn)動(dòng)是從1951年6月開始至1953年11月結(jié)束，前后歷時(shí)兩年多，并結(jié)合鎮(zhèn)反、土改、抗美援朝三大運(yùn)動(dòng)分為兩個(gè)時(shí)期四批進(jìn)行。

一、城市民主改革運(yùn)動(dòng)的背景

解放初期，汕頭市是廣東省第二大的城市，也是潮梅地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)樞紐。1951年底，全市有工商企業(yè)7491戶，其中商業(yè)3429戶，從業(yè)人員17198人；工業(yè)企業(yè)81戶，從業(yè)人員1419人；手工業(yè)3921戶，從業(yè)人員17563人。企業(yè)分布呈現(xiàn)的特點(diǎn)是工業(yè)較為脆弱，而商業(yè)中又以進(jìn)出口商戶為多，約占全市商業(yè)的35%。原因是自汕頭1860年開埠后，一直被定位為經(jīng)濟(jì)商埠，并且西方勢(shì)力、封建勢(shì)力和買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)在汕頭市經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)治力量，加上華僑眾多，致使汕頭市的工商大戶與東南亞各國(guó)和西方經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，長(zhǎng)期依賴出口市場(chǎng)，受西方經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。如汕頭抽紗和輪船的買辦商都是國(guó)外資本家的代理人。汕頭傳統(tǒng)出口商品如抽紗、陶瓷的出口商人坐在香港、南洋，有利則來經(jīng)營(yíng)出口，無利則抽逃資金，造成這方面的經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定。從土地改革運(yùn)動(dòng)中暴露出來的問題來看，汕頭商業(yè)戶與土地有關(guān)聯(lián)的1478戶，占全市商戶數(shù)28.6%，分布在抽紗、布業(yè)、雜糧、土糖、煉油等12個(gè)行業(yè)中，關(guān)聯(lián)的土地占全市土地總額的57.85%。而汕頭的商業(yè)戶中，又有相當(dāng)部分控制在外國(guó)資本手中①。因此，從這個(gè)角度來看，汕頭當(dāng)時(shí)是一個(gè)典型的半殖民地半封建性質(zhì)的商業(yè)城市，迫切需要在城市中開展民主改革。

解放后，汕頭市雖然經(jīng)過了鎮(zhèn)壓反革命等政治運(yùn)動(dòng)，反革命及封建殘余勢(shì)力已基本上被肅清，但還未夠徹底，潛伏的隱蔽的反革命及封建殘余勢(shì)力仍繼續(xù)進(jìn)行各種破壞活動(dòng)。如在航運(yùn)方面就仍有潛伏的反革命分子，據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，航運(yùn)汕揭線中有歷史特務(wù)、土匪、惡霸、偽軍政等66人。在街道中還存在一些反動(dòng)封建的殘余分子和殘余基礎(chǔ)，如老母會(huì)、牛筋黨、雷公會(huì)等。這些反革命分子和封建勢(shì)力的活動(dòng)仍然十分猖狂，他們利用合法的身份，煽動(dòng)工人群眾，不斷制造事端。如果不把這些反革命分子和封建勢(shì)力從工人隊(duì)伍中肅清，工人群眾便為人所控制而不能翻身做主人。因此，廣大工人群眾同樣也迫切要求進(jìn)行民主改革。

二、城市民主改革的過程

第一時(shí)期是民主改革試點(diǎn)時(shí)期，從1951年6月開始至1952年7月結(jié)束。這一時(shí)期主要在市搬運(yùn)公司、電廠、潮汕鐵路汽車公司、市政（衛(wèi)生、建筑）、市運(yùn)輸公司、郵電系統(tǒng)、汕頭海關(guān)等7個(gè)單位進(jìn)行。按照廣東省委的部署要求，汕頭市委于1951年8月召開市委干部擴(kuò)大會(huì)議，研究部署城市民主改革工作，決定選擇在汕頭電廠、衛(wèi)生、建筑以及搬運(yùn)九、十一分會(huì)等5個(gè)單位開展城市民主改革的試點(diǎn)，后來又增加汕頭海關(guān)、潮汕鐵路汽車公司和郵電系統(tǒng)作為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作由市委直接領(lǐng)導(dǎo)，從市直各機(jī)關(guān)團(tuán)體抽調(diào)100多人組成5個(gè)工作隊(duì)，并以搬運(yùn)公司作為重點(diǎn)加以推進(jìn)。首先是進(jìn)行民主斗爭(zhēng)，從發(fā)動(dòng)工人群眾對(duì)新舊社會(huì)的回憶對(duì)比入手，提高群眾階級(jí)覺悟，向包工頭、封建把頭、反革命分子等開展訴苦斗爭(zhēng)。隨著運(yùn)動(dòng)的展開，工人群眾紛紛起來揭露和控訴反革命分子，斗爭(zhēng)反動(dòng)把頭和壞分子，投身民主改革運(yùn)動(dòng)。搬運(yùn)工人控訴了封建把頭經(jīng)常強(qiáng)要工人送禮請(qǐng)吃和無償為他們種田、建房；搬運(yùn)工人揭發(fā)了隱藏在搬運(yùn)四分會(huì)的4個(gè)漢奸和暗藏在第十服務(wù)站的2個(gè)惡霸，其中1個(gè)是逼死多人有血債的反革命分子。還在封建勢(shì)力根深蒂固的行業(yè)中分化瓦解了封建幫派的勢(shì)力。其次是進(jìn)行民主團(tuán)結(jié)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部就作風(fēng)問題作自我檢討，工人采用民主的方法，開展自我教育、自我改造活動(dòng)，工人與行政人員、技術(shù)人員之間，工人與工人之間建立起互信、互助、互愛的關(guān)系，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。第三是進(jìn)行民主建設(shè)，在開展階級(jí)教育、愛國(guó)教育、生產(chǎn)教育的基礎(chǔ)上，各廠根據(jù)具體情況，建立健全職工代表會(huì)議、工廠管理委員會(huì)、工會(huì)組織等，實(shí)行民主管理，使工人成為企業(yè)名副其實(shí)的主要。如汕頭電廠為貫徹實(shí)現(xiàn)工廠管理民主化，就成立了工廠民主管理委員會(huì)。汕頭市總工會(huì)在1951年7月1日召開第二屆工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，專門討論了如何在工廠企業(yè)中開展民主改革運(yùn)動(dòng)。在這次的民主改革中，汕頭全市有職工3.5萬人，加入工會(huì)組織有3.1萬人，占87.2%。在國(guó)營(yíng)企業(yè)中還普遍建立了黨團(tuán)組織。

民主改革的主要目的之一就是要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。汕頭市在民改中，始終把發(fā)展和發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合起來抓，務(wù)求做到改革生產(chǎn)兩不誤。運(yùn)動(dòng)一開始，市委就要求各工作隊(duì)向開展民改單位的干部群眾提出保證，不因運(yùn)動(dòng)而耽誤生產(chǎn)，還要工作隊(duì)協(xié)助企業(yè)、工廠制訂出民改期間生產(chǎn)計(jì)劃，并指定有關(guān)人員掌握生產(chǎn)，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)不占用生產(chǎn)時(shí)間，做到運(yùn)動(dòng)生產(chǎn)雙豐收。在運(yùn)動(dòng)中還注意從解決生產(chǎn)問題入手，對(duì)一些存在嚴(yán)重困難的工廠，采取先把生產(chǎn)搞活，再進(jìn)行民主改革；對(duì)私營(yíng)工廠，遵循“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的原則，著重幫助解決問題；對(duì)一些因資方消極經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)不正常者，則反復(fù)交代保護(hù)資本，活躍生產(chǎn)的政策，促進(jìn)積極經(jīng)營(yíng)；對(duì)個(gè)別廠因工資高，成本增加而造成生產(chǎn)有困難的，則說服工人要顧全大局，共度難關(guān)，并從調(diào)整工資降低成本入手，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)因質(zhì)量差沒有銷路的，則幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量打開銷路；對(duì)原材料供應(yīng)有困難的，則幫助組織力量尋找貨源；對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，除幫助發(fā)展生產(chǎn)外，還幫助把產(chǎn)品納入國(guó)營(yíng)包銷計(jì)劃。endprint

第二時(shí)期是民主改革補(bǔ)課時(shí)期，從1953年6月至11月。它既是民改試點(diǎn)的繼續(xù)，又是全面民改的鋪開，分三批進(jìn)行。第一批仍以搬運(yùn)公司為民主補(bǔ)課先行點(diǎn)。市委抽調(diào)170多名干部和200名搬運(yùn)工人積極分子參加，從1953年6月開始進(jìn)行。第二批是同年8月鋪開，全市集中385名干部，在建筑、衛(wèi)生、內(nèi)河民船和6個(gè)國(guó)營(yíng)工廠及耀昌火柴廠、小工藝鐵廠等一批私營(yíng)廠，工人數(shù)共達(dá)7590人的11個(gè)行業(yè)展開。第三批是同年9月，市調(diào)集302名民改干部，在有2656名工人的47家私營(yíng)工廠進(jìn)行。與此同時(shí)，各行業(yè)還根據(jù)各單位特點(diǎn)，開展了一些必要的思想清理和組織整頓工作。如市搬運(yùn)公司進(jìn)行批判“黃兩貴翻身忘本落囊思想”；郵電系統(tǒng)結(jié)合做好清理要害部門人員工作；運(yùn)輸公司積極開展整隊(duì)純潔組織工作。

在充分準(zhǔn)備和民改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大張旗鼓宣傳，使群眾了解民改意義和政策；通過三同（同住、同食、同勞動(dòng)）和訪貧問苦扎根串連，組織起基本隊(duì)伍；運(yùn)用訴苦對(duì)比教育方法，提高工人的階級(jí)覺悟；在開展查陰謀報(bào)上當(dāng)?shù)幕顒?dòng)中，團(tuán)結(jié)了工人，瓦解了敵人；在深挖清算隱藏的反革命和封建把頭的民主斗爭(zhēng)基礎(chǔ)上，改革不合理的規(guī)章制度；開展整頓隊(duì)伍；整頓工會(huì)組織；發(fā)展黨團(tuán)員；組織大生產(chǎn)的民主建設(shè)。這一系列工作的開展，歷時(shí)143天，終于完成汕頭市民主改革補(bǔ)課任務(wù)。也就是說至1953年11月止，已經(jīng)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有決定意義的交通運(yùn)輸部門中，在有關(guān)國(guó)家基本建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的建筑行業(yè)中，在有關(guān)國(guó)計(jì)民生的公、私營(yíng)主要工廠企業(yè)中，解決了一個(gè)帶有根本性問題，鏟除封建殘余，革掉封建把持制度，完成新民主主義革命時(shí)期未完成的任務(wù)。①

三、城市民主改革的主要成效

汕頭市的民主改革運(yùn)動(dòng)是在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的，自始至終貫徹了依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)城市各革命階層人民的階級(jí)路線，時(shí)間雖短，但達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在：

一是挖出了一大批隱藏在工礦企業(yè)及城市的碼頭、輪渡、民船、郵電、手工業(yè)、商業(yè)等系統(tǒng)中的特務(wù)、土匪、惡霸、封建把頭、黑社會(huì)頭子及工賊、流氓，掃除了封建殘余勢(shì)力。如汕頭市搬運(yùn)的民主改革，從1951年8月至1952年7月，在全市各區(qū)范圍內(nèi)共召開過大小控訴特務(wù)惡霸、封建把頭、黑社會(huì)頭子的斗爭(zhēng)會(huì)29場(chǎng)次，參加的職工人數(shù)達(dá)43930多人。在這期間，清查出潛伏的把頭163人、漢奸12人、惡霸17人、日偽警察12人、封建會(huì)門首要2人、包工頭爪牙12人，其中，依法判處死刑的5人、扣押36人、管制清算182人、反省勞動(dòng)改造10人、開除4人。②

二是摧毀了統(tǒng)治和分裂工人的反動(dòng)組織，取消了封建把頭把持的剝削工人的管理制度，確立了工人在企業(yè)中的主人翁地位。如在汕頭搬運(yùn)公司內(nèi)部，一些封建把頭強(qiáng)迫和欺騙工人參加“牛筋黨”、“雷公會(huì)”等封建幫派組織，強(qiáng)行要工人繳納各種堂費(fèi)會(huì)費(fèi)。他們實(shí)行包現(xiàn)包貨包工，利用包工頭把持某個(gè)區(qū)域的搬運(yùn)裝卸，向客商索取“加班費(fèi)”、“辛苦錢”，如果客商不給，就不給裝卸貨物。而這些錢費(fèi)全部落入了封建把頭手中，從事體力裝卸勞動(dòng)的工人不發(fā)工資，只給少許生活費(fèi)。在民主補(bǔ)課階段，各工作隊(duì)幫助廣大工人群眾，徹底摧毀了搬運(yùn)行業(yè)中的“平湖林”、“羅厝股”、“北門李”等封建殘余堡壘，以及內(nèi)河民運(yùn)中的“韓江三點(diǎn)會(huì)”等封建殘余派系。從而，達(dá)到掃除封建殘余勢(shì)力和廢除舊的不合理制度的目的。

三是純潔了工人隊(duì)伍，培育鍛煉了骨干，建立整頓了工會(huì)基層組織。在民主改革運(yùn)動(dòng)中，通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、訓(xùn)練班，對(duì)工人群眾廣泛進(jìn)行“誰養(yǎng)活誰“的階級(jí)教育、抗美援朝的愛國(guó)主義教育和廢除封建把持制度、增強(qiáng)工人內(nèi)部團(tuán)結(jié)的教育，使廣大工人群眾的階級(jí)覺悟和政治覺悟大大提高，為整頓工會(huì)基層組織打下良好的思想基礎(chǔ)。在這次民主改革運(yùn)動(dòng)中，全市調(diào)整改造了一些基層工會(huì)組織，有371人新當(dāng)選為工會(huì)委員和工會(huì)小組長(zhǎng)。在國(guó)營(yíng)工廠企業(yè)中，還提出以建黨為中心來鞏固民主補(bǔ)課的勝利成果，先后共發(fā)展了黨員356人。

汕頭市的民主改革為后來城市建設(shè)工作打下政治與組織基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)私營(yíng)工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造有利條件。

（作者系中共汕頭市委黨史研究室主任）endprint