用法治思維推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

王峰

讓簡(jiǎn)政放權(quán)帶給百姓更多“獲得感”

簡(jiǎn)政放權(quán)就像一把利劍，把多年來(lái)在政府管理工作中的許多矛盾和問(wèn)題更加直接地挑破了，隨著這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，那些涉及利益格局、權(quán)力分配的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，還有長(zhǎng)期由此形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式問(wèn)題，都將更多更直接地暴露出來(lái)。

就簡(jiǎn)政放權(quán)和法治政府建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，我結(jié)合自己的工作體會(huì)談三個(gè)觀點(diǎn)，供大家參考。

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)與法治政府建設(shè)體現(xiàn)了改革與法治的內(nèi)在統(tǒng)一，有著相同的價(jià)值取向，共同服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于治國(guó)理政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，目的就是要厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，解決長(zhǎng)期存在的政府越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)促進(jìn)政府全面正確履行職能，更好地發(fā)揮政府作用。這項(xiàng)改革不僅涉及政府職能、部門職責(zé)重新配置，也直接涉及法律關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整。說(shuō)到底，簡(jiǎn)政放權(quán)既是一個(gè)“破”的過(guò)程，不可避免地要打破過(guò)去的一些規(guī)則，同時(shí)它也是一個(gè)“立”的過(guò)程，這個(gè)“立”就是法律制度創(chuàng)新。這就要求簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能走到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。只有及時(shí)地修改或廢止與簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求不相符合的、與發(fā)展和現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的法律法規(guī)，將被實(shí)踐證明行之有效的改革成果通過(guò)法的方式、形式鞏固和確定下來(lái)，才能使我們的法成為“良法”，也才能更好地發(fā)揮法治作用。同時(shí)，改革也不是沒(méi)有原則、沒(méi)有底線的亂改，這個(gè)原則和底線就是要符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。也就是說(shuō)，無(wú)論怎么改，現(xiàn)行法律法規(guī)中的這些基本精神，基本制度、規(guī)范和要求不能改，不能丟。因此還要發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅(jiān)持改革的法治思維和特色思維，重大改革必須于法有據(jù)。只有這樣，簡(jiǎn)政放權(quán)改革才能不走樣、不變道、有章法，才能沿著正確的軌道前進(jìn)。這就是簡(jiǎn)政放權(quán)改革與法治政府建設(shè)的辯證法，兩者相輔相成、相伴而行，共同促進(jìn)和提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第二，兩年多來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)踐就是按照這樣的辯證法、這樣的思路來(lái)推進(jìn)的，所以改革取得了成效，也獲得了經(jīng)驗(yàn)，這就是把改革與立法緊密結(jié)合，運(yùn)用改革的思路和要求推進(jìn)法制建設(shè)，運(yùn)用法治的思維和方式推進(jìn)改革，促使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。目前有這樣一個(gè)共識(shí)，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、減少取消下放審批事項(xiàng)等等，取得了重要階段性成果?，F(xiàn)在看，與過(guò)去歷次改革相比，這次成效之所以如此明顯，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、下決心大力推進(jìn)的結(jié)果，是各地各部門積極響應(yīng)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)的結(jié)果，同時(shí)還有一個(gè)重要原因，就是在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式方法上比較好地處理和把握了改革與法治兩者之間的辯證關(guān)系。這次簡(jiǎn)政放權(quán)改革，從工作部署到組織落實(shí)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。比如，對(duì)改革涉及的每個(gè)審批項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)深入論證、專家評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策過(guò)程。又比如，對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，國(guó)務(wù)院均及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改法律的議案;對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布;行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)以法律為依據(jù)的，待全國(guó)人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)的行政法規(guī)。還有，對(duì)于保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院也提出了規(guī)范行政審批行為、加強(qiáng)行政審批管理的具體要求和措施。為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院多次作出修改或廢止部分行政法規(guī)的決定。去年8月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，這些修改主要是刪除了相關(guān)法規(guī)中涉及企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、從業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定和企事業(yè)單位設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定。從歷史上看，一次性修改20余部行政法規(guī)并不多見(jiàn)。據(jù)我初步了解，本屆政府成立以來(lái)，已經(jīng)四次修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律24部和一個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定。同時(shí)，對(duì)一些改革創(chuàng)新當(dāng)前難以在面上推開、暫不具備修改法律條件的，通過(guò)法律授權(quán)的方式為改革提供支撐。比如上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，需要暫停有關(guān)行政審批事項(xiàng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施，國(guó)務(wù)院就通過(guò)申請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，解決了自貿(mào)區(qū)改革的法律依據(jù)問(wèn)題。通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的立法授權(quán)，進(jìn)行上海自由貿(mào)易區(qū)的改革，可以說(shuō)是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革的一次生動(dòng)演繹。改革實(shí)踐證明，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革納入法治軌道，既提高了改革的推動(dòng)力，又彰顯了法治精神，取得了很好的效果。

第三，目前簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，在這樣的情況下，就越需要強(qiáng)調(diào)法治、依靠法治，一句話，更需要在法治的軌道上把簡(jiǎn)政放權(quán)改革推向深入。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比、與老百姓的期待相比，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革成效還有很大的差距。比如，政府一些該放的權(quán)還沒(méi)有真正放開，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”沒(méi)有完全打通，群眾辦事還是存在“難”和“慢”，這個(gè)章那個(gè)證仍然是很多，經(jīng)常被折騰來(lái)折騰去，用大家熟悉的一句話，就是企業(yè)和群眾的“獲得感”還不是那么強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大幕還只是剛剛拉開，必須抓住這個(gè)契機(jī)趁勢(shì)而為，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)。我有一個(gè)體會(huì)，感覺(jué)簡(jiǎn)政放權(quán)就像一把利劍，把多年來(lái)在政府管理工作中的許多矛盾和問(wèn)題更加直接地挑破了，隨著這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，那些涉及利益格局、權(quán)力分配的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，還有長(zhǎng)期由此形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式問(wèn)題，都將更多更直接地暴露出來(lái)。因此，可以預(yù)見(jiàn)下一步改革的阻力和難度會(huì)更大。同時(shí)，隨著這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善管理，實(shí)行“放、管、服”結(jié)合，如何更加科學(xué)界定政府間和部門間的職責(zé)分工，如何進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)，如何進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，并在此基礎(chǔ)上更好地規(guī)范政府行為，如何進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式等等，這些都意味著改革推進(jìn)的領(lǐng)域和范圍會(huì)更寬。在這種情況下，簡(jiǎn)政放權(quán)改革和由此延伸下去的各領(lǐng)域改革，任務(wù)將更加艱巨和復(fù)雜，只有更多地依靠法治，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)加以推進(jìn)，改革才能順利進(jìn)行，改革的成果才能落地生根。

總之，勢(shì)無(wú)定勢(shì)，法無(wú)常法，必須順勢(shì)而變，與時(shí)俱進(jìn)。改革就是變法，目的也是為了更好地遵法守法，依法行政。簡(jiǎn)政放權(quán)改革與法治政府建設(shè)都是關(guān)系全局的大文章，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做出貢獻(xiàn)。endprint