深圳建設(shè)“織網(wǎng)工程”體系

文｜深圳市社會(huì)工作委員會(huì)

深圳市社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”是深圳市委、市政府敏銳地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)建設(shè)以及政府職能轉(zhuǎn)變的新契機(jī)，通過數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化、智能化搭建一個(gè)智慧平臺(tái)?！翱椌W(wǎng)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市社工委牽頭抓總，市委政法委、市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局等28個(gè)部門和10個(gè)區(qū)（新區(qū)）作為成員單位，分工合作，形成合力。

構(gòu)建四級(jí)信息平臺(tái)

深圳市社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)按照整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的設(shè)計(jì)原則，通過云計(jì)算及大數(shù)據(jù)技術(shù)，為市、區(qū)、街道、社區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

“織網(wǎng)工程”圍繞“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的基本架構(gòu)構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)深圳市社會(huì)建設(shè)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通及融合共享，提升政府公共服務(wù)效能和城市精細(xì)化管理水平，努力打造服務(wù)型、智慧型、陽(yáng)光型政府。

一是建設(shè)市公共信息資源庫(kù)，為各區(qū)、各部門建設(shè)一個(gè)共建共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)。打破“信息壁壘”，強(qiáng)力推動(dòng)各區(qū)、各部門通過市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通，建立全市公共信息資源庫(kù)，并為各區(qū)提供經(jīng)過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)后的基礎(chǔ)信息鏡像庫(kù)，確保全市基礎(chǔ)信息“一數(shù)一源、權(quán)威發(fā)布”，為各級(jí)政府信息資源共享，特別是辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化奠定基礎(chǔ)。

二是整合網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式?？茖W(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，以原流動(dòng)人口和出租屋管理員隊(duì)伍為基礎(chǔ)整合現(xiàn)有各部門在基層的信息采集隊(duì)伍，統(tǒng)一組建網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)和成立一支統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一采集的網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，建立“一格一員、定格定責(zé)、采辦分離、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋”的網(wǎng)格化工作模式，通過綜合信息采集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，減少反復(fù)擾民和信息不準(zhǔn)確問題。

三是深化社會(huì)管理工作網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)響應(yīng)公眾訴求。按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)化解、限時(shí)辦結(jié)、反饋評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核”的要求，發(fā)揮社會(huì)管理工作網(wǎng)作為全市矛盾糾紛和問題隱患事件受理、分流、調(diào)處、整治、指揮監(jiān)督、考核的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用。進(jìn)一步完善事件分類和分級(jí)處置機(jī)制，規(guī)范各級(jí)各部門之間矛盾糾紛和問題隱患處置的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作?；谑泄不A(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)通，全方位掌握基層的矛盾糾紛和問題隱患信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類社會(huì)事件。完善社會(huì)管理綜合治理的及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)和完善社區(qū)家園網(wǎng)，為社區(qū)居民提供一站式的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)個(gè)性，貼近居民、實(shí)用方便”的要求，在統(tǒng)一管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合政府各類公共服務(wù)信息資源，為每個(gè)社區(qū)開發(fā)建設(shè)內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明、貼近居民生活的社區(qū)家園網(wǎng)子網(wǎng)站，社區(qū)居民可以通過社區(qū)家園網(wǎng)參與社區(qū)事務(wù)、辦理個(gè)人事項(xiàng)、享受公共服務(wù)，將社區(qū)家園網(wǎng)打造成居民信得過、日常生活離不開的得力助手。

五是構(gòu)建社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一信息采集和傳輸路徑。按照“統(tǒng)一采集、集中分發(fā)”的原則，在全市部署統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，規(guī)范信息采集內(nèi)容，統(tǒng)一信息采集路徑，明確將采集的數(shù)據(jù)直接上傳到市里再分發(fā)到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各區(qū)，從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。同時(shí)，通過建立信息自主申報(bào)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)以單位和居民自主申報(bào)為主、網(wǎng)格信息員上門核實(shí)登記為輔的信息采集模式。

六是建設(shè)決策分析支持系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。依托市基礎(chǔ)信息資源庫(kù)統(tǒng)一開發(fā)市級(jí)決策分析支持系統(tǒng)，為市直各部門提供基于電子地圖的人口、法人（機(jī)構(gòu)）、房屋、城市部件公共基礎(chǔ)設(shè)施、事件、網(wǎng)格等基礎(chǔ)信息關(guān)聯(lián)及分布情況的查詢、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。

創(chuàng)新點(diǎn)

“織網(wǎng)工程”作為深圳市利用大數(shù)據(jù)、信息化手段開展社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索的一個(gè)工程，首次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)特大型城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享，為全國(guó)政務(wù)信息共享探索出一條可復(fù)制、可借鑒的路徑；首次在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)統(tǒng)一部署了一套信息化綜合管理平臺(tái)，為智慧政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；首次將網(wǎng)格化服務(wù)管理與政務(wù)信息化密切結(jié)合，為數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與科學(xué)的決策

1.集中管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的全面與實(shí)時(shí)

一是全市已有16家主要的市直單位數(shù)據(jù)接入公共信息資源庫(kù)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各單位均無(wú)條件為公共信息資源庫(kù)提供了存量數(shù)據(jù)，并按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)更新數(shù)據(jù)，形成全市唯一的動(dòng)態(tài)更新的完整的公共信息資源庫(kù)。二是全市有33家市直單位和10個(gè)區(qū)統(tǒng)一通過市交換平臺(tái)進(jìn)行信息共享交換，不再另行建設(shè)部門之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換。三是各區(qū)通過鏡像庫(kù)實(shí)現(xiàn)本區(qū)信息資源的共享，并在此基礎(chǔ)上建立區(qū)公共信息資源庫(kù)，不僅讓基層首次共享到市級(jí)職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而且確保了市、區(qū)兩級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步性與唯一性。

2.發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高政府科學(xué)管理水平

基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)反應(yīng)從滯后到敏捷，管理從初級(jí)量化到準(zhǔn)確量化，決策從經(jīng)驗(yàn)化到智能化，提升政府科學(xué)管理水平。

數(shù)據(jù)分析。以公共信息資源庫(kù)內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎(chǔ)，對(duì)存量及新增數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)制定公共政策，改變了以往僅憑經(jīng)驗(yàn)的做法。如通過歷史人口庫(kù)，對(duì)歷年的人口數(shù)量、年齡、性別、行業(yè)等變化情況進(jìn)行分析，以獲知不同區(qū)域的人口增長(zhǎng)潛力、壓力等信息，用于分析歷史和預(yù)測(cè)未來(lái)。

數(shù)據(jù)共享。打通各業(yè)務(wù)部門之間的信息壁壘，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息融合共享，既有利于提高數(shù)據(jù)的精確度與關(guān)聯(lián)度，又能方便老百姓辦事。如通過互相關(guān)聯(lián)的人口庫(kù)，挖掘人與人之間的關(guān)系，分析各類群體之間的紐帶關(guān)系，對(duì)科學(xué)維穩(wěn)、應(yīng)急防疫等工作具有重要意義。

輿情分析。利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱門事件、熱點(diǎn)話題等進(jìn)行收集和關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)了解事件動(dòng)態(tài)、網(wǎng)民觀點(diǎn)導(dǎo)向，以便預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，分析數(shù)據(jù)背后的故事。

（二）建立四級(jí)綜合信息平臺(tái)，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一

以“織網(wǎng)工程”建設(shè)為契機(jī)，在全市建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一采集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一考核”。

1.統(tǒng)一信息采集

信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活是“織網(wǎng)工程”應(yīng)用的基礎(chǔ)。為此，我們建立了基礎(chǔ)信息與各類事件信息多元采集的渠道，大力推行“1+N”的信息采集方式，并將以多種方式采集來(lái)的信息，通過交換平臺(tái)統(tǒng)一匯集到市公共信息資源庫(kù)。

業(yè)務(wù)部門采集。市民到業(yè)務(wù)部門辦理事項(xiàng)時(shí)，提交的申報(bào)信息和證明材料真實(shí)性和可靠性最高，是企業(yè)和個(gè)人信息的重要來(lái)源。通過建立公共信息資源庫(kù)核心字段表，進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門需要認(rèn)領(lǐng)和維護(hù)的業(yè)務(wù)字段，并通過交換平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)時(shí)上傳至市公共信息資源庫(kù)。

網(wǎng)格信息員上門采集。通過整合出租屋、計(jì)生、城管等現(xiàn)有信息采集系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)。網(wǎng)格信息員通過移動(dòng)智能采集終端動(dòng)態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)有人口、法人（機(jī)構(gòu)）、房屋、事件等信息，采集的信息統(tǒng)一上傳到市社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)（庫(kù)）。

自主申報(bào)。根據(jù)自我管理、自我申報(bào)的理念，結(jié)合深圳市外來(lái)人口嚴(yán)重倒掛的主要特點(diǎn)，構(gòu)建自主申報(bào)系統(tǒng)。通過讓自主申報(bào)的企業(yè)和個(gè)人獲得更多的辦事便利和個(gè)性化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自主申報(bào)信息。

2.統(tǒng)一事件分撥

在區(qū)級(jí)層面，統(tǒng)籌規(guī)劃綜治、城管、信訪、安監(jiān)等部門的事件分撥指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)綜治、城管、信訪、安監(jiān)等事件進(jìn)行分級(jí)分類，并建立責(zé)任體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的事件分撥平臺(tái)。

事件分級(jí)分類。根據(jù)政府相關(guān)指導(dǎo)文件，結(jié)合管理類事件的業(yè)務(wù)性質(zhì)和具體情形，對(duì)綜治、城管、信訪、安監(jiān)等業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)涉及的事件重新進(jìn)行分級(jí)分類，對(duì)每一類事件明確唯一的牽頭處理部門，有效避免了事件重復(fù)分撥、交叉分撥，解決了部門之間互相推諉的問題。

事件統(tǒng)一分撥。事件信息上報(bào)后，按照事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和處理責(zé)任主體，首先由統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)分撥；如處理部門有異議，則由分撥中心協(xié)調(diào)后進(jìn)行人工分撥。對(duì)于無(wú)法明確責(zé)任單位或涉及跨部門協(xié)調(diào)處理的事件時(shí)則通過召開高規(guī)格聯(lián)席會(huì)議明確處理責(zé)任主體后再行分撥。

事件處置反饋。各責(zé)任單位通過統(tǒng)一分撥平臺(tái)，及時(shí)反饋事件的處理過程和處理結(jié)果，并對(duì)已辦結(jié)的事件信息進(jìn)行自動(dòng)匯總、分類和歸檔，用于日后進(jìn)行電子績(jī)效考核。

3.統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)受理

基于全市統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)面向社區(qū)居民的一站式窗口服務(wù)、移動(dòng)APP服務(wù)和網(wǎng)上辦事服務(wù)等形式的公共服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理，為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的公共服務(wù)模式。

一站式窗口受理。一站式窗口受理主要是在區(qū)、街道和社區(qū)等基層政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳（窗口）實(shí)現(xiàn)居民辦事服務(wù)的統(tǒng)一登記受理、上報(bào)處理、績(jī)效考核評(píng)估等功能。依托“織網(wǎng)工程”綜合信息平臺(tái)，整合勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、文體教育、計(jì)劃生育等服務(wù)資源，建立事項(xiàng)辦理“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式。

網(wǎng)上辦事服務(wù)。以全省統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳為契機(jī)，梳理區(qū)、街道、社區(qū)辦事業(yè)務(wù)，整合政府在線、社區(qū)家園網(wǎng)的網(wǎng)上辦事功能，以及區(qū)、街道、社區(qū)的行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)受理平臺(tái)，打造集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、政民互動(dòng)于一體的網(wǎng)上辦事大廳。

移動(dòng)APP應(yīng)用。移動(dòng)APP應(yīng)用是基于移動(dòng)終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)應(yīng)用。將一站式窗口受理、網(wǎng)上辦事等公共服務(wù)應(yīng)用遷移到手持終端，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的資源，居民只要下載移動(dòng)APP應(yīng)用，即可提交服務(wù)申請(qǐng)，查詢受理進(jìn)度和結(jié)果。

易辦事自助服務(wù)。易辦事是為居民自助服務(wù)量身打造的一款能夠提供社區(qū)服務(wù)的專用終端，集成二代身份證識(shí)別、自動(dòng)材料電子化、自動(dòng)打印辦理回執(zhí)等功能，為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的服務(wù)模式，解決居民辦事難、找人難、重復(fù)提交申請(qǐng)材料等問題，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少往返”。

下一步展望

接下來(lái)，“織網(wǎng)工程”將以建成全市電子政務(wù)社會(huì)建設(shè)分中心為目標(biāo)，以“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，打造涵蓋基本公共服務(wù)管理平臺(tái)、社會(huì)組織發(fā)展培育監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情分析平臺(tái)、事件信息統(tǒng)一分撥平臺(tái)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)平臺(tái)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)等“兩系統(tǒng)二十五平臺(tái)”的“織網(wǎng)工程”體系，以大數(shù)據(jù)理念、互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化視角繼續(xù)推進(jìn)深圳市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索。