基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點及對策

趙為平

在近年來的審計工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在一些亟待解決的難點問題，主要表現(xiàn)為：

一、數(shù)量、質(zhì)量兼顧難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式。首先是觀念上不兼容。審計機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，縣一級審計機(jī)關(guān)人員少，審計任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目不宜安排過多，否則，難以保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風(fēng)險。而干部任用管理、監(jiān)督部門則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督管理的有效手段，必須擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋面，落實任職必審制度。如果有選擇的進(jìn)行審計，勢必出現(xiàn)審計監(jiān)督的盲區(qū)和空白點。其次是審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，干部管理部門普遍對任中審計并不十分看重，而主要關(guān)注的是任后和離任審計，加上縣以下部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)變動相對頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)十分繁重，且常有硬性時間要求。如我市某年一次性下達(dá)了70多名干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)，這種成批性的審計任務(wù)與審計力量不足的矛盾就顯得特別突出，造成審計流于形式。其三是單純靠增加人員編制亦非良策。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)的下達(dá)具有時間集中、成批性的特點，若單純靠增加人員編制，又會出現(xiàn)養(yǎng)兵千日、用兵一時的狀況。這不僅增加了審計成本，且與機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)的要求相悖。

二、計劃、程序鏈接難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計無所適從。一般情況下，審計計劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃分別由政府和經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)，由審計機(jī)關(guān)充當(dāng)中間角色完成二者的銜接。作為計劃執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對兩個計劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并確定項目的增減，顯然是不合適的。除了計劃安排的項目外，多頭交辦現(xiàn)象普遍存在。有領(lǐng)導(dǎo)批辦的，有組織部門委托的，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的，交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項都是部門直接向?qū)徲嬀窒逻_(dá)，在程序上缺乏規(guī)范，審計機(jī)關(guān)在具體操作上也面臨孰先孰后難于把握的問題。

三、評價、歸責(zé)到位難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果不強。經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)決策正負(fù)面效應(yīng)同時并存，給審計評價帶來諸多困難。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項目，給地方增加了可觀的稅收，但對環(huán)境存在一定污染。審計部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的立場進(jìn)行評價，但在評價是非的量和度上不好把握。同時，一些事出有因的經(jīng)濟(jì)行為，也給審計評價增加了難度。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)在財政預(yù)算經(jīng)費不能保正常運轉(zhuǎn)的情況下，通過非正常渠道爭取了資金。如果站在局部的角度，很可能作出肯定性的評價，如果站在全局的角度，就只能作出否定性的評價，而要作出完全否定性評價，又很難讓被審計對象心悅誠服。所謂“歸責(zé)”難，主要單位違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任界定、追究難，板子打不到人。這也是導(dǎo)致一些單位財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯的一個重要原因。

針對上述問題，我們提出如下解決辦法：

一是在適當(dāng)增加人員編制的基礎(chǔ)上，重點加大整合審計資源的力度，同時搞好與專業(yè)、專項審計的結(jié)合和成果利用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既能適應(yīng)加強干部監(jiān)督管理的需要，又能保證審計質(zhì)量。

二是統(tǒng)一和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的立項程序，變有關(guān)部門多頭交辦為通過某一權(quán)威機(jī)構(gòu)審核后立項交辦。對應(yīng)由執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查處理的一般性舉報信訪件，可作為線索向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供，一般不要作為案件交辦審計，以便突出審計重點，增強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計交辦、立項程序上的規(guī)范性和合法性，減少隨意性。

三是正確貫徹“據(jù)實評價”的原則。要以政策法規(guī)文件為準(zhǔn)繩進(jìn)行評價，不能離開大前提簡單地就事論事。

四是克服怕得罪人的思想，敢于刺刀見血。只要敢于堅持原則，責(zé)任界定、追究難的問題就會迎刃而解。

（作者單位：井岡山市審計局）