上海自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)流通業(yè)的溢出效應(yīng)及流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

■ 喬世政 博士生（北京大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100871）

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)流通業(yè)的溢出效應(yīng)及流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

■ 喬世政 博士生（北京大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100871）

新時(shí)期發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將重點(diǎn)放在完善流通產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引導(dǎo)流通業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，帶來了更多的政策與發(fā)展機(jī)制等的紅利，對(duì)流通業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)。因此，我國(guó)流通業(yè)應(yīng)在發(fā)展過程中積極承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)流通業(yè)不斷改革提升。

上海自貿(mào)區(qū) 流通業(yè) 溢出效應(yīng)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)先行先試的國(guó)際貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較多紅利和溢出效應(yīng)。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的背景下，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)積極與之相適應(yīng)，在找準(zhǔn)流通業(yè)定位基礎(chǔ)上，不斷吸收自貿(mào)區(qū)帶來的紅利和溢出效應(yīng)，積極拓展流通業(yè)發(fā)展空間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)流通業(yè)跨越式發(fā)展。

我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)流通業(yè)取得的成效

1.流通規(guī)模日趨壯大。流通業(yè)整體規(guī)模的快速壯大，是我國(guó)流通業(yè)發(fā)展過程中的最大亮點(diǎn)。從流通業(yè)規(guī)模來看，2013年我國(guó)流通業(yè)增加值達(dá)到9.44萬億元，相比“十一五”末期增長(zhǎng)了228%；同期我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到23.8萬億元，相比“十一五”末期增長(zhǎng)了248%（見圖1）。從流通業(yè)就業(yè)規(guī)模來看，2013年我國(guó)流通業(yè)從業(yè)人員達(dá)到11352萬人，相比“十一五”末期增長(zhǎng)了105%。就流通業(yè)細(xì)分行業(yè)來看，2012年我國(guó)批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到13.9萬家和4.1萬家，相比“十一五”末期增長(zhǎng)了191%和111%，這兩個(gè)行業(yè)2012年的營(yíng)業(yè)額達(dá)到50萬億元；2013年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值達(dá)到2.72萬億元，當(dāng)年貨運(yùn)量達(dá)到410億噸，相比“十一五”末期增長(zhǎng)了120%。

2.流通業(yè)態(tài)不斷豐富。隨著我國(guó)流通業(yè)不斷實(shí)行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)的流通格局不斷被打破，流通業(yè)態(tài)不斷豐富，向流通多元化發(fā)展。這一點(diǎn)在我國(guó)零售行業(yè)表現(xiàn)得最為顯著，不斷從單一型的百貨業(yè)態(tài)擴(kuò)展為大型綜合超市、百貨商場(chǎng)、專業(yè)店、折扣店、便利店、廠商直銷基地等多種零售業(yè)態(tài)并存的多元化業(yè)態(tài)（見圖2）。2012年，我國(guó)連鎖零售企業(yè)的門店總數(shù)達(dá)到19.3萬家，從業(yè)人員近260萬人。從連鎖零售企業(yè)業(yè)態(tài)分布來看，專業(yè)店、超市門店、專賣店的數(shù)量分別為8.9萬家、3.1萬家和2.9萬家，遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)數(shù)量。由此可見，當(dāng)前國(guó)內(nèi)流通業(yè)單調(diào)業(yè)態(tài)的格局已基本扭轉(zhuǎn)，多種業(yè)態(tài)并存、門店錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的多樣化格局已經(jīng)形成。

3.流通基礎(chǔ)設(shè)施體系日益健全。通過不斷努力，我國(guó)流通業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善，尤其表現(xiàn)在交通設(shè)施方面。到2013年底，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)線路里程總數(shù)已達(dá)10.31萬公里，公路里程達(dá)435.62萬公里，促進(jìn)物流規(guī)模不斷提升。同時(shí)，流通信息化設(shè)施不斷完善，進(jìn)一步助推流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止2012年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)1.75億戶，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)4076萬戶，相比“十一五”末幾乎翻了一番。

（二）存在問題

我國(guó)流通業(yè)整體上也面臨較多的問題，成為制約流通業(yè)發(fā)展提升的重要瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是流通企業(yè)“低小散”現(xiàn)象普遍存在，直接削弱競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；二是科技支撐相對(duì)薄弱，人才隊(duì)伍整體不強(qiáng)，科創(chuàng)研發(fā)較為滯后；三是流通業(yè)體制機(jī)制不夠健全，政策制定與實(shí)施存在分歧，流通市場(chǎng)分割嚴(yán)重。以上問題成為制約我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。面對(duì)這些問題，我國(guó)流通業(yè)必須找準(zhǔn)自身定位，明確未來發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)，積極實(shí)施一系列有利于轉(zhuǎn)型提升的任務(wù)，促進(jìn)流通業(yè)跨越式發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)流通業(yè)的溢出效應(yīng)分析

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主旨在于改革，尤其是提升經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能起到積極的助推作用。而我國(guó)流通業(yè)已成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流通產(chǎn)業(yè)貫穿于生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于流通業(yè)的這一特性，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必然能為該產(chǎn)業(yè)帶來重要影響。通過借鑒和歸納，筆者認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)流通業(yè)存在以下溢出效應(yīng)：

（一）上海自貿(mào)區(qū)通過制度、管理等方面釋放紅利，優(yōu)化提升流通產(chǎn)業(yè)層級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)秉承了現(xiàn)代化、先進(jìn)化的理念，極力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)航，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過上海自貿(mào)區(qū)的先行先試和改革提升，能不斷擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)的開放程度，同時(shí)激發(fā)新型的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷提升，也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)流通貿(mào)易的不斷升級(jí)。隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷建設(shè)，不斷為流通業(yè)帶來制度、管理、人才等溢出效應(yīng)。以金融創(chuàng)新政策為首的政策將不斷落實(shí)，金融服務(wù)于產(chǎn)業(yè)投資、市場(chǎng)貿(mào)易的能力逐步增強(qiáng)，在這過程中也對(duì)我國(guó)流通業(yè)帶來較多的政策福利效應(yīng)，有助于流通業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)為國(guó)內(nèi)流通業(yè)帶來更多的管理模式和人才資源，有助于流通業(yè)不斷改革自身管理模式，不斷引進(jìn)高端人才，促進(jìn)流通業(yè)向好向優(yōu)發(fā)展。

（二）上海自貿(mào)區(qū)通過創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)的集聚集群效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)的建立能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，能促進(jìn)上海成為亞太地區(qū)貿(mào)易的核心樞紐。上海自貿(mào)區(qū)通過免稅、自由港等優(yōu)惠政策，促進(jìn)外商制造企業(yè)不斷落地國(guó)內(nèi)，一方面能帶動(dòng)附近制造企業(yè)借鑒技術(shù)和管理理念，促進(jìn)自身發(fā)展，另一方面能帶動(dòng)依附于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)而言，制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必然能吸引倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售等類型企業(yè)集聚，從而促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)整體集聚發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)也能通過推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，不斷提升貿(mào)易服務(wù)能級(jí)，包括創(chuàng)新貿(mào)易物流、建立跨境電子商務(wù)、完善離岸貿(mào)易功能等，這些貿(mào)易服務(wù)為流通企業(yè)帶來較大的紅利，有利于流通企業(yè)不斷集聚和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)集群效應(yīng)。

（三）上海自貿(mào)區(qū)通過實(shí)施服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略，促進(jìn)增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)力

上海自貿(mào)區(qū)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在要求，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略，不斷扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)“短板”的局面。目前，上海自貿(mào)區(qū)已實(shí)施了放松外匯管制、保稅倉(cāng)單的質(zhì)押融資、融資租賃等有關(guān)金融、物流方面的積極政策，下一步還將推進(jìn)國(guó)際物流中轉(zhuǎn)功能不斷完善，加速在岸貿(mào)易和離岸貿(mào)易相互協(xié)調(diào)、內(nèi)資外資積極統(tǒng)籌。這些積極的服務(wù)開放政策無疑為我國(guó)流通業(yè)帶來較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。其一，通過放松外匯管制、保稅倉(cāng)單的質(zhì)押融資等積極的金融開放政策，能增強(qiáng)外資注入國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的積極性，從而提升國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。其二，通過強(qiáng)化國(guó)際物流中轉(zhuǎn)等功能，能極大地提升國(guó)際物流承載力，不僅能夠提升國(guó)內(nèi)物流業(yè)綜合實(shí)力，還能通過物流中介作用，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其三，通過在岸貿(mào)易和離岸貿(mào)易的不斷融合，能大幅降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率，對(duì)于國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)務(wù)而言無疑帶來更多紅利，能進(jìn)一步興起國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。

（四）上海自貿(mào)區(qū)通過創(chuàng)新打造各類服務(wù)平臺(tái)，以點(diǎn)帶面完善流通網(wǎng)絡(luò)體系

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，當(dāng)前已設(shè)立了大規(guī)模、綜合化的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，中外運(yùn)敦豪航空國(guó)際快件中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)等先行先試的服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，有助于更多的流通類企業(yè)借助這些平臺(tái)不斷改革經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化提升流通服務(wù)水平。憑借這些服務(wù)平臺(tái)，有利于擴(kuò)散國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的商業(yè)資本和流通技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)流通管理模式，為完善國(guó)內(nèi)流通網(wǎng)絡(luò)體系提供更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。

承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)推進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

我國(guó)流通業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)建立的背景下，牢牢把握自貿(mào)區(qū)帶來的溢出效應(yīng)，加快構(gòu)建完善的流通產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，指引流通產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，積極與上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化流通業(yè)的空間布局，加速流通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，全面提升我國(guó)流通業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)集聚集群化，提升流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)凝聚力。雖然我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，但流通業(yè)整體的集群規(guī)模并不大，“低小散”的現(xiàn)象在我國(guó)各地區(qū)仍普遍存在。由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中程度在一定程度上決定了該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，若市場(chǎng)集中程度越高，那么大企業(yè)引導(dǎo)市場(chǎng)的能力就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也越高。根據(jù)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀，要提高流通業(yè)集中程度，首先有必要流通企業(yè)通過兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大流通企業(yè)規(guī)模，其次通過加強(qiáng)技術(shù)融合與信息共享，提升流通業(yè)發(fā)展層次，再次通過變革流通業(yè)管理模式，提高流通管理規(guī)范。

第二，把握上海自貿(mào)區(qū)與流通業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建貼合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的流通產(chǎn)業(yè)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中包含了較多且復(fù)雜的要素流，包括商流、物流、信息流等。而這些要素流貫穿于流通業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)過程中。上海自貿(mào)區(qū)建立以后，這些要素流將進(jìn)一步充實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既為我國(guó)流通業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，也對(duì)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)牢牢把握上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向，同時(shí)堅(jiān)持流通業(yè)自身轉(zhuǎn)型提升的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化流通業(yè)的行業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商流、物流、信息流等要素流與自貿(mào)區(qū)背景下新的資金流、消費(fèi)流相互協(xié)同。

第三，利用上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的良好機(jī)遇，構(gòu)筑流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“大智慧體系”。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，制度建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。上海自貿(mào)區(qū)是在新形勢(shì)下創(chuàng)建的，存在較多較全面的制度創(chuàng)新。因此，我國(guó)流通業(yè)應(yīng)充分利用上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的良好機(jī)遇，鞏固和創(chuàng)新流通業(yè)體系，爭(zhēng)取構(gòu)筑流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“大智慧體系”。一是強(qiáng)化重點(diǎn)流通企業(yè)的制度建設(shè)，積極培育壯大流通集團(tuán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)通，搭建區(qū)域間和城鄉(xiāng)間現(xiàn)代流通服務(wù)平臺(tái)，完善區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的流通業(yè)體系。三是加快流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型物流信息平臺(tái)，提升流通活動(dòng)的便捷性和高效性。四是著力推進(jìn)低碳流通，加強(qiáng)負(fù)面清單管理，完善低碳流通的體制機(jī)制，建立綠色流通驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧模式。

第四，創(chuàng)新提升流通業(yè)的服務(wù)功能，打造與上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相適應(yīng)的現(xiàn)代化流通產(chǎn)業(yè)鏈。在上海自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和提升消費(fèi)市場(chǎng)層級(jí)，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。為此，在我國(guó)應(yīng)逐步建立起面向大規(guī)模、高層次消費(fèi)群體的高效、有序、穩(wěn)健的現(xiàn)代流通體系。而要建立現(xiàn)代化流通體系，必須創(chuàng)新提升流通業(yè)的服務(wù)功能。在當(dāng)前信息化加速發(fā)展的大背景下，提升流通業(yè)信息化水平成為完善流通服務(wù)功能的重要內(nèi)容。因此，需大力發(fā)展以電子商務(wù)為代表的新型流通方式，充分注入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型功能，加快國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)流通市場(chǎng)由銷售終端不斷向整個(gè)流通環(huán)節(jié)拓展，打造全面化、創(chuàng)新型流通產(chǎn)業(yè)鏈。

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