自貿(mào)區(qū)語境下廣東公務(wù)員英語教學(xué)提升策略

賴毅生

摘要：2015年4月21日廣東自由貿(mào)易區(qū)正式成立，廣東將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，今后的對外貿(mào)易、交流與合作必將更廣泛與深入。政府和政府公務(wù)員在對外交流與合作中起著關(guān)鍵作用，其外語能力又是推動對外貿(mào)易、交流與合作的基礎(chǔ)。本研究通過對廣東公務(wù)員英語能力的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的英語能力較低，無法滿足未來廣東經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要并提出了提升廣東公務(wù)員英語能力的措施。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公務(wù)員英語能力

課題項目：本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項目“自貿(mào)區(qū)語境下英語培訓(xùn)成效研究——以廣東公務(wù)員英語培訓(xùn)為例”的研究成果之一。（課題編號：GD13XWW13）

一、引言

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要率先建立高水平全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，2015年4月21日廣東自由貿(mào)易區(qū)正式成立。廣東的對外開放、交流與合作已從政治、經(jīng)貿(mào)拓展至文化、教育、人才、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。政府及其公務(wù)員在推動廣東的對外開放與國際合作方面起著重要的作用，因此政府公務(wù)員具備用英語與世界溝通的能力已成為新形勢的要求。本文將對廣東公務(wù)員的英語水平和如何培養(yǎng)其英語能力以適應(yīng)廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與社會未來的發(fā)展進(jìn)行探討。

二、自貿(mào)易區(qū)語境下英語能力的重要性

（一）英語的語言地位

目前將英語作為母語的人口約為4億，作為第二語言的約9-15億；此外，根據(jù)路透社2012年5月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，在26種語言中，英語仍為第一國際商務(wù)通用語，使用率占67%；“研究趨勢網(wǎng)”從1996年至2011年進(jìn)行的調(diào)查顯示80%的科學(xué)文獻(xiàn)用英語出版。許多官方或非官方國際組織的首選工作語言就是英語。

（二）英語在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marschak在從事“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究中最早提出語言具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)特征，即：價值（value）和效用（utility），費用（cost）和效益（benefit），如同其它商品，語言在信息交流活動中同樣具有經(jīng)濟(jì)價值。之后許多語言經(jīng)濟(jì)學(xué)者如Chiswick、Dustmann、Grin在人力資本理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，通過實證研究證明語言和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出一定的相關(guān)性。英語對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1. 英語可降低商業(yè)經(jīng)營難度

根據(jù)世界銀行和國際金融公司2012年公布的從商便利指數(shù)，在英語不是官方語言的國家，英語能力越高，從事國際商務(wù)顯得越容易。這說明英語有助于克服國際貿(mào)易中的語言障礙，創(chuàng)造有利的營商環(huán)境。

2. 英語能促進(jìn)出口貿(mào)易

根據(jù)2011年CIA 世界概況，在所有調(diào)查對象國中，英語能力低的國家的人均出口額全部較低。然而，到了中級水平區(qū)域后，英語能力上升和出口增加的關(guān)系較為明顯。

3. 英語可促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

根據(jù)世界銀行2012年公布的數(shù)據(jù)，英語水平越高的國家，其服務(wù)貿(mào)易額越高，反之越低。人們戲稱全球化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是“說英語的經(jīng)濟(jì)”。

4. 英語能提高國民收入

F.Grin研究了非英語國家國民收入與英語的關(guān)系，結(jié)果顯示受調(diào)查對象無論性別差異，其英語水平越高，其經(jīng)濟(jì)收入越高，反之亦然。國際著名英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)英孚2013年公布的一項研究也得出相同的結(jié)論。

5. 英語自身已成為一種“商品”，并形成了一個以英語教育為核心的英語產(chǎn)業(yè)

根據(jù)英國政府公布的數(shù)據(jù)，2011年非英語國家赴英語國家接受英語培訓(xùn)的學(xué)生達(dá)150萬人，產(chǎn)值達(dá)116億美元。美國數(shù)據(jù)網(wǎng)站ednetinsight的統(tǒng)計顯示2012年全球英語培訓(xùn)市場總值630.30億美元，預(yù)計2017年將達(dá)1930.30億美元。

三、廣東公務(wù)員的英語能力分析

由于條件限制，《自貿(mào)區(qū)語境下英語培訓(xùn)成效研究》課題組2014年3月只對廣東省內(nèi)402名國家公務(wù)員的英語需求及能力情況進(jìn)行了調(diào)查，級別從科員到副廳級，其崗位涉及綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其它類別，年齡從22-50歲。管中窺豹，從其中的一些調(diào)查項目中我們可初步了解廣東省公務(wù)員英語能力的大體水平。

在402名公務(wù)員中，獲得相應(yīng)英語證書的達(dá)271人，占總?cè)藬?shù)的67.41%；沒有獲得任何英語證書的有131人，占總?cè)藬?shù)的32.59%，主要分布在副處級以上公務(wù)員中，年齡以40歲以上為主。但獲得英語證書并不一定反映個人英語能力的真實水平，它和實際應(yīng)用甚至相差很遠(yuǎn)。

樣本中近86%的公務(wù)員的英語實際水平是在一般以下。此樣本中的402名公務(wù)員中本科以上學(xué)歷有392人，占97.51%，涉及不同的專業(yè)背景，以中青年為主。公務(wù)員在我國被視作社會的精英人才，雖然此樣本中的公務(wù)員的英語水平不能視作全體廣東省公務(wù)員的英語水平，但作為一個參照樣本還是有一定的意義的。

四、廣東公務(wù)員英語能力培養(yǎng)策略

政府作為廣東省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主要推動者，其公務(wù)員都應(yīng)拓展國際素質(zhì)，提升對外交往能力，為此我們提出以下廣東省公務(wù)員英語能力培養(yǎng)的措施：

1. 地方政府可針對政府公務(wù)員的外語能力，特別是英語能力進(jìn)行長期和短期的全面或抽樣調(diào)查，建立長期和動態(tài)的外語資源信息庫，以便為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供服務(wù)。

2. 地方政府可根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，制訂長期的鼓勵在職各類公務(wù)員學(xué)習(xí)英語的計劃。我國國內(nèi)不少城市在該地要舉行某種大型國際性活動前，如奧運會、博覽會等，往往會采取“運動式”的、短期的鼓勵民眾學(xué)習(xí)外語的措施，短期內(nèi)起到了一定的效果，但隨著活動結(jié)束，效果不一定能維持。英語能力的培養(yǎng)是一個長期的過程，對于在職各類人才更是困難，因此建立長效的鼓勵機(jī)制才能使其“學(xué)得進(jìn)、學(xué)得好、學(xué)得牢、用得對”。

3. 政府、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立良性互動關(guān)系。地方政府可根據(jù)需要從財政預(yù)算中撥款支助政府各類公務(wù)員學(xué)習(xí)英語和參加相關(guān)英語測試。公務(wù)員每通過一個英語級別的測試就給予一定的獎勵。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須通過政府的資格認(rèn)證，教師除要有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，還應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)和行業(yè)知識。

4. 英語培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以日常交際口語和職業(yè)/崗位英語為主。此次調(diào)查顯示，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以日常交際口語和職業(yè)/崗位英語為主的支持率分別為68.71%和52.37%。因此公務(wù)員的英語培訓(xùn)要突出交際性和職業(yè)性的特點，同時要激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣。

5. 利用信息技術(shù)推進(jìn)英語教育的社會化和個性化，從而提升學(xué)習(xí)者的英語能力。對于在職的各類公務(wù)員而言，工作忙、時間少、和英語的需求不一等諸多因素，難以重返學(xué)校全日制學(xué)習(xí)英語，通過信息技術(shù)可以較好地解決這些問題。

責(zé)任編輯龍建剛