論電子商城在政府采購(gòu)中的應(yīng)用

文｜鎮(zhèn)江市公共資源交易中心 錢濟(jì)民

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新及高速發(fā)展，電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的一種趨勢(shì)，網(wǎng)上購(gòu)物已然成為一種時(shí)代潮流，而政府采購(gòu)也以創(chuàng)新、變革、包容的姿態(tài)逐步融入電商時(shí)代的洪流。電子商城就是電子政務(wù)與電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合的產(chǎn)物，是政府采購(gòu)改革的創(chuàng)新性探索。通過政府采購(gòu)電商化，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)工作的公開透明、便捷高效，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全方位全過程監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)。

一、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的不足

目前，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、通用物品的采購(gòu)，一般采用協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)的方式。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以直接選購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品或定點(diǎn)服務(wù)，采購(gòu)工作方便、快捷、高效，但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些被社會(huì)公眾所詬病的“豪華采購(gòu)、天價(jià)采購(gòu)”等問題，一定程度上反應(yīng)出協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的缺陷與不足。

1、商品型號(hào)特供，信息不對(duì)稱

部分品牌的協(xié)議商品是專供政府采購(gòu)的特定型號(hào)，與市場(chǎng)渠道銷售的商品信息不對(duì)稱，市場(chǎng)上沒有相應(yīng)型號(hào)可供購(gòu)買且無從比價(jià)，協(xié)議供應(yīng)商完全主導(dǎo)商品的定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致“天價(jià)采購(gòu)”時(shí)有發(fā)生。

2、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性不足，商品信息更新滯后

協(xié)議貨物的供應(yīng)商需通過公開招標(biāo)評(píng)定，由于工作量巨大，協(xié)議有效期一般設(shè)在1—2年。在這期間，采購(gòu)人只能按照協(xié)議規(guī)定的型號(hào)、價(jià)格購(gòu)買協(xié)議商品。協(xié)議供應(yīng)商之間缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)議商品信息更新滯后，協(xié)議價(jià)與市場(chǎng)價(jià)不同步，部分價(jià)格偏高。

3、零星采購(gòu)，無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)

協(xié)議供貨一般是零星采購(gòu)、分散采購(gòu)，計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)商品多樣，訂單不集中，多分散在各采購(gòu)部門，且每一單的數(shù)額較小，不能形成規(guī)模效益，無法有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、管理機(jī)制不完善，無法有效制約供貨商

在協(xié)議供應(yīng)商出現(xiàn)供貨拖延、修改驗(yàn)收單等問題時(shí)，采購(gòu)人無法對(duì)供應(yīng)商采取直接有效的制約手段，導(dǎo)致協(xié)議供應(yīng)商無法及時(shí)有效的進(jìn)行售后服務(wù)的跟進(jìn)，滋生更多的投訴、質(zhì)疑、糾紛等問題。

由于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)存在價(jià)格、效率、服務(wù)等問題，在一些地方已經(jīng)取消了協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)，取而代之的是電子商城形式。

二、政府采購(gòu)電子商城的政策依據(jù)與探索

政府采購(gòu)電子商城是依據(jù)《政府采購(gòu)法》，在協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，集“選購(gòu)-支付-監(jiān)管”于一體的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)。電子商城是以政府為主導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)作為展示平臺(tái)，搭建商品庫、打通電商入口、開展線上選購(gòu)、線下物流配送、支持網(wǎng)上支付、結(jié)合在線監(jiān)管的一種創(chuàng)新政府采購(gòu)組織形式。

2014年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱志遠(yuǎn)在改進(jìn)政府采購(gòu)工作方面提出了建議：隨著政府采購(gòu)內(nèi)容的多樣化以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)的迅速發(fā)展，政府采購(gòu)應(yīng)緊跟電子商務(wù)發(fā)展形勢(shì)，參照淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)購(gòu)模式，以有效競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)為原則，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)電子商城系統(tǒng)。

2014年9月1日，在第九屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛提出：“積極開展電子商城試點(diǎn)，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購(gòu)與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一?！?/p>

2015年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，“有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式?！睘檫M(jìn)一步完善和深化政府采購(gòu)制度改革，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，財(cái)政部2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)明確提出，大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)。

最近幾年，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府采購(gòu)改革趨勢(shì)，已經(jīng)開始探索“電子商城”這種新型政府采購(gòu)組織形式。2014年9月1日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城開通試運(yùn)行，率先整合了國(guó)美、蘇寧、天貓等主流電商；2014年3月，浙江省財(cái)政廳聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)，在“1688”采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)上打造了浙江政府采購(gòu)專區(qū)；2014年4月，上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接史泰博、晨光和1號(hào)店3家電商平臺(tái)，2015年又對(duì)接了蘇寧、京東等電商平臺(tái)，電商網(wǎng)站的耗材、數(shù)碼等商品可在電子集市上線銷售，采購(gòu)人可在線直購(gòu)電商產(chǎn)品；2014年9月15日，深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)。2015年，廣西自治區(qū)、廣東省、海南省、安徽合肥、江蘇無錫等省、市紛紛建立網(wǎng)上電子商城，并引入蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、京東商城等主流電商，政府采購(gòu)電子商城新時(shí)代已經(jīng)到來。

三、政府采購(gòu)電子商城的兩大模式

通過近年來各地政府采購(gòu)電子商城的探索和實(shí)踐，主要分為兩種建設(shè)模式：一種是直接使用電商平臺(tái)采購(gòu)，另一種是政府自己搭建電子商城，同時(shí)引入主流電商，實(shí)現(xiàn)商品、供應(yīng)商、物流等信息的同步共享。

直接使用電商平臺(tái)采購(gòu)有兩種合作方式。一種是在政府采購(gòu)平臺(tái)上提供商品鏈接，采購(gòu)人通過鏈接登錄電商平臺(tái)直接采購(gòu)；另一種是在電商平臺(tái)上開設(shè)政府采購(gòu)專區(qū)，采購(gòu)人通過專用賬戶登錄平臺(tái)專區(qū)采購(gòu)商品。雖然通過直接使用電商平臺(tái)可節(jié)約采購(gòu)成本，采購(gòu)更加靈活方便，但平臺(tái)屬于電商，政府采購(gòu)主管部門失去了對(duì)采購(gòu)平臺(tái)的控制和管理，不便于政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及業(yè)務(wù)監(jiān)管，而且仍有可能存在政府采購(gòu)特供和專供型號(hào)。

政府部門自建電子商城系統(tǒng)，導(dǎo)入?yún)f(xié)議供貨商品，電商按照政府采購(gòu)目錄提供商品及服務(wù)，本地協(xié)議供應(yīng)商可在同一采購(gòu)平臺(tái)與電商展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使商品價(jià)格進(jìn)一步探底，同時(shí)通過電商化改革促使協(xié)議供應(yīng)商的轉(zhuǎn)型，對(duì)強(qiáng)化政府采購(gòu)市場(chǎng)化行為及保護(hù)中小企業(yè)具有積極作用。隨著電商商品進(jìn)入政府采購(gòu)電子商城的品種、數(shù)量不斷增多，可實(shí)現(xiàn)與主流電商的全面對(duì)接，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電商與政府采購(gòu)電子商城的商品信息同步，保證價(jià)格實(shí)時(shí)更新。采購(gòu)人可在線比較商品及價(jià)格，網(wǎng)上直接提交采購(gòu)訂單，享受電商提供的快速物流，并且支持公務(wù)卡支付結(jié)算，采購(gòu)過程全程記錄，采購(gòu)更加便捷高效并能獲得更好的購(gòu)物體驗(yàn)。

四、政府采購(gòu)電子商城的建設(shè)重點(diǎn)

1、保持系統(tǒng)獨(dú)立，兼具開放靈活

為保證政府采購(gòu)的“公開、公平、公正”，電子商城的建設(shè)應(yīng)該客觀、獨(dú)立，不能依靠電商或者供應(yīng)商的技術(shù)資金實(shí)力單獨(dú)及合作開發(fā)，應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下由第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)政府采購(gòu)電子商城，同時(shí)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，開放對(duì)接多家電商平臺(tái)。電子商城既可以作為一套獨(dú)立運(yùn)行的交易平臺(tái)，也可作為一個(gè)功能模塊與現(xiàn)有政府采購(gòu)預(yù)算管理、OA協(xié)同辦公等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一單點(diǎn)登錄和數(shù)據(jù)交互，具有很好的兼容性和擴(kuò)展性。

2、同步市場(chǎng)信息，動(dòng)態(tài)更新商品庫

政府采購(gòu)電子商城的基礎(chǔ)是商品庫的建設(shè)，一方面由注冊(cè)供應(yīng)商在線填報(bào)維護(hù)商品數(shù)據(jù)，另一方面由電商平臺(tái)按照政府采購(gòu)品目范圍推送商品信息來建立商品庫。同時(shí)電子商城還可以通過先進(jìn)的信息抓取技術(shù)，在協(xié)議采購(gòu)目錄范圍內(nèi)定時(shí)抓取電商平臺(tái)的暢銷商品型號(hào)，再由電商平臺(tái)推送商品的詳細(xì)信息。通過商品更新機(jī)制，確保電子商城價(jià)格與電商官網(wǎng)價(jià)格的同步，實(shí)現(xiàn)商品庫的動(dòng)態(tài)管理。商品庫的建立有利于價(jià)格監(jiān)測(cè)和比價(jià)，可有效制約電商平臺(tái)，保證電子商城的商品價(jià)格在合理范圍。

3、抓取市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)

在商品庫的基礎(chǔ)上建立價(jià)格庫，電子商城自動(dòng)記錄商品的價(jià)格波動(dòng)，包括：電商官網(wǎng)價(jià)格、電商優(yōu)惠價(jià)（電商報(bào)價(jià)）、供應(yīng)商報(bào)價(jià)、歷史成交價(jià)、抓取到的其他電商價(jià)格等，并形成商品隨時(shí)間變化的價(jià)格曲線。系統(tǒng)自動(dòng)按照設(shè)定的頻次對(duì)商品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，范圍可涉及多個(gè)主流電商平臺(tái)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)監(jiān)測(cè)到的價(jià)格進(jìn)行比對(duì)、驗(yàn)證及預(yù)警支撐，商品價(jià)格如果超過設(shè)定的閥值則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。

4、共享服務(wù)資源，提供靈活結(jié)算

電子商城可自動(dòng)生成電子采購(gòu)合同，并推送到電商平臺(tái)進(jìn)行在線確認(rèn)。由電商提供快速的配送服務(wù)，電子商城可獲取商品的物流信息方便在線跟蹤，同時(shí)由電商客服專員負(fù)責(zé)售后服務(wù)。電商的結(jié)算方式需要向政府傾斜，采用貨到付款的方式，并支持公務(wù)卡結(jié)算，需支持集中定期結(jié)算及按單結(jié)算，提供轉(zhuǎn)賬支付、網(wǎng)上支付等多種靈活的支付方式供采購(gòu)人選擇。

5、自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成立體監(jiān)管

為規(guī)范采購(gòu)行為，監(jiān)督采購(gòu)過程，電子商城需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品價(jià)格、電商服務(wù)、采購(gòu)行為、信用評(píng)價(jià)等方面的預(yù)警提醒，如價(jià)格更新滯后明細(xì)偏離市場(chǎng)價(jià)、商家不信守承諾售后服務(wù)不及時(shí)、采購(gòu)價(jià)格明細(xì)高于市場(chǎng)均價(jià)、商家差評(píng)率高投訴頻繁等情況。系統(tǒng)還需為主管部門提供專門的監(jiān)管工具，記錄跟蹤采購(gòu)全過程，有機(jī)結(jié)合預(yù)警機(jī)制、全程跟蹤、投訴處理、信用管理等監(jiān)管方式，形成政府采購(gòu)電子商城立體監(jiān)管體系。

6、強(qiáng)制商品評(píng)價(jià)，完善信用體系

政府采購(gòu)電子商城需要依靠誠(chéng)信制度的建設(shè)，對(duì)失信商家予以懲戒，對(duì)守信商家予以鼓勵(lì)，優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。電子商城可參考淘寶、京東等電商平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，但主要體現(xiàn)在對(duì)商家的總體評(píng)價(jià)、商品、服務(wù)、物流等方面進(jìn)行滿意度打分，且每個(gè)訂單都需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)差評(píng)較多的商家可以暫停取消資格或自動(dòng)下架商品，對(duì)廣受好評(píng)的商家和商品可成為商城推薦供應(yīng)商和推薦商品，提高搜索排名，從而增加訂單量。

五、推進(jìn)電子商城建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、制定政府采購(gòu)電子商城相關(guān)政策法規(guī)

目前，全國(guó)各地正在推行和探索政府采購(gòu)電子商城，雖有政策依據(jù)，但并沒有明確將政府采購(gòu)電子商城定為政府采購(gòu)的正式組織形式，配套的政策和規(guī)范沒有落實(shí)，電子商城的建設(shè)沒有法律基礎(chǔ)，也沒有相關(guān)規(guī)范可循。因此，建議政府相關(guān)部門完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，在政策法規(guī)上確立政府采購(gòu)電子商城的合法地位。

2、制定統(tǒng)一的電子商城技術(shù)規(guī)范

政府采購(gòu)電子商城的建設(shè)由政府主導(dǎo)，第三方軟件企業(yè)提供技術(shù)支持。電子商城的性能、兼容性、可靠性、安全性等系統(tǒng)指標(biāo)依賴于軟件企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，沒有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。建議制定全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子商城的商品數(shù)據(jù)接口及交易流程，各地按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維，推進(jìn)政府采購(gòu)電子商城的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制

目前，全國(guó)政府采購(gòu)電子商城建設(shè)相對(duì)分散，各地區(qū)的電子商城系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息互通不足。建議建設(shè)統(tǒng)一的電子商城服務(wù)平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子商城跨地域、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，全國(guó)共享商品、價(jià)格、信用評(píng)價(jià)等信息，極大地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平、公正。

4、建立健全的政府采購(gòu)電子商城監(jiān)督機(jī)制

政府采購(gòu)電子商城作為一種創(chuàng)新的政府采購(gòu)形式，雖然能夠提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，但并不代表就可以脫離政府部門的監(jiān)管，還需要建立全方位、多層次、全過程的政府采購(gòu)電子商城監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門間的合作推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，完善信息公開制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)政府采購(gòu)電子商城的監(jiān)督作用。