建立勞務(wù)專管制度破解民工欠薪難題
——以湖北省荊門市建筑行業(yè)為例

文｜本刊特約記者 陳朝兵 白玉慧

自2003年全國開展建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資以來，各地各部門高度重視，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，及時有效地解決了一大批積壓多年的“陳年老帳”，很好地保障了社會弱勢群體農(nóng)民工的合法權(quán)益。時至今日，清欠工作已整整開展了十二個年頭，各地各部門早已建立和完善了一整套清欠長效機(jī)制。然而，在一些地方農(nóng)民工欠薪上訪事件仍呈上升趨勢，每到春節(jié)年關(guān)臨近，更是絡(luò)繹不絕。

通過對湖北省荊門市調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在這些欠薪上訪事件中，并非全是施工企業(yè)和項目經(jīng)理惡意欠薪造成的，絕大部分欠薪事件竟是因勞資糾紛而引起的。據(jù)統(tǒng)計，2013年－2014年，荊門市共受理農(nóng)民工欠薪來信來訪86件，涉及金額1.6億元，其中因勞資糾紛而欠薪的53件，涉及金額9300多萬元，分別占61.6%、58%。這充分說勞資糾紛已成為欠薪上訪事件的主導(dǎo)誘因。因此，化解勞資糾紛既是當(dāng)前清欠工作的重中之重，更是新時期清欠工作能否取得實效的關(guān)鍵所在。

一、勞資糾紛形成的主要原因

建筑領(lǐng)域勞資糾紛形成的原因是多方面的，但從荊門市調(diào)查的情況來看，主要還是以下幾個方面：

一是勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜。現(xiàn)階段工程建設(shè)中大多采用層層分包、掛靠經(jīng)營的形式，加之項目部或包工頭的私招亂雇，不簽訂勞動合同，處于這種復(fù)雜勞動關(guān)系鏈條末稍的民工與頂端的施工企業(yè)之間并不存在真實的勞動關(guān)系，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金斷鏈，農(nóng)民工只能盲人摸象，盲目投訴上訪。

二是施工條款未先約定。處于弱勢地位的農(nóng)民工難得找到一份養(yǎng)家糊口的工作，加之自我保護(hù)意識淡溥，一旦有了打工業(yè)務(wù)，常常顧不上事先書面約定施工過程中的具體條款，工期、質(zhì)量、安全、工價等均由項目部或包工頭說了算。工程完工后，倘若項目部或包工頭不執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高施工要求和惡意壓價，農(nóng)民工口說無憑，糾紛自然難免。

三是工資數(shù)額難以確認(rèn)。農(nóng)民務(wù)工大多具有臨時性、短期性、流動性的特點，項目部或包工頭根本不會對他們編制花名冊、考勤表、工資單等，一旦雙方發(fā)生分歧，農(nóng)民工常常無憑無據(jù)，連工資數(shù)額都無法確定，加之施工企業(yè)以包代管，對一線作業(yè)人員的工作量又不清楚，從而增加了調(diào)處難度。

二、勞務(wù)專管制度提出的背景

2011年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)，首次提出了勞務(wù)員，并將其納入施工現(xiàn)場專業(yè)人員。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又印發(fā)了新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，第一次將勞務(wù)員納入資質(zhì)申報基本條件，從而使勞務(wù)員制度這一新生事物正式進(jìn)入實施階段。2015年初，荊門市以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前欠薪問題的復(fù)雜化、多樣化趨勢，廣泛開展了調(diào)查研究，認(rèn)為勞務(wù)員制度是解決當(dāng)前欠薪問題的主要突破口，決定在全市部分欠薪糾紛比較嚴(yán)重的建筑企業(yè)率先試行勞務(wù)專管制度。要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)應(yīng)以項目部為單位，分別設(shè)置勞務(wù)專管員，全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工進(jìn)出場登記、勞動合同簽訂、職工名冊建立、日?？记凇⒐ぷ髁考肮べY核算等工作。

三、勞務(wù)專管制度試行的成效與作用

勞務(wù)專管制度在荊門市部分建筑企業(yè)試行半年多來，收效明顯，迄今為止未發(fā)生一起勞資糾紛上訪事件，從而保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)了社全的和諧穩(wěn)定。

首先，它規(guī)范了建筑勞務(wù)用工。進(jìn)出建筑工地的農(nóng)民工全部進(jìn)行了實名制登記，對長期務(wù)工人員簽訂了勞動合同，不僅明確了工作內(nèi)容、勞動報酬，而且還規(guī)定了勞保條件、保險福利、技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了充分的保障。

其次，它實現(xiàn)了工資按月核算。勞務(wù)專管員按月與班組長一起核算農(nóng)民工工作量，編制工資明細(xì)表，并在施工現(xiàn)場設(shè)立工資公示牌。對農(nóng)民工反映的工資異議及時進(jìn)行清理核算，極大地減少了后期結(jié)算糾紛。

最后，它直接支付了民工工資。工資公示無異議后，經(jīng)班組長、勞務(wù)專管員、項目經(jīng)理共同簽字認(rèn)可，由項目部直接支付給農(nóng)民工，嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)代發(fā)，較好地規(guī)避了中間環(huán)節(jié)克扣或卷款潛逃的風(fēng)險。

由此可見，勞務(wù)專管制度不失為破解勞資糾紛，促進(jìn)拖欠問題妥善解決的一項行之有效的措施。

四、實施勞務(wù)專管制度的對策與建議

一是要優(yōu)化制度設(shè)計。勞務(wù)專管制度作為一項新生事物，其制度本身還有待進(jìn)一步完善，操作規(guī)程還有待進(jìn)一步細(xì)化，職責(zé)內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富。

二是要強(qiáng)化輿論宣傳。要以貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，采取多種形式，廣泛宣傳勞務(wù)專管制度的地位和作用，讓各建筑企業(yè)充分認(rèn)識到勞務(wù)專管制度的重要性和必要性，

三是要提升履職能力。要加強(qiáng)勞務(wù)專管人員崗前法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過理論考試與實踐考核合格后，方可持證上崗。

四是要完善專管體系。各建筑企業(yè)要在新資質(zhì)就位中積極配足配齊勞務(wù)專管人員，有條件或達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)還要建立勞管機(jī)構(gòu)，健全工作職責(zé)，支持和促進(jìn)勞務(wù)專管工作順利開展。

五是要跟蹤監(jiān)管巡查。人社、住建、清欠等部門要定期深入施工現(xiàn)場，開展聯(lián)合執(zhí)法，對勞務(wù)專管人員配備不到位的建筑企業(yè)，直接啟動資質(zhì)動態(tài)復(fù)查；對勞務(wù)專管人員不到崗、不履職的實施不良行為記錄，直至吊銷崗位證書。

當(dāng)然，形成欠薪的因素是多方面的，勞務(wù)專管制度并非是萬病良藥。對出現(xiàn)的其它情況，各級清欠、人社、住建、公安等部門要加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化溝通，聯(lián)動執(zhí)法，妥善解決欠薪問題，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益免受侵害，畢竟群眾利益無小事。