防治“為官不為”問題研究

胡峻

摘 要：為官不為，在工作中常表現(xiàn)為精神萎靡，整日渾渾噩噩、碌碌無為，把大把的工作時(shí)間浪費(fèi)在推諉扯皮和無所事事上，把混日子、裝樣子作為自己的工作常態(tài)，依然抱持“做一天和尚撞一天鐘——得過且過”的觀念，以“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙看一天”的態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)的問題不積極想辦法、找對(duì)策，而是繞著問題走，不敢擔(dān)責(zé)、行事推諉。然而這些不愿干的官員有時(shí)卻會(huì)被誤視為淡泊名利、與世無爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：為官不為;失職 ;避責(zé)求穩(wěn);熱情減弱;治理對(duì)策

黨的十八大以來，隨著八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，反腐倡廉的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有了明顯改觀。但我們也要清楚地看到，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，用權(quán)的緊箍咒多了，違規(guī)的成本變高了，“攤上事兒”的風(fēng)險(xiǎn)加大了，有干部就慨嘆“為官不易”，于是干脆來個(gè)“為官不為”“懶”起來——得過且過無擔(dān)當(dāng)，省得出事落“毛病”。俗話說：“當(dāng)官不為民做主， 不如回家賣紅薯！”為官不為是行政上的嚴(yán)重腐敗行為，是失職行為。

一、“為官不為”問題的主要表現(xiàn)

1.貪圖安逸，不愿干。為官不為，在工作中常表現(xiàn)為精神萎靡，整日渾渾噩噩、碌碌無為，把大把的工作時(shí)間浪費(fèi)在推諉扯皮和無所事事上，把混日子、裝樣子作為自己的工作常態(tài)，依然抱持“做一天和尚撞一天鐘——得過且過”的觀念，以“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙看一天”的態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)的問題不積極想辦法、找對(duì)策，而是繞著問題走，不敢擔(dān)責(zé)、行事推諉。然而這些不愿干的官員有時(shí)卻會(huì)被誤視為淡泊名利、與世無爭(zhēng)。

2.貪圖名利，胡亂干。為官不為，有時(shí)表現(xiàn)為執(zhí)政為民意識(shí)淡薄，辦事不講規(guī)則和程序，只講“交情”，講“關(guān)系”。不下基層，不作調(diào)研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證。干工作最費(fèi)力的是落到實(shí)處，最容易的是做樣子。輕松為官，少不了把樣子裝大搞足，“只要面子，不要里子”，來他個(gè)一俊遮百丑。貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，喊開了嗓子，喊破了嗓子，卻始終沒有甩開膀子。

3.避責(zé)求穩(wěn)，假裝干。領(lǐng)導(dǎo)干部為避免“做多錯(cuò)多”，追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”，想盡法子不辦事、少辦事。職責(zé)范圍內(nèi)之事，變著法子繞道走，換個(gè)說法推出去;遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。“身在曹營(yíng)心在漢”，工作、開會(huì)開小差、玩手機(jī)，上班期間打瞌睡、玩游戲。遇事當(dāng)甩手掌柜，搞所謂的“愛惜羽毛”，在一些工作上“避嫌”，該拍的板不拍，該定的砣不定，專心當(dāng)個(gè)“老好人”、“太平官”。

二、為官不為的現(xiàn)實(shí)危害

在其位不謀其政，留下的是無人履責(zé);不求有功但求無過，貽誤的是發(fā)展良機(jī);當(dāng)作為不作為，喪失的是群眾信任;有令不行有禁不止，瓦解的是執(zhí)政根基。在筆者看來，糾正“為官不為”之功效，不啻于“打虎滅蠅”。

1.“為官不為”感染的范圍更廣?！盀楣俨粸椤薄ⅰ坝拐姓≌笔莻€(gè)老毛病，表現(xiàn)在不愿為、不會(huì)為、不敢為，說白了就是只吃飯不干活。得了這個(gè)病的干部實(shí)在很多，而且很容易感染他人，不僅損害政府公信力，更會(huì)成為全面深化改革道路上的“絆腳石”。

2.“為官不為”造成的危害更深?！盀楣俨粸椤薄ⅰ坝拐姓≌敝磺笳嘉蛔?、混日子、熬時(shí)間，把職責(zé)放到腦后、讓承諾留在口頭的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，怕得罪人、畏首畏尾，對(duì)群眾敷衍了事等，不僅損害黨和政府的形象，損害人民群眾的根本利益，甚至阻礙國(guó)家和社會(huì)健康發(fā)展。

3.“為官不為”更易滋生“老虎”、“蒼蠅”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)上不想為、不作為，但卻把精力用在了拍馬屁、拉關(guān)系、走門路等上，一門心思圖“升官發(fā)財(cái)”。這樣“為官不為”的干部，根本耐不住寂寞、抵不住誘惑，邁過黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”，成為“老虎”、“蒼蠅”也是必然。其實(shí)，“為官不為”猶如瘟疫，不斷感染并侵蝕干部精神上的“防線”，也就導(dǎo)致干部更易“出軌”，產(chǎn)生更多“老虎”、“蒼蠅”。

三、為官不為痼疾的病根

1.宗旨意識(shí)淡薄。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而一些地方和少部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位、宗旨意識(shí)淡薄，這是導(dǎo)致為官不為、慵政懶政怠政現(xiàn)象頻發(fā)的主要因素之一。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和其他不良風(fēng)氣有所滋長(zhǎng)。有些干部總認(rèn)為自己“付出太多、得到太少”，常和有錢人比享受，和高收入者比報(bào)酬.和企業(yè)家比財(cái)富，越比心里越不平衡。稍微有點(diǎn)疲憊，就開始抱怨，牢騷滿腹，進(jìn)而演化成工作中的平庸懶散。還有些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能牢固樹立正確的政績(jī)觀，不顧群眾的意愿和利益.亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目，搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。

2.患上“反腐恐懼癥”。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處了一批大案、要案，對(duì)一些腐敗分子起到了強(qiáng)大的震懾效果，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到了很大的警示作用。但另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在受到教育的同時(shí)卻對(duì)此進(jìn)行了誤讀，把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來，認(rèn)為“只有不干事才會(huì)不出事”，為避免“事多錯(cuò)多”，追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”，想盡法子不辦事、少辦事。

四、為官不為的治理對(duì)策

為官不為者成因復(fù)雜，治理對(duì)策也非一招一式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個(gè)方面，采取有力措施，狠抓落實(shí)，方能奏效。

1.加強(qiáng)理想信念、勤政教育。要從領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的政治文化和政治生態(tài)等深層原因入手，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和勤政教育，著重就“敢于擔(dān)當(dāng)”進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“當(dāng)官為了什么，做官做了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進(jìn)樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，讓為民服務(wù)觀念深入內(nèi)心。教育引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，切實(shí)通過從嚴(yán)治官、嚴(yán)治懶官，形成“懶官就要讓位，無為就是失職”的思想共識(shí)，增強(qiáng)勤勉務(wù)政、高效理政、依法執(zhí)政的實(shí)踐自覺。

2.注重典型激勵(lì)、獎(jiǎng)勤罰懶。要加大對(duì)諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會(huì)樹立對(duì)黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，努力提高黨員干部的社會(huì)公信力。為黨員干部勤做事、多做事、做好事營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要向歷史先賢、革命先輩、時(shí)代先鋒和身邊典型學(xué)習(xí)，要把焦裕祿精神當(dāng)“正形鏡”，見賢思齊，深學(xué)、細(xì)照、篤行，學(xué)習(xí)他“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，增強(qiáng)一天當(dāng)作兩天用、一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看的責(zé)任感;自覺增強(qiáng)憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)待工作爭(zhēng)分奪秒、立說立行，以“等不起”更“懶不得”的危機(jī)感干出水平、干出成效。

3.健全法制法規(guī)，規(guī)范從政行為。近些年來，我國(guó)在行政監(jiān)察法制建設(shè)方面雖然取得了一定成績(jī)。已初步建起行政監(jiān)察法律體系。但從總體看，行政監(jiān)察法制建設(shè)尚不完善。具體表現(xiàn)為：一是在處理“庸官”、“懶官”低效能、不作為等行為時(shí)。缺乏明確、詳細(xì)的具有可操作性的法律規(guī)范。工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。二是制定的懲處性規(guī)定，有時(shí)彈性規(guī)定多，剛性規(guī)定少，“視情節(jié)輕重”，到底哪些是輕，哪些是重，不具體。可操作性不強(qiáng)，不同程度地造成了處理力度不夠的后果。因此，要完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，治本還要靠制度。嚴(yán)肅問責(zé)，督促必須作為。對(duì)雖干事但不干凈的要處理，對(duì)雖干凈但不干事的也要問責(zé)，強(qiáng)化整改，糾正錯(cuò)誤行為，從解決突出問題入手，攻克作風(fēng)頑疾，樹立正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣。

4.多管齊下，構(gòu)建監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建統(tǒng)一的多維度監(jiān)督體制。即建立包括監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督在內(nèi)的、統(tǒng)一的多維度監(jiān)督體制。通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體制網(wǎng)絡(luò)化?？朔嗖块T分散監(jiān)督的弊端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。二是斷強(qiáng)化政務(wù)公開和黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓群眾知曉政府的政策規(guī)定和辦事程序，監(jiān)督和參與權(quán)力運(yùn)行過程，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高效能。三是增設(shè)效能投訴中心，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督平臺(tái)，主動(dòng)受理群眾投訴，通過調(diào)研檢查、明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庸政懶政怠政問題，并向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象通報(bào)整改結(jié)果主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]高榮偉.懶官懶政也是一種腐敗[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（9）：46-48.DOI：10.3969/j.issn.1009-0169.2014.09.014.