淺議河南中小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置問(wèn)題

賈新政

【摘 要】中小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置對(duì)促進(jìn)中小學(xué)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)起著重要作用。本文通過(guò)對(duì)中小學(xué)教育資源的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了中小學(xué)教育資源配置的思路、對(duì)策建議及措施。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) ? ?教育資源 ? ?優(yōu)化配置

近年來(lái)，河南省對(duì)教育的財(cái)政投入在不斷增長(zhǎng)，但畢竟財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題在短期內(nèi)還難以從根本上得到解決。因此，如何在有限的財(cái)政投入情況下，努力優(yōu)化中小學(xué)教育資源，提高辦學(xué)效益，為國(guó)家培養(yǎng)更多高質(zhì)量的人才，就顯得特別重要。本文通過(guò)對(duì)河南中小學(xué)教育資源優(yōu)化配置問(wèn)題的研究，提出筆者的一些意見(jiàn)和建議，力求對(duì)河南教育的發(fā)展盡一份綿薄之力。

一、教育資源及其配置

1.教育資源的含義

教育資源是指為了教育、培訓(xùn)社會(huì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力和專門人才而在教育領(lǐng)域中投入的人力、物力、財(cái)力的總和。優(yōu)化教育資源配置就是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件約束下所做出的決策，使其分配給教育的人力、物力、財(cái)力資源適應(yīng)所處階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，達(dá)到最佳組合。

2.教育資源優(yōu)化配置的方式

教育資源的配置方式大體有市場(chǎng)配置教育資源和政府配置教育資源。一般來(lái)說(shuō)，教育資源的配置方式不會(huì)是單一的，而是兩種配置方式同時(shí)存在、相輔相成。對(duì)于教育資源配置，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增加教育供給，只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到優(yōu)化教育資源配置的最終目的。

3.教育資源優(yōu)化配置的原則

（1）教育性和服務(wù)性原則

教育資源在各級(jí)各類教育中如何分配，除了堅(jiān)持資源應(yīng)用效率性原則外，還應(yīng)使其能夠支持和強(qiáng)化教育的功能，突出教育性。教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。

（2）合理性原則

看一個(gè)教育機(jī)構(gòu)或教育單位對(duì)教育資源的應(yīng)用和分配是否合理，我們要看其資源配置是否在促進(jìn)教育公平發(fā)展的同時(shí)，最大化地提高了教育資源利用率，使之在有限的資源條件下達(dá)到事半功倍的效果。

（3）規(guī)模效益原則

教育資源優(yōu)化配置不僅僅是指校內(nèi)資源的優(yōu)化配置，還應(yīng)考慮校內(nèi)資源與社會(huì)資源的相互融通共享，同時(shí)還能為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（4） 效率優(yōu)先，兼顧公平原則

中小學(xué)教育資源配置在考慮教育公平的前提下，要根據(jù)本地教育實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求準(zhǔn)確、合理地制定資源配置方案，最大限度地提高資源的利用率。

（5）宏觀性、超前性原則

中小學(xué)教育資源配置關(guān)系到未來(lái)教育事業(yè)是否能夠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是事關(guān)教育產(chǎn)品即“人才”能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的大事，因而在規(guī)劃和制定中小學(xué)教育發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，要做深入調(diào)查，以超前的眼光提前謀劃。

中小學(xué)教育資源配置必須以河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，把適應(yīng)和滿足河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求作為中小學(xué)教育資源配置的基本目標(biāo)和根本任務(wù)。這樣才能促進(jìn)河南省教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、河南省教育資源配置的現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，河南省九年義務(wù)教育鞏固率喜達(dá)92.0%。義務(wù)教育階段學(xué)校共計(jì)3.06萬(wàn)所，在校生達(dá)1325.03萬(wàn)人;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到76%，小學(xué)的毛入學(xué)率達(dá)到99%，九年義務(wù)教育中學(xué)教育毛入學(xué)率達(dá)到111%;另外，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到91%。具體資源配置狀況概括如下：

1.小學(xué)教育：小學(xué)2.61萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)7837個(gè)，畢業(yè)生164.48萬(wàn)人，招生181.06萬(wàn)人，在校生939.98萬(wàn)人。大班和超大班共有7.2萬(wàn)個(gè)，占據(jù)的比例達(dá)到30%。教職工人數(shù)為50.04萬(wàn)，專任教師所占的人數(shù)為48.02萬(wàn)。其中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷占86.19%，生師比19.01∶1。圖書1.44億冊(cè)，教學(xué)儀器設(shè)備值29.95億元。

2.中學(xué)教育：普通初中4550所，畢業(yè)生140.34萬(wàn)人，招生137.71萬(wàn)人，在校生385.05萬(wàn)人。大班3.26萬(wàn)個(gè)，占47.37%;超大班1.61萬(wàn)個(gè)，占23.36%。教職工31.65萬(wàn)人，其中專任教師28.57萬(wàn)人。專任教師學(xué)歷合格率99.05%，其中具有本科及以上學(xué)歷占64.75%，生師比13.75∶1。圖書9503.26萬(wàn)冊(cè)，教學(xué)儀器設(shè)備值24.83億元。

3.高中教育：普通高中1675所，畢業(yè)生63.13萬(wàn)人，招生119.17萬(wàn)人，在校生336.42萬(wàn)人。大班占據(jù)的比例為79.44%，超大班占據(jù)的比例為49.15%。教職工的人數(shù)為15.01萬(wàn)，專任教師人數(shù)為13.02萬(wàn)，師生比例達(dá)到1∶18。專職教師學(xué)歷合格率達(dá)到97.02%，其中具有研究生學(xué)歷者占6.33%。圖書3274.31萬(wàn)冊(cè)，教學(xué)儀器設(shè)備值17.16億元。

從以上資料可以看出，河南省政府已經(jīng)重視并加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，希望通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入來(lái)提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、河南省中小學(xué)教育資源配置存在的問(wèn)題

我省中小學(xué)教育質(zhì)量雖然不斷提升，但與需求的增長(zhǎng)還有較大差距，資源短缺問(wèn)題不斷增長(zhǎng)，各種結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)矛盾普遍存在。具體問(wèn)題歸納為以下幾項(xiàng)：

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，分配不均衡，經(jīng)費(fèi)使用中合理性缺失

首先，教育經(jīng)費(fèi)投入較少是個(gè)大問(wèn)題。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不能完全到位，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，涉及教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的政策無(wú)處落根，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)還是個(gè)大問(wèn)題。其次，教育經(jīng)費(fèi)配置過(guò)程中均衡性不足。信息化教育方面，我省目前的經(jīng)費(fèi)投入比例高達(dá) 90% ，其中在硬件的基礎(chǔ)建設(shè)方面投入的比例占據(jù)了89%，軟件方面的投入比例占據(jù)了5%—9% ，而在師資的培訓(xùn)與管理方面投入少之又少，僅僅占據(jù)了 1%—2%的比例。

2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，農(nóng)村教育日趨落后

農(nóng)村教育的落后現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

——大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件距離河南省義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，直接導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量偏低;

——由于地理位置、就業(yè)觀念、經(jīng)濟(jì)待遇等原因，農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理;

——農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷占據(jù)比例較大，高學(xué)歷教師比較稀少;

——由于待遇等各方面問(wèn)題，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)校教師把目光投向城市學(xué)校，農(nóng)村教師隊(duì)伍流動(dòng)性較大，對(duì)教育的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了較大影響。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)落后

義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍存在以下問(wèn)題，嚴(yán)重制約義務(wù)教育的健康有序發(fā)展：

（1）編制教師人數(shù)和現(xiàn)實(shí)學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重矛盾。

農(nóng)村由于地理、人員流動(dòng)等原因造成了學(xué)校普遍規(guī)模小、班數(shù)和班級(jí)人數(shù)較少，如果按照實(shí)際情況配置師資的話，很難實(shí)現(xiàn)配套。另外，在教育階段隨著素質(zhì)教育的拓展，音樂(lè)、美術(shù)和體育教師難以尋覓和招募，目前的辦法是尋求其他科目教師兼任，或者該類課程甚至不開(kāi)設(shè)，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)和課程體系。

（2）條件的不合理配備導(dǎo)致教師工作強(qiáng)超負(fù)荷。農(nóng)村教師難招募與農(nóng)村學(xué)校教師極度缺乏現(xiàn)象赫然對(duì)立，無(wú)奈之下出現(xiàn)了一教師的“包班”“走課”的現(xiàn)象，這樣的教師不得不自備交通工具去幾個(gè)學(xué)校上課。

（3）教師培訓(xùn)困難。尤其是農(nóng)村的學(xué)校教師由于教學(xué)科目繁多、教學(xué)點(diǎn)分布較遠(yuǎn)等條件的限制，教師很難抽身出外培訓(xùn)。

4.城市學(xué)校大班額現(xiàn)象依然突出

目前，中小學(xué)班額平均都在50—60人，重點(diǎn)級(jí)的學(xué)校甚至出現(xiàn)班額 90多人的情況。在擁擠的教室里，學(xué)生們無(wú)法正常坐著聽(tīng)課，這對(duì)學(xué)生身體健康發(fā)展嚴(yán)重不利，教室空間受限，講臺(tái)甚至無(wú)立足之地。城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口大批向城市涌進(jìn)，城市教育資源配置不足、數(shù)量不足等原因都造成大班額的現(xiàn)象。

5.城鎮(zhèn)學(xué)校校園規(guī)劃建設(shè)不能適應(yīng)城市化進(jìn)程

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，大量人口急速涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)入學(xué)人數(shù)急劇攀升，城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)資源規(guī)劃建設(shè)卻適應(yīng)不了人口的劇增，城鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)和就學(xué)情況嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)中，隨著新城區(qū)的規(guī)劃和擴(kuò)展，生源的劇增現(xiàn)象和教育資源的發(fā)展不能同步。

四、河南省中小學(xué)教育資源優(yōu)化配置的對(duì)策建議

1.總體思路和目標(biāo)任務(wù)

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育為宗旨，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，在繼續(xù)辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，努力解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問(wèn)題。要以擴(kuò)充城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源為抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實(shí)”的原則，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃，不斷加大資金投入，合理調(diào)配師資，合理分流學(xué)生，建立健全城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園“入學(xué)難”“入園難”“大班額”問(wèn)題，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育又快又好發(fā)展。

2.主要政策措施

（1）制定城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃。各級(jí)政府是城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化趨勢(shì)和中小學(xué)、幼兒園建設(shè)需求，結(jié)合各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，由教育部門會(huì)同城建、規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門編制城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。

（2）加大對(duì)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)的投入。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把支持中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園基本建設(shè)投入，編制基建投資計(jì)劃要充分考慮教育實(shí)際需求，教育部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定年度城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)投資計(jì)劃。各級(jí)政府要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育責(zé)附加，不得截留、挪用，在規(guī)定使用范圍內(nèi)大力支持城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。

（3）統(tǒng)籌調(diào)配中小學(xué)、幼兒園教職工。完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按照《河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求， 加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)禁空編不補(bǔ)和擠占、挪用、截留教職工編制，優(yōu)化教師資源配置。

（4）積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡合理配置。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師交流，完善縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師輪崗交流機(jī)制，縣域內(nèi)每學(xué)年教師交流的比例要達(dá)到10%以上。積極實(shí)行中小學(xué)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一教學(xué)、資源共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。

（5）提升中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)化水平。加強(qiáng)師德建設(shè)，開(kāi)展各種形式的師德教育和法制教育。強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施名師培育工程，構(gòu)建從新入職教師到教育教學(xué)專家的中小學(xué)、幼兒園教師梯隊(duì)建設(shè)體系，充分發(fā)揮名師、骨干教師的引領(lǐng)示范作用。積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

（6）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。要適應(yīng)農(nóng)村人口的變化趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。成建制的小學(xué)要逐步向中心村集中，新建初中要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地初中、小學(xué)新建和改擴(kuò)建力度，擴(kuò)大容量。要通過(guò)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，保障基本教學(xué)條件，完善生活設(shè)施。對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后閑置的教育資源，優(yōu)先滿足教學(xué)點(diǎn)和幼兒園需要。

總之，河南省的中小學(xué)教育資源仍然與全國(guó)平均水平有著一定的差距，政府和教育部門必須想辦法盡快趕上國(guó)家平均水平，并積極采取措施利用好現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用效益的最大化，以緩解目前的資源短缺現(xiàn)象。

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