加強民主監(jiān)督構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控平臺
-----云和縣土地儲備中心事監(jiān)會工作紀(jì)實

云和縣國土資源局 柳成東

加強民主監(jiān)督構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控平臺
-----云和縣土地儲備中心事監(jiān)會工作紀(jì)實

云和縣國土資源局 柳成東

云和縣國土資源局土地儲備中心于2014年8月29日召開職工大會，選舉產(chǎn)生了“云府土地儲備中心事務(wù)監(jiān)督委員會”（以下簡稱事監(jiān)會）。事監(jiān)會在局黨委領(lǐng)導(dǎo)，局紀(jì)委指導(dǎo)下開展工作，對所在單位的事務(wù)和人員的廉潔情況實施監(jiān)督，收集和受理職工意見建議，并及時向單位領(lǐng)導(dǎo)反映，使下屬事業(yè)單位存在的問題得到切實解決。針對云和土地儲備工作實際，事監(jiān)會嚴(yán)格按照該局《關(guān)于加強下屬事業(yè)單位事務(wù)監(jiān)督工作有關(guān)要求的通知》要求，對局下屬土地儲備中心的事務(wù)決策，事務(wù)、財務(wù)公開，資金、資產(chǎn)管理，工程建設(shè)項目管理，干部職工廉潔履職和作風(fēng)效能建設(shè)等情況開展監(jiān)督。

一、認(rèn)真履職，善于建言獻(xiàn)策

1.執(zhí)行工作制度，提升監(jiān)督能力

事監(jiān)會實行定期工作例會制度和集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。研究確定事監(jiān)會成員分工、辦公事項及大額資金報銷審查等有關(guān)事宜。參加本單位、上級有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。規(guī)范事監(jiān)會有關(guān)工作要求、工作制度和出臺土地儲備中心工作的有關(guān)文件，提升事監(jiān)會的監(jiān)督能力。

2.針對資金流量，明確審核內(nèi)容

一是土地儲備庫內(nèi)日常管護工程項目經(jīng)費支出。二是三公經(jīng)費、辦公經(jīng)費、固定資產(chǎn)購置單筆超過5000元以上的支出。三是對個人、單位及社會團體的補助支出。四是土地儲備專項資金支出。

3.開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范運行

一是結(jié)合事務(wù)監(jiān)督工作要求和土地儲備中心工作實際開展監(jiān)督活動。二是根據(jù)財務(wù)制度，不定期進行財務(wù)支出票據(jù)審查，對大額的資金支出，事監(jiān)會需要進行集體會審，對于手續(xù)不完備的，堅決予以退回整改。三是根據(jù)儲備土地出入庫要求，查看出入庫臺賬，確保出入庫地塊圖斑一致，資料齊備。四是依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)督流程，對工程每個環(huán)節(jié)進行查看，確保工程建設(shè)按照議定的程序進行，使工程建設(shè)程序規(guī)范、干部廉潔。

開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范運行。一是結(jié)合事務(wù)監(jiān)督工作要求和土地儲備中心工作實際開展監(jiān)督活動。二是根據(jù)財務(wù)制度，不定期進行財務(wù)支出票據(jù)審查，對大額的資金支出，事監(jiān)會需要進行集體會審，對于手續(xù)不完備的，堅決予以退回整改。三是根據(jù)儲備土地出入庫要求，查看出入庫臺賬，確保出入庫地塊圖斑一致，資料齊備。四是依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)督流程，對工程每個環(huán)節(jié)進行查看，確保工程建設(shè)按照議定的程序進行，使工程建設(shè)程序規(guī)范、干部廉潔。

4.防控廉政風(fēng)險，加強效能建設(shè)

事監(jiān)會不定期對權(quán)力運行的重點對象、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督。在日常工作中，督促干部職工認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。通過設(shè)立意見箱，召開行風(fēng)監(jiān)督員會議等形式提出意見和建議，完善事監(jiān)會運行機制。

二、排查問題，及時督促整改

1.規(guī)范征收資金管理

根據(jù)縣政府的征收資金管理辦法規(guī)定，部分非儲備計劃項目由業(yè)主單位通過儲備中心撥付征地資金，而征收的土地直接交由各業(yè)主單位納入資產(chǎn)管理，儲備中心撥出的征地資金未完全用于儲備項目實施。事監(jiān)會要求，嚴(yán)格按照國家和省里關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理規(guī)定開展工作，并提請縣政府和縣有關(guān)部門修改完善征收資金管理相關(guān)機制。

局班子研究事監(jiān)會工作

2.解決帶征土地問題

土地儲備項目在土地征收實施過程中，對項目紅線外受征地影響無法耕作的部分土地，需要一并帶征并作補償。土地儲備中心原有庫內(nèi)帶征未轉(zhuǎn)面積已占庫內(nèi)總面積占有一定的比例，正在實施的部分儲備項目帶征土地比例偏大，帶征土地如未能完成農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)，則不能進入國有建設(shè)用地儲備管理。需要對帶征土地的比例進行控制落實后續(xù)管理措施。事監(jiān)會建議提請縣政府和縣有關(guān)部門健全帶征土地管理相關(guān)機制。

3.加強閑置土地管護

依照規(guī)定，應(yīng)對儲備土地實行凈地管理和凈地出讓。由于歷史原因，儲備土地多數(shù)在入庫前不同程度存在水電、網(wǎng)線未遷移和未清表，部分地塊存在入庫前政策處理不徹底，基礎(chǔ)設(shè)施項目未供先用一些工程建設(shè)項目的棄土石隨意堆放又未及時清運造成新的占地。這些問題的存在，對儲備土地后續(xù)管理帶來很大難度，會出現(xiàn)設(shè)立標(biāo)志難、私搭亂建、隨意種植等情況長期以往易造成處理難、成本高在項目用地前需花大量時間精力去二次處理，再次推高了土地使用成本。事監(jiān)會要求，盡快落實圍墻建設(shè)、綠化，做好收儲地塊衛(wèi)生清理整治，拆除違章，落實巡查，確保管護措施到位。

三、有的放矢，改進效果明顯

1.完善了土地征收機制

經(jīng)過云和縣國土局主動匯報和協(xié)調(diào)溝通，縣府辦及時出臺了《關(guān)于進一步完善房屋與土地征收工作機制的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕70號）。該文件的出臺，使事監(jiān)會發(fā)現(xiàn)亟待規(guī)范的問題，得到了有效的解決。一是規(guī)范征收資金撥付程序。對儲備和非儲備計劃項目征收資金撥付程序分別作出具體明確規(guī)定。要求項目政策處理工作完成后，縣征收辦應(yīng)會同縣國土局及時與各項目征收實施單位進行資金結(jié)算，并形成結(jié)算報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣房屋與土地征收資金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用征收資金。二是健全帶征土地管理機制。對帶征土地如何嚴(yán)格控制比例及征后如何管理作出明確要求。規(guī)定帶征土地應(yīng)按照建設(shè)用地征收報批標(biāo)準(zhǔn)收集相關(guān)資料，并經(jīng)縣國土局和縣征收辦備案后，由項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)代管，或根據(jù)實際需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托業(yè)主單位代管?？h國土局和縣征收辦要做好帶征土地代管過程中的監(jiān)督指導(dǎo)工作。三是明確項目征收責(zé)任主體。縣政府文件明確以項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項目征收工作的實施單位，按照“屬地管理”原則進一步完善“權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一”的征收工作責(zé)任機制。四是完善項目征收推進機制。對重點、難點項目征收工作，根據(jù)實際建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、項目業(yè)主單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的政策處理工作組。項目征收過程中出現(xiàn)的難點問題，通過建立縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅機制、定期督查通報機制等形式，進一步加大推進力度，確保房屋按期騰空拆除，土地及時清表交地，。

2.加強了閑置土地管理

針對事監(jiān)會提出整改要求，一年來，土地儲備中心通過開展儲備土地清查，查找自身管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地落實各項管理措施。一是完成了4宗20畝儲備土地上的建筑垃圾、堆放物的清理整治工作。二是建設(shè)了900米圍墻，綠化閑置儲備土地2000平方米等工作。三是與城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門溝通銜接，落實措施，解決了城市道路兩側(cè)流動攤販，隨意傾倒垃圾占用儲備土地問題。四是與國土執(zhí)法監(jiān)察、國土所密切配合，加強日常巡查，對4處違章搭建的臨時棚和圍墻實施依法拆除，涉及土地面積3000平方米。

四、思路清晰，明確工作目標(biāo)

白龍山街道收儲土地清表

事監(jiān)會運行一年來，土地儲備中心運行更加規(guī)范，制度進一步健全，職工主人翁意識、職工提合理化建議的積極性進一步加強，領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔氛圍進一步濃厚，領(lǐng)導(dǎo)與職工的溝通渠道順暢。但仍有如下工作有待于進一步加強。

1.業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要更精

事監(jiān)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道還不夠?qū)?，對業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠精。一是要進一步提高履職能力。要加強對土地儲備中心有關(guān)儲備土地出入庫細(xì)則，工程建設(shè)招標(biāo)和自主發(fā)包工程變更等方面知識的學(xué)習(xí)。二是要進一步提高業(yè)務(wù)水平。提高業(yè)務(wù)水平和履職能力，才能更有效地實施監(jiān)管，推進事監(jiān)會全面建設(shè)。三是要進一步規(guī)范權(quán)力運行。促進土地儲備工作“陽光操作”，確保土地儲備的公開、公平、公正。

2.規(guī)章制度要更全

一是局黨委要繼續(xù)爭取縣政府的重視和支持。進一步規(guī)范土地征收相關(guān)機制，細(xì)化有關(guān)工作規(guī)范要求，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控平臺，確保干凈收儲。二是事監(jiān)會要進一步完善工作臺賬制度，嚴(yán)格落實定期例會制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早糾錯。三是事監(jiān)會要監(jiān)督土地儲備中心，進一步細(xì)化儲備土地臨時使用管理辦法，儲備土地出（入）庫管理實施細(xì)則及儲備中心資金會審等有關(guān)制度，使土地儲備中心工作程序更加規(guī)范合理，降低廉政風(fēng)險系數(shù)。

3.事監(jiān)會要加強監(jiān)管

一要監(jiān)管規(guī)范土地收儲程序。事監(jiān)會要監(jiān)督土地儲備中心嚴(yán)格落實土地收儲政策，加強土地市場資源的優(yōu)化配置，提高國有土地資產(chǎn)價值，進一步規(guī)范土地收儲程序。二要監(jiān)管做好儲備項目利用。云和縣財力有限，收儲規(guī)模較小。土地儲備工作要以保證當(dāng)前項目用地需求和增加財政收入、中短期收儲為主，重點加強對土地增值潛力較大區(qū)域和地段的收儲，切實提高儲備土地收益。三要監(jiān)管儲備土地管護。要監(jiān)督土地儲備中心對存在征地遺留問題和糾紛，交由相關(guān)部門處理解決后的土地，做好圍墻、圍欄等防護措施，對暫未規(guī)劃利用的閑置土地，及時落實綠化，或委托周邊用地單位進行管護，加強與土地監(jiān)察執(zhí)法、國土所密切配合，嚴(yán)格落實定期巡查制度，確保對侵害政府儲備土地的行為能做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四要監(jiān)管資金支出。要進一步加強資金支出的監(jiān)管。土地儲備庫內(nèi)日常管護工程項目經(jīng)費支出，三公經(jīng)費、辦公經(jīng)費、固定資產(chǎn)購置的支出，對個人、單位及社會團體的補助支出，土地儲備專項資金支出，還要繼續(xù)加強監(jiān)管。

4.宣傳范圍要更廣

事監(jiān)會是事業(yè)單位的民主監(jiān)督組織，是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步加強基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效平臺和載體。要充分利用各種宣傳方式，廣泛宣傳事監(jiān)會成立的意義和作用，激發(fā)廣大干部職工主動參與的積極性，使事監(jiān)會的作用得到更好地發(fā)揮。

5.事，企，鑒會要延伸

在土地儲備中心建立事監(jiān)會成立運行了一年后，并積累了經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云和縣國土局將在局下屬事，企業(yè)單位擴展延伸，擬在土地整理耕發(fā)中心建立企監(jiān)會，在土地勘察測繪隊等單位建立事監(jiān)會。

小知識

“十三五”規(guī)劃建議多處涉及國土資源

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以下簡稱《建議》?！督ㄗh》多處涉及耕地保護、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境、海洋等國土資源領(lǐng)域的內(nèi)容?！督ㄗh》強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，包括全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等。