新常態(tài)下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新探討

劉立紅

(湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政體育課部，湖南 衡陽(yáng)421002)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極其密切的職業(yè)教育，如何適應(yīng)新常態(tài)、引導(dǎo)新常態(tài)，加快自身的改良和重構(gòu)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展，使我國(guó)從人口資源大國(guó)發(fā)展成人力資源強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)是描繪當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)最準(zhǔn)確、最形象的“熱詞”。2014年8月人民日?qǐng)?bào)連續(xù)四天在頭版刊登《新常態(tài)，新在哪?》的特別報(bào)道和《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》等3 篇評(píng)論員文章，聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行多角度闡釋。什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”?《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》一文分析:“進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織。”《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》一文歸納出新常態(tài)具有“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動(dòng)力”和“多挑戰(zhàn)”四個(gè)主要特征。2014年11月9日，在APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀。他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面不僅發(fā)生了量的巨變，更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)不同于過(guò)去30年的特征:一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但是新常態(tài)只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，只是意味著速度要下一個(gè)臺(tái)階，并不意味中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)不是增長(zhǎng)速度的下滑，而是不適應(yīng)這種下滑，不允許這種下滑。中國(guó)面臨刺激依賴(lài)癥、不改革、過(guò)去刺激政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)債務(wù)以及房地產(chǎn)全面調(diào)整等四種風(fēng)險(xiǎn)，而深化改革是化解新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題、新矛盾的關(guān)鍵?！叭绻f(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器”，［1］新常態(tài)下的主要任務(wù)是完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。［2］

二、職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的作用

新常態(tài)是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的正常體現(xiàn)，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。李克強(qiáng)總理在2014年2月26日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，專(zhuān)題部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。［3］

1.職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供高素質(zhì)的人力資源保障

馬克思主義者認(rèn)為:人是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵最活躍的因素。當(dāng)今世界，技術(shù)技能型人才是影響社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)鍵變量。新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都需要數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于提升勞動(dòng)大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才大門(mén)，提高中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，具有十分重大的意義。

2.職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供職業(yè)能力的培訓(xùn)和再培訓(xùn)服務(wù)

改革激發(fā)新活力、開(kāi)放釋放新推力、創(chuàng)新重塑新動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。但改革、開(kāi)放和創(chuàng)新意味打破常規(guī)，意味社會(huì)利益的再分配。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。職業(yè)教育具有很強(qiáng)的發(fā)散性和滲透力，通過(guò)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以提高在崗職工的技術(shù)技能，也可以使下崗、待業(yè)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

3.職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮穩(wěn)壓器作用

穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。新常態(tài)下中國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，各種矛盾和問(wèn)題疊加交織。職業(yè)教育具有大眾性和實(shí)用性的特點(diǎn)，與社會(huì)底層群體有著天然聯(lián)系，通過(guò)職業(yè)教育可以保障個(gè)體就業(yè)，提高個(gè)體收入。職業(yè)教育是實(shí)施底層關(guān)懷、促進(jìn)公平正義的現(xiàn)實(shí)途徑，在關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、補(bǔ)償利益受損個(gè)體、保障社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

4.職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造人力資本紅利

職業(yè)教育的核心是培養(yǎng)技能型技術(shù)人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，中國(guó)人口紅利將逐漸消失，已經(jīng)逐步逼近勞動(dòng)力由過(guò)剩轉(zhuǎn)向短缺的劉易斯拐點(diǎn)。將勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，將人口紅利轉(zhuǎn)變成人力資本紅利，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)，這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力。職業(yè)教育不但要對(duì)接地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為抓手，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要著眼農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。“如果到2020年，近3 億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、達(dá)到城鎮(zhèn)人口同等受教育水平實(shí)現(xiàn)就業(yè)的話，這將使中國(guó)有效利用的人口資源的數(shù)量增長(zhǎng)一倍。也就是說(shuō)，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使之轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就等于在人力資源上再造了一個(gè)中國(guó)?！保?］

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新探討

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)拉動(dòng)社會(huì)職業(yè)的升級(jí)，也勢(shì)必催生職業(yè)教育的改良和重構(gòu)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)［2014］19 號(hào))指出“當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢”。［5］職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的教育實(shí)踐形式，必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育立法，為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航，與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的每一個(gè)方面都需要法律的規(guī)范。盡管我國(guó)在1996年即頒布施行了《職業(yè)教育法》，1999年施行《高等教育法》，2014年又頒布了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，但這些法律法規(guī)的許多條款跟不上時(shí)代的發(fā)展，并且被寫(xiě)成政府文件的形式，許多法律條款模糊不清，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力大打折扣。因此，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的研究，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律制定完善職業(yè)教育制度、政策、法律和法規(guī)，規(guī)范職業(yè)教育管理，協(xié)調(diào)職業(yè)教育各主體的權(quán)利義務(wù)及其關(guān)系，使職業(yè)教育管理和教學(xué)在法制軌道上運(yùn)行。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提升培養(yǎng)質(zhì)量，為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍

盡管我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史已不短，但“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建思想依然有較大影響，重學(xué)歷輕能力的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，生源不足、不優(yōu)，地方政府也不重視職業(yè)教育，這些都制約了職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要改變這種狀況，必須加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，引導(dǎo)政府、社會(huì)、民眾，也包括教育部門(mén)自身轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，夯實(shí)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，使職業(yè)教育成為人們改變自身命運(yùn)的重要選擇和有力支撐。［6］

3.理順結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建通暢便捷的通道

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要多規(guī)格、多層次、多專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才，這就要求現(xiàn)代職業(yè)教育擁有完整的涵蓋中職、高職、本科和研究生層次的職業(yè)教育體系，發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)作用，但層級(jí)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于科學(xué)合理，各層級(jí)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置能緊密銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，在保障職業(yè)教育學(xué)生技能技術(shù)培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，使學(xué)生就業(yè)有能力，升學(xué)有基礎(chǔ)。同時(shí)普通教育學(xué)生也可以根據(jù)其職業(yè)發(fā)展和個(gè)人需要加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.創(chuàng)新培養(yǎng)，引導(dǎo)就業(yè)，延伸職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，因此，職業(yè)教育要緊貼地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈決定職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接。同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的區(qū)域范圍內(nèi)人才需求鏈的變化，確定專(zhuān)業(yè)調(diào)整方向，改選傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)、發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)、培育新興專(zhuān)業(yè)、優(yōu)化主干專(zhuān)業(yè)、淘汰過(guò)時(shí)專(zhuān)業(yè)，從而提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度和吻合度。

在培養(yǎng)方式方面，不管是“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)模式”“訂單式人才培養(yǎng)模式”“以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式”還是“雙證書(shū)制人才培養(yǎng)模式”，都必須以遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律為前提，根據(jù)多元智能發(fā)展理論，從需要、動(dòng)機(jī)、興趣、情感、性格、價(jià)值觀念以及意志發(fā)展諸方面考慮學(xué)生的發(fā)展方向，努力使每一個(gè)教育對(duì)象能獲得適合的教育，促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展。

江澤民認(rèn)為創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中，要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入課程體系，鼓勵(lì)學(xué)生組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)“有知識(shí)、懂技術(shù)、熟技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。［7］

5.積極引導(dǎo)，多元參與，提升職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)力

國(guó)家是職業(yè)教育投資主體，政府應(yīng)在職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)地位。除營(yíng)造制度環(huán)境、制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)外，還要通過(guò)財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與興辦職業(yè)教育，發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)院校的積極性，擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置及調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人等多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。

建立與專(zhuān)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與企業(yè)和社會(huì)發(fā)展崗位相吻合，集教學(xué)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技能鑒定、科技研發(fā)、成果推廣和信息交流于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地，確保設(shè)備功能、實(shí)習(xí)工位滿足實(shí)踐教學(xué)需要，使實(shí)訓(xùn)基地成為培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)能力、專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的重要載體和校企合作、產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)。

［1］馬光遠(yuǎn)．全面準(zhǔn)確理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［N］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-11-10(2)．

［2］謝開(kāi)華．中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)聚焦新常態(tài)［N］．參考消息，2014-12-22(11)．

［3］李克強(qiáng)．以改革的思路辦好職業(yè)教育［EB/OL］．http://www．gov．cn/．2014-02-26．

［4］中國(guó)教育與人力資源報(bào)告課題組．從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)［M］．北京:高等教育出版社，2003:48．

［5］國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］．http://www．gov．cn/．2014-06-22．

［6］董洪亮．教育部副部長(zhǎng)魯昕:現(xiàn)代職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，不以升學(xué)為目的［EB/OL］．http://www．GZSEDU．CN/．2015-03-15．

［7］肖永剛．對(duì)后工業(yè)化時(shí)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考［J］．長(zhǎng)沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1):51．