我國教育政策使用“終身學習”概念的演變過程及其影響

莫克翟，馬 林

(華南師范大學 教育科學學院，廣州510631)

20世紀60年代后期，終身學習的概念伴隨著對終身教育認識的加深而產(chǎn)生。終身教育是一生接受各種不同形式教育的過程，終身學習是一生主動進行有意義的學習過程。終身教育是終身學習的基礎，終身學習是終身教育的拓展。在本質(zhì)上來說，終身教育和終身學習具有一致性。在我國改革開放初期的教育政策文件當中，基本上把“終身教育”和“終身學習”視為同一概念交替使用。近年來，教育政策文件中對“終身教育”和“終身學習”兩個概念的使用方面出現(xiàn)了明顯的變化。

一、使用“終身學習”概念的演變過程

第一個階段是教育政策文件中只是使用“終身教育”的表述，基本沒有出現(xiàn)“終身學習”的表述。通過梳理改革開放以來我國相關的教育政策文件可以發(fā)現(xiàn)，1980年“終身教育”第一次在國家重要的教育政策文件中出現(xiàn)，該文件并沒有提及“終身學習”。具體的政策文件是1980年教育部頒布的《關于進一步加強中小學教師培訓工作的意見》中第一次提出“終身教育”這個名詞。1993年國務院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中正式使用“終身教育”這一個概念。1995年，在《中華人民共和國教育法》的法律文本中確立了“終身教育”在我國教育事業(yè)中的法律地位，把建立終身教育體系作為目標。1996年教育部發(fā)布《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》在國家層面的教育發(fā)展規(guī)劃中提及發(fā)展終身教育;1996年國家教委印發(fā)《關于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，在專業(yè)教育領域提出構建符合終身教育思想的教育體系。

第二個階段是對“終身教育”和“終身學習”兩個概念的適用范圍作了比較明確的區(qū)分，“終身學習”基本上代替了“終身教育”的表述，而“終身教育”的概念只有在表達教育體系的意義上才會使用，即“終身教育體系”。1997年國家教委印發(fā)《關于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中第一次在教育政策文件中使用“終身學習”的表述。1998年國務院印發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出要構建終身學習體系。1999年第三次全國教育工作會議文件中指出，“要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度”。2002年“十六大”報告中提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。2007年“十七大”報告中指出“建設全民學習、終身學習的學習型社會”;2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把“建設全民學習、終身學習的學習型社會”納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。2012年教育部正式發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，要求“在全社會樹立終身學習的理念，在終身學習框架內(nèi)推動各級各類學校教育教學改革”。2014年《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》中指出:“把全民終身學習作為城市發(fā)展的重要基礎?！?/p>

通過上述的分析，表明了“終身學習”概念在我國教育政策文件中受到越來越多的重視。

二、使用“終身學習”概念的政策導向

我國教育政策文件中使用“終身學習”的概念體現(xiàn)了在政策導向方面的調(diào)整，主要側重在以下方面:

1.落實理念，推動學習型社區(qū)的建設

教育政策文件從單純使用“終身教育”到逐步開始使用“終身學習”概念的變化，表明我國已經(jīng)逐漸接受了學習型社會的先進教育理念，政府在教育政策的關注點上已經(jīng)發(fā)生了變化，從單一地將服務社會經(jīng)濟發(fā)展作為教育的目標轉變?yōu)榻⒅塾谌巳姘l(fā)展的學習型社會。終身學習不但關注當前人們適應社會的需求，而且為任何年齡段的人創(chuàng)造學習機會，不僅如此，終身學習還終身培養(yǎng)人的生活情操及情感世界，推動人的全面發(fā)展。終身教育把人作為對象而不是主體，強調(diào)自上而下施加于學習者，人終身都在被教育和被管理。而終身學習是從個人主體出發(fā)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，讓學習者自我導向?qū)W習，符合建立學習型社會的理念。

終身學習并不只是一種理念，而是具體的政策和行動。終身學習的基本特征是讓學習者主動進行的有意義學習，包括一切可以被學習者使用的教育設施。社區(qū)教育是在終身學習理念指導下的教育實體存在與實踐形態(tài)。社區(qū)教育服務資源不同于教育服務資源，它既包括教育機構的教育服務資源也包括非教育機構的教育服務資源;包括顯性的教育服務資源，而且包括隱形的教育服務資源。另外，并不是所有學習資源都是社區(qū)學習資源。社區(qū)學習資源應該是社區(qū)資源中被社區(qū)支配開展社區(qū)教育服務的資源，如果一所高校的學習資源不對社區(qū)開放，沒有對社區(qū)居民開放，就不能稱為社區(qū)學習資源，一旦開放服務社區(qū)就成為了社區(qū)學習資源。因此，社區(qū)學習服務的建設要圍繞建設學習型社區(qū)的目標，匹配社區(qū)居民學習需求。當前，我國的社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)教育是終身學習的實現(xiàn)形式和途徑，它可以全面整合社區(qū)的教育資源，服務于社區(qū)居民的終身學習。終身學習的理念又促進社區(qū)教育全面可持續(xù)發(fā)展的推廣。

2.搭建平臺，構建終身學習的服務體系

教育政策文件中從“終身教育”到“終身學習”表述的變化體現(xiàn)了政府職能的轉變。我國《教育法》第四十一條規(guī)定“國家鼓勵學校和其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。政府為構建終身學習體系必須將教育管理轉變?yōu)榻逃卫恚罱ńK身學習平臺，為終身學習創(chuàng)造條件，建立政府各個部門之間的協(xié)同機制，構建政府與私營部門的伙伴關系，改進政府和各種類型社會組織的合作方式。

創(chuàng)建學習型社會，平臺建設是支撐。建立終身學習平臺，整合學習資源，實現(xiàn)立體化網(wǎng)絡化服務，為公民提供全方位與個性化的學習服務。終身學習平臺的搭建主要分為兩大方面:數(shù)字化終身學習遠程網(wǎng)絡和終身學習實體機構兩大服務平臺，這兩個平臺相互結合可以達到全方位整合、立體化覆蓋的效果。線上和線下資源平臺的搭建，縱向和橫向資源內(nèi)容的整合是優(yōu)勢互補，讓終身學習提供方式多樣化，使得各種學習方式相得益彰，緊跟時代發(fā)展現(xiàn)代終身學習，打造終身學習特色品牌，增進人與人之間的情感交流，互聯(lián)網(wǎng)是沒有辦法替代的面對面的直接交流。同理，學習內(nèi)容的多樣性和學習方式的便捷性，終身學習實體機構是沒有辦法超越的互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。優(yōu)化終身學習平臺的物質(zhì)和精神的立體資源配置，建立資源共享機制的終身學習體系。終身學習資源整合應該遵循為學習者提供教育服務的原則，要從學習者的角度出發(fā)，以學習者需要為中心考慮資源整合的方式和程度。在終身學習理念指導下，教育政策文件中使用“終身學習”的概念體現(xiàn)了政府職能的轉變，政府需要逐漸從被動教育管理轉向主動支持終身學習服務，并通過建立政府與民辦社工組織的合作伙伴關系，按照市場機制運營終身學習平臺，構建促進終身學習的服務體系。

3.立足個人，拓寬全民終身學習的形式

我國教育政策文件中使用“終身學習”的概念表明政府立足個人，注重對學習動機的引導，倡導培養(yǎng)終身學習者。政府將終身學習作為學習者個體的一種主動學習行為，是每一個個體適應社會變遷的根本。政府對于個人的培養(yǎng)目標不只是停留在人力資源的開發(fā)方面，還關注學習者人性的自我完善。在終身學習理念的影響下，政府推動個人逐漸確立適宜的學習動機，選擇適應社會變革的學習方式和學習內(nèi)容，引導公民成為終身學習者。因此，學習的權利和機會十分重要，通過各種途徑滿足人們參與終身學習的權利，建立完善的終身學習指導方針，對人們的終身學習提供幫助，以促進人們根據(jù)實際情況，在恰當?shù)臅r間和地點開展終身學習。政府對于個人的終身學習，在宏觀上來看，是對于全體公民生命利益的學習指向;在微觀上看，是公民生命境界的有效提升。

每一個人都有選擇終身學習的權利，同時，由于每一個人的學習需求不同，需要通過不同的學習形式服務個人終身學習。因此，終身學習理念的實踐對終身學習認證提出了迫切的要求。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不是每一個人的學習都有時間從零開始，這就需要從以前的學習經(jīng)歷或者經(jīng)驗出發(fā)，妥善對每一個人的學習經(jīng)歷進行認證。通過終身學習認證的形式可以貫通各級各類教育，拓展學習者個人終身學習的途徑。政府對每一個終身學習者提供可視化的終身學習認證管理是激勵終身學習的有效方式。如推行終身學習積分制、建立終身學習賬戶、構建終身學習學分銀行等，都取得了良好的效果。需要指出的是，僅靠一張文憑不可能作為評定終身學習多樣化訴求的唯一標準。因此，如何評價終身學習的成果，以及建立怎樣的終身學習認證制度才能夠滿足人們多樣的學習需求，這已經(jīng)成為建設終身學習體系的核心目標。

4.接軌國際，適應教育國際化發(fā)展的需要

1972年“終身學習”成為一個新的理論術語與“終身教育”、“學習型社會”同時正式出現(xiàn)在《學會生存》的報告當中。1985年聯(lián)合國教科文組織，在《學習是人的基本權利》中提出了“終身學習權”，肯定了建立終身學習的制度不僅能滿足學習的需要，而且能保障學習的權利。1994年“世界終身學習會議”指出終身學習是支持和服務人潛能發(fā)展的形式。1996年歐洲經(jīng)濟與合作發(fā)展組織在《面向所有人的終身學習》中認為，終身學習應該強調(diào)自我導向?qū)W習。終身學習都是現(xiàn)代教育理念和生活理念相融合，是我國學習化社會發(fā)展的必然趨勢。

目前，我國受到經(jīng)濟全球化的影響，教育國際化的趨勢越來越明顯，國際教育的交流和合作更加密切，終身學習理念已經(jīng)被國際普遍接受并且得到廣泛的推廣。首先，從實際需求的角度看，我國終身學習需要吸收國際上先進的管理和實踐經(jīng)驗，就需要在教育的理念和理解上取得一致，調(diào)和各種文化差異引起的矛盾，加深相互之間的理解。其次，從理念發(fā)展的角度看，終身學習理念接軌國際，能夠有效增進我國與世界各國的終身學習交流合作，學習推廣國際先進的終身學習模式，強化我國終身學習實踐的建設。教育概念的國際化是終身學習國際化的第一步。我國的教育政策文件中明確使用“終身學習”的概念，能夠與國際社會接軌，適應教育國際化發(fā)展的需要。最后，從共享資源的角度看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化，各種類型的終身學習內(nèi)容和資料都可以通過共享的形式得到推廣。因此，構建終身學習共享平臺，合作交流世界各地的終身學習先進理念和資料，更新我國的終身學習理念勢在必行。

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