全力以赴，推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展

黃日暖

7月20日上午，省政府在廣州召開全省教育創(chuàng)強(qiáng)爭先暨義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會。省長朱小丹出席會議并講話。副省長陳云賢主持會議。會議還為通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查的單位頒發(fā)匾牌。

朱小丹：增強(qiáng)底線意識，全力促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展

朱小丹充分肯定全省教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得的明顯成效。他指出，教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”各項任務(wù)的先中之先、重中之重，是全省人民共同關(guān)切的重大民生工程。做好當(dāng)前及“十三五”時期教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，突出以人為本的素質(zhì)教育，突出辦好人民滿意的教育，突出以改革創(chuàng)新激發(fā)教育活力。要高度重視教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性，既要在抓提高、抓提質(zhì)上下功夫，也要在抓普及、抓均衡上下功夫。尤其是發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要進(jìn)一步增強(qiáng)底線意識，在解決教育發(fā)展短板問題方面真上心、真用力、真去抓，全力確保義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不讓任何一個市、任何一個縣掉隊，為全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

朱小丹強(qiáng)調(diào)，2015年是推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵一年。各地、各部門要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的部署要求，積極實施科教興粵和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化改革、先行先試，整體規(guī)劃、分步實施，以質(zhì)圖強(qiáng)、內(nèi)涵發(fā)展，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重要抓手，推動我省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一要堅持把教育創(chuàng)強(qiáng)爭先及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，確保按照既定時間表和路線圖實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府統(tǒng)籌教育發(fā)展力度，縣級政府應(yīng)切實履行發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任，地級市人民政府要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）發(fā)展義務(wù)教育的幫扶，省級要加強(qiáng)對義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費統(tǒng)籌力度。三要深化教育領(lǐng)域各項改革，牢固樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化人才培養(yǎng)模式改革，建立健全充滿活力的教育發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例。四要扎實做好教育基礎(chǔ)工作，加快制訂教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，積極推進(jìn)中小學(xué)建設(shè)工程，全面改善薄弱地區(qū)基本辦學(xué)條件，切實提高城區(qū)義務(wù)教育資源的供給能力，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)。五要打造高素質(zhì)的師資隊伍，合理配置教師資源，維護(hù)教師的合法權(quán)益，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。六要強(qiáng)化教育督導(dǎo)與檢查問責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新督導(dǎo)評估機(jī)制，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加快組建政府的教育督導(dǎo)委員會，把教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，全面推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

羅偉其：推動教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展，要正確把握四個方面工作的邏輯關(guān)系

會上，省教育廳廳長羅偉其作了發(fā)言。他指出，推動教育創(chuàng)強(qiáng)爭先和義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育創(chuàng)強(qiáng)、教育現(xiàn)代化等幾個方面的工作邏輯關(guān)系。這幾個方面的關(guān)系是：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的核心指標(biāo)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育創(chuàng)強(qiáng)的前提，教育創(chuàng)強(qiáng)是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。各地務(wù)必準(zhǔn)確把握這些關(guān)系，逐項一一抓好工作的落實，確保每一步目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的關(guān)系問題。在全國“普九”之后，國家提出把推進(jìn)均衡發(fā)展作為今后一個時期義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。因此，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，并從2013年開始進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估要求對縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。我省確定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)共有11項指標(biāo)，其中9項以上達(dá)標(biāo)方可通過廣東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的評估?？h域內(nèi)每所義務(wù)教育階段學(xué)校（不含教學(xué)點）都達(dá)到辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，方可申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。因此，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)11條是義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的“門檻”之一。目前，部分尚未通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)），主要是一些學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，較為突出的問題有生均校舍建筑面積不達(dá)標(biāo)，體育活動場地或音樂、美術(shù)、計算機(jī)等功能場室不足，計算機(jī)和其他儀器設(shè)備不足、使用率低；圖書數(shù)量不足、質(zhì)量不高，大班額，校園安全存在隱患等。

二是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教育創(chuàng)強(qiáng)的關(guān)系問題。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是教育創(chuàng)強(qiáng)的基礎(chǔ)。教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)驗收辦法明確將公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%、民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)60%作為教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)市申報的前提條件和必達(dá)指標(biāo)。從具體的工作推進(jìn)看，教育創(chuàng)強(qiáng)尚未通過督導(dǎo)評估的地區(qū)，主要問題還是少數(shù)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)2015年6月底省教育信息平臺數(shù)據(jù)，全省還有935所（占7.5%）公辦義務(wù)教育階段學(xué)校（不含教學(xué)點）尚未通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估認(rèn)定；全省還有582所（占37%）民辦義務(wù)教育階段學(xué)校（不含教學(xué)點）尚未通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估認(rèn)定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育學(xué)校關(guān)鍵是投入保障。因此，各地要切實落實政府優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任，以更強(qiáng)的推進(jìn)決心、更大的工作力度、更有力的政策措施，進(jìn)一步加大教育財政經(jīng)費投入，廣泛發(fā)動社會各界人士捐資助學(xué)，千方百計解決學(xué)校建設(shè)資金不足的問題。

三是義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和教育創(chuàng)強(qiáng)的關(guān)系問題?？h域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡是申報教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)市督導(dǎo)驗收的前置條件。通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）省級督導(dǎo)評估是教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)市的申報條件和必達(dá)指標(biāo)，同時也規(guī)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）和教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）可以實行“兩評合一”。但是，從現(xiàn)實情況看，我省教育創(chuàng)強(qiáng)工作啟動較早。在國家開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定以前，部分地區(qū)已經(jīng)通過教育創(chuàng)強(qiáng)的督導(dǎo)評估。由于當(dāng)時的評估條件與現(xiàn)在不完全相同，特別是對均衡的要求不夠高，較早通過教育創(chuàng)強(qiáng)督導(dǎo)評估的地區(qū)要通過均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估認(rèn)定必須在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上下功夫。其一，要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。要認(rèn)真分析研判城鎮(zhèn)化態(tài)勢，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口規(guī)模、分布、變化，合理布局義務(wù)教育學(xué)校。要規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，防止過度撤并，保留并辦好必要的村小和教學(xué)點，特別要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校食宿和安全條件。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)要落實好“三同步”政策，加快配套學(xué)校建設(shè)，確保足夠?qū)W位。其二，要均衡配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)資源。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理體制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育資源配置，在經(jīng)費撥付、資源投入、師資配置上要優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點需求，提高村小、教學(xué)點運轉(zhuǎn)保障水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

四是教育創(chuàng)強(qiáng)和教育現(xiàn)代化的關(guān)系問題。教育創(chuàng)強(qiáng)是基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，首先必須通過教育創(chuàng)強(qiáng)的督導(dǎo)評估認(rèn)定。在完成教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)之后，就要以爭當(dāng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)市為抓手，瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平，找差距找問題找辦法，堅持先一步、高一層謀劃，努力辦高質(zhì)量、高水平教育，推動教育事業(yè)再造新優(yōu)勢、再上新臺階。其一，要在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我們現(xiàn)在的均衡是以縣（市、區(qū)）為單位，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，但縣（市、區(qū)）之間仍然存在差距。各地必須加大城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌力度，加快實現(xiàn)更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步推動教育教學(xué)水平和質(zhì)量邁上新臺階，使各地縣（市、區(qū)）在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高位、優(yōu)質(zhì)均衡。其二，進(jìn)一步提高教育國際化水平。教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義已包含了教育國際化。沒有國際化，教育現(xiàn)代化水平必然是低的。要認(rèn)真地去研究、謀劃教育國際化如何開展，怎么樣去推進(jìn)，怎么樣更好地在教育理念、教育管理、教育教學(xué)方法、教材體系和內(nèi)容等等方面，借鑒國際先進(jìn)的教育理念和辦法，結(jié)合各地實際去規(guī)劃、去推進(jìn)，從而加快教育國際化進(jìn)程。其三，辦好每一所學(xué)校。要按照教育現(xiàn)代化的新要求辦好每一所學(xué)校，“好”的內(nèi)涵包括標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、特色三個方面。標(biāo)準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，就是一所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施配置、教師隊伍素質(zhì)和教育教學(xué)水平要達(dá)到的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定和要求；優(yōu)質(zhì)是在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以后對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的更高要求，對學(xué)校發(fā)展的各項指標(biāo)有更高的要求；特色就是一所學(xué)校要結(jié)合自己的實際，大膽改革創(chuàng)新，辦出自己的特色，在某一方面區(qū)別于其他學(xué)校并優(yōu)于其他學(xué)校，防止“千校一面”。

相關(guān)鏈接

成績單

截至2015年6月30日，全省共有教育強(qiáng)鎮(zhèn)1342個，教育強(qiáng)縣95個，教育強(qiáng)市12個，覆蓋率分別達(dá)到85%、71%和 57%。推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)31個，推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市4個，覆蓋率分別占珠江三角洲的63%和44%。有57個縣（市、區(qū)）通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查，有51個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級督導(dǎo)評估。

經(jīng)驗談

會上，珠海市、河源市、云浮市新興縣作交流發(fā)言，交流了各自在推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先暨義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的經(jīng)驗與做法。

珠海市：立足均衡發(fā)展，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。作為廣東省首批“粵教云”示范應(yīng)用試驗區(qū)和國家首批“智慧城市”試點，珠海全力推進(jìn)“粵教云”項目和智慧教育建設(shè)，積極探索基于“粵教云”平臺的優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字化教育資源開發(fā)與應(yīng)用；通過云服務(wù)助力教育的智慧轉(zhuǎn)型，著力打造云服務(wù)、云互動、云協(xié)同三類課堂；科教結(jié)合促進(jìn)教育均衡，農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)?？赏ㄟ^遠(yuǎn)程協(xié)同課堂共享優(yōu)質(zhì)教育資源。目前，該市正在研究制定提升全市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的三年行動計劃，力爭通過深化教育領(lǐng)域綜合改革加快提升珠海教育現(xiàn)代化水平。其主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步優(yōu)化教育管理體制，明晰市、區(qū)教育管理權(quán)責(zé)；深化辦學(xué)體制改革，通過組建教育集團(tuán)、中小學(xué)（幼兒園）聯(lián)盟、學(xué)校協(xié)作體等多種途徑，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化；深化教育人事制度改革，實施中小學(xué)校長職級制，優(yōu)化校領(lǐng)導(dǎo)選拔聘用機(jī)制，完善中小學(xué)績效工資制度，進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師培訓(xùn)與交流；加強(qiáng)智慧教育建設(shè)，實現(xiàn)“粵教云”應(yīng)用學(xué)校全覆蓋，力爭中小學(xué)教育信息化水平處于全國前列；探索全人教育，促進(jìn)青少年兒童的健康成長。

河源市： 推進(jìn)“強(qiáng)師興教工程”，以質(zhì)圖強(qiáng)。河源市在推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)均”過程中，一手抓硬件建設(shè)，一手抓隊伍提升，扎實推進(jìn)“強(qiáng)師興教工程”。比如，該市出臺了《河源市農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革方案》，實行“擇優(yōu)錄取、免費入讀、委托培養(yǎng)、定向分配”，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆初中畢業(yè)生報讀5年制師范大專，從源頭上改變農(nóng)村小學(xué)師資素質(zhì)不高的問題。2014年，該市成立市師資培訓(xùn)中心，市級師資培訓(xùn)經(jīng)費從原來的每年50萬元提高到500萬元，加上省撥專項經(jīng)費，全年教師培訓(xùn)經(jīng)費達(dá)到1000多萬元。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，全市各類教師培訓(xùn)達(dá)到35428人次。該市還出臺了《河源市振興初中行動計劃（2014—2017年）》，全面實施均衡發(fā)展、改善辦學(xué)條件、示范帶動、校長提升、教師素質(zhì)提高、初中教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等7大工程，努力推動全市初中均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

新興縣：全民參與，推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該縣建立起以財政撥款為主，企業(yè)和社會資助為輔的教育經(jīng)費投入機(jī)制，2012年啟動教育創(chuàng)強(qiáng)工程以來，全縣投入學(xué)校硬件建設(shè)資金達(dá)3.7億元，其中，捐贈辦學(xué)資金超過1億元。比如，廣東翔順集團(tuán)捐資3688萬元，建成2萬平方米校舍移交政府辦學(xué)，捐資700多萬元全面改造稔村鎮(zhèn)興育學(xué)校；去年11月成立的新興縣新州教育基金會，得到眾多愛心企業(yè)和熱心人士的捐助，募集資金達(dá)2700多萬元；還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了教育基金會，為企業(yè)、鄉(xiāng)賢搭建了資助教育的平臺。

責(zé)任編輯 龍建剛