將軍常委

本刊特約撰稿 / 馬浩亮

將軍常委

本刊特約撰稿 / 馬浩亮

1949年后，許多立有軍功的人轉(zhuǎn)到地方任職，“文革”期間，大批軍隊干部接管地方政權(quán)，現(xiàn)在各省省委仍然留一常委席位給軍隊，體現(xiàn)著黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

2013年8月15日 ，在俄羅斯切巴爾庫爾合同訓(xùn)練場，時任第39集團(tuán)軍軍長的潘良時（前排左三）擔(dān)任中方戰(zhàn)役指揮員。

58歲的北京衛(wèi)戍區(qū)司令員、少將潘良時近日出任北京市委常委，成為省級“戎裝常委”中的一員。

按照中國現(xiàn)行的黨委體制，在省、市、縣各級黨委中，均有一個常委職位，由省軍區(qū)、市軍分區(qū)、縣人民武裝部首長擔(dān)任，身著軍裝的他們被形象地稱為“戎裝常委”。在省委層面，這一職位由省軍區(qū)司令員或政委擔(dān)任。由于他們的軍銜都是少將或中將，也可稱為“將軍常委”。

中國現(xiàn)有31個省軍區(qū)，按照行政區(qū)劃的不同種類，名稱各有不同。22個省設(shè)有省軍區(qū)，如山東省軍區(qū)、江蘇省軍區(qū)等；4個直轄市中，首都北京由于負(fù)有拱衛(wèi)中央的特殊使命，稱為衛(wèi)戍區(qū)；天津、上海、重慶3市稱為警備區(qū)；5個自治區(qū)設(shè)軍區(qū)，如新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等，共計有4種不同名稱，但一般情況下統(tǒng)稱為省軍區(qū)。

各省軍區(qū)既是大軍區(qū)（中國現(xiàn)有七大軍區(qū)為沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州和成都軍區(qū)）的下屬單位，同時又是省委軍事工作部門和省政府兵役工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)征兵、民兵預(yù)備役、國防后備建設(shè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置、支援地方建設(shè)等職能。戎裝常委的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)軍隊與地方關(guān)系，代表軍方參與當(dāng)?shù)毓ぷ?，在省委常委會決策中擁有一票。

戎裝常委的存在有其特定的歷史成因。1949年以后，許多在“槍桿子打天下”中立下汗馬功勞的軍隊干部轉(zhuǎn)到地方任職，不少人仍然兼任軍隊職務(wù)。到了“文革”期間，黨政組織陷入癱瘓，各地紛紛實行軍管，大批軍隊干部接管地方政權(quán)，全國大部分省委都由軍隊干部擔(dān)任一把手，戎裝常委甚至戎裝書記比比皆是。

譬如1970年12月產(chǎn)生的第五屆江蘇省委共9名常委，其中省委第一書記許世友（時任南京軍區(qū)司令員）、省委書記杜平（時任南京軍區(qū)政委）、省委書記吳大勝（時任江蘇省軍區(qū)第一政委）、省委副書記楊廣立（時任南京軍區(qū)政治部副主任）、省委常委肖永銀（時任南京軍區(qū)副司令員兼參謀長）、省委常委蔣科（時任江蘇省軍區(qū)副司令員）等6人是現(xiàn)役軍人，是戎裝常委。省委副書記彭沖、省委常委許家屯在建國前也都在軍隊擔(dān)任過職務(wù)。

“文革”之后，國家政治生活逐步回歸正?；?，軍人當(dāng)政的局面消失，大批戎裝常委都退出地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子，省委中只有一個名額留給軍隊。1977年2月新的江蘇省委常委班子之中，就只有江蘇省軍區(qū)第二政委鐘國楚一位戎裝常委了。各省情況大抵如此。

中央黨校原常務(wù)副校長、現(xiàn)全國黨建研究會會長虞云耀接受《新京報》采訪時說，地方黨委常委中有一位來自軍方的常委，體現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

“先來后到”與“輪流坐莊”

一般來說，各省戎裝常委由司令員、政委輪流調(diào)任。往往是按照二人到該省任職先后順序，按照“先來后到”的原則來確定常委席位歸屬，類似“輪流坐莊”。

經(jīng)過2014年底軍隊一輪人事大調(diào)整，一部分戎裝常委調(diào)任新職。

目前，31個省區(qū)市中，尚有新疆、云南、重慶、遼寧4地未補(bǔ)齊戎裝常委。此前，原新疆自治區(qū)黨委常委、新疆軍區(qū)政委劉雷升任蘭州軍區(qū)政委，原云南省委常委、省軍區(qū)政委石曉升任蘭州軍區(qū)副政委，二人成為搭檔。原重慶市委常委、警備區(qū)司令員高曉勇調(diào)任成都軍區(qū)裝備部部長，原遼寧省委常委、省軍區(qū)政委張林年滿60歲退出現(xiàn)役。4人的軍職已有人接替，但省委常委一職還未有新人補(bǔ)位。

一般來說，各省戎裝常委由司令員、政委輪流調(diào)任。往往是按照二人到該省任職先后順序，依“先來后到”的原則來確定常委席位歸屬，類似“輪流坐莊”。如果擔(dān)任一省省委常委的司令員調(diào)走了，就由政委繼任，而不是由新司令員繼任。

2014年12月，北京市委常委、衛(wèi)戍區(qū)政委高東璐調(diào)任北京軍區(qū)副政委后，由衛(wèi)戍區(qū)司令員潘良時繼任市委常委，而非新任衛(wèi)戍區(qū)政委姜偉。因為高東璐是2009年12月出任北京衛(wèi)戍區(qū)政委，潘良時系2013年12月調(diào)任北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，高東璐早于潘良時；而姜偉則是2014年12月履新北京衛(wèi)戍區(qū)政委，潘良時又比姜偉早。

與北京一樣，原河北省委、省軍區(qū)司令員史魯澤升任北京軍區(qū)參謀長之后，省軍區(qū)政委李光聚繼任省委常委。原上海市委常委、警備區(qū)政委朱生嶺升任南京軍區(qū)政治部主任之后，警備區(qū)司令員何衛(wèi)東繼任市委常委。原福建省委常委、省軍區(qū)政委曹德信調(diào)任江蘇省軍區(qū)政委之后，福建省軍區(qū)司令員熊安東繼任省委常委。原湖南省委常委、省軍區(qū)政委李有新退役，省軍區(qū)司令員黃躍進(jìn)繼任省委常委。

各省戎裝常委由司令員、政委輪流調(diào)任。往往是按照二人到該省任職先后順序，依“先來后到”的原則來確定常委席位歸屬。

如果司令員、政委同時到職，則往往是級別、資歷較深者獲選幾率大。如2014年12月江蘇省軍區(qū)司令員、政委同時易人。原福建省軍區(qū)政委曹德信調(diào)任江蘇省軍區(qū)政委，原浙江省軍區(qū)副司令員李大清調(diào)任江蘇省軍區(qū)司令員。曹德信在2013年就已晉升正軍級，而李大清是此次履新后才躋身正軍級。故由曹德信擔(dān)任江蘇省委常委。同樣的，2009年12月，原內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員鄭傳福、原第65集團(tuán)軍政委高東璐同時履新北京衛(wèi)戍區(qū)，分任司令員、政委。但鄭傳福2003年擔(dān)任山西省軍區(qū)司令員時就晉升正軍級，高東璐則是2005年晉升正軍級，因此資歷較深的鄭傳福占據(jù)了戎裝常委交椅。

當(dāng)然，這種“先來后到”原則并無明文規(guī)定，亦非不變的鐵律。如2014年9月原山東省委常委、省軍區(qū)政委劉從良退役，繼任省委常委的就是新任省軍區(qū)政委呂民松，而非2011年就擔(dān)任山東省軍區(qū)司令員的榮森之。還有更特殊的例子是，司令員、政委職務(wù)都不變，但卻調(diào)整戎裝常委。2013年11月，中共中央決定，新疆軍區(qū)政委劉雷任新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委，免去新疆軍區(qū)司令員彭勇的自治區(qū)黨委常委職務(wù)，但彭勇繼續(xù)擔(dān)任新疆軍區(qū)司令員，并未調(diào)離。這種調(diào)整方式極為罕見。

究其原因，恐怕還是因為政委是軍區(qū)黨委書記，司令員是軍區(qū)黨委副書記，由政委代表軍方擔(dān)任戎裝常委，體制上、名義上更順一些。截至目前，除了缺額的新、滇、渝、遼4地，其余27個省區(qū)市黨委中，由省軍區(qū)政委擔(dān)任省委常委的，有17人，占63%，比例遠(yuǎn)超過省軍區(qū)司令員。這似乎也印證了政委在黨委工作中相對更具發(fā)言權(quán)的情況。

從年齡來看，27位戎裝常委中年齡最大的是山西省軍區(qū)政委張少華，系1954年12月出生，已屬于超齡服役。其余出生日期全部集中在1955年至1958年，其中1955年的8人，1956年的7人，1957年的5人，1958年的6人。其中，最年輕的是西藏自治區(qū)黨委常委、西藏軍區(qū)政委刁國新（1958年12月生人）。這意味著最年輕者也已近57歲，而1955年出生的8人今年都將屆齡退役。因此，可以預(yù)料，各省戎裝常委陣容將持續(xù)迎來大調(diào)整。

北京新疆西藏三區(qū)司令級別最高

北京衛(wèi)戍區(qū)負(fù)責(zé)拱衛(wèi)京畿，新疆西藏作為中國最大的兩個少數(shù)民族自治區(qū)，承擔(dān)著最為艱巨復(fù)雜的維穩(wěn)、戍邊和反恐任務(wù)。

除了占據(jù)最年輕紀(jì)錄，57歲的刁國新還是目前戎裝常委中唯一的中將，軍銜也屬最高。

就級別而言，27人之中，刁國新和潘良時是副大軍區(qū)級，其余25人均是正軍級，軍銜均為少將。

按照軍銜晉升規(guī)定，通常擔(dān)任副大軍區(qū)級職務(wù)滿一年可晉升中將，潘良時2013年12月晉升副大軍區(qū)級，已符合晉銜條件，不過中將晉升只在每年7月舉行一次，故此潘良時需要等到今年7月才能成為像刁國新一樣的中將常委。

實際上，中國副大軍區(qū)級的戎裝常委應(yīng)有3人，北京、西藏之外，另一個名額屬于新疆。北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)的司令員、政委都是副大軍區(qū)級干部。這與三者的特殊地位有關(guān)，北京衛(wèi)戍區(qū)肩負(fù)拱衛(wèi)中央、鎮(zhèn)戍首都的重任，新疆、西藏是中國最大的兩個少數(shù)民族自治區(qū)，幅員遼闊、地形復(fù)雜、邊境線漫長，維穩(wěn)、戍邊、反恐的任務(wù)最為艱巨復(fù)雜。

但三者又有不同。新疆軍區(qū)是31個省軍區(qū)中唯一的標(biāo)準(zhǔn)的副大軍區(qū)單位，司令員、政委為副大軍區(qū)級，副職都為正軍級，不僅轄有大量野戰(zhàn)部隊，還管轄南疆軍區(qū)（正軍級）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事部（副部級），其實際分量早已超過了省軍區(qū)范疇，也有人將其稱之為“第八大軍區(qū)”，即新疆軍區(qū)幾乎可與七大軍區(qū)相埒。而北京衛(wèi)戍區(qū)、西藏軍區(qū)則只有司令員、政委兩大主官高配為副大軍區(qū)級，副職仍為副軍職，其組織架構(gòu)級別與普通省軍區(qū)基本一致，只是作戰(zhàn)部隊數(shù)量相對較多。

就出路而言，新疆軍區(qū)最優(yōu)，直升大軍區(qū)正職的例子比比皆是，如幾任新疆軍區(qū)政委之中，喻林祥后任蘭州軍區(qū)政委、武警政委，田修思升任成都軍區(qū)政委、空軍政委，劉雷升任蘭州軍區(qū)政委，3人在擔(dān)任新疆軍區(qū)政委時，都是戎裝常委。

去年十八屆四中全會，成都軍區(qū)副司令員楊金山被開除黨籍，是第一位因腐敗落馬的軍方中央委員。楊金山曾任西藏自治區(qū)黨委常委、西藏軍區(qū)司令員，為戎裝常委留下了一記不光彩的紀(jì)錄。另一位落馬戎裝常委是原四川省委常委、省軍區(qū)政委葉萬勇，也曾在西藏軍區(qū)工作，擔(dān)任西藏軍區(qū)政治部主任、副政委。

省軍區(qū)將領(lǐng)受重用或成常態(tài)

大部分戎裝常委都曾在野戰(zhàn)軍服役。地處邊海防一線的省份，戰(zhàn)略地位更為重要，戎裝常委的仕途也相對更好。

在解放軍的力量構(gòu)成之中，指揮管轄野戰(zhàn)部隊的18個集團(tuán)軍是主力軍。與統(tǒng)轄數(shù)萬野戰(zhàn)部隊的集團(tuán)軍相比，省軍區(qū)以往被視作二線單位。調(diào)到省軍區(qū)任職，常常被認(rèn)為是進(jìn)了養(yǎng)老院。但在2014年底軍隊人事大調(diào)整中，原云南省軍區(qū)政委石曉少將升任蘭州軍區(qū)副政委，原河北省軍區(qū)司令員史魯澤少將升任北京軍區(qū)參謀長，原上海警備區(qū)政委朱生嶺少將升任南京軍區(qū)政治部主任，原黑龍江省軍區(qū)司令員盛斌少將升任沈陽軍區(qū)副司令員。其中，石曉、史魯澤、朱生嶺都是戎裝常委。

軍區(qū)將領(lǐng)異軍突起，風(fēng)頭甚至蓋過了集團(tuán)軍將領(lǐng)，這在以往是極其少見的。這或許也是軍隊選官用人的一種“新常態(tài)”。

考察戎裝常委的成長路徑，大部分都曾在野戰(zhàn)軍服役。如現(xiàn)有的兩位副大軍區(qū)級戎裝常委中，北京市委常委、衛(wèi)戍區(qū)司令員潘良時曾任第39集團(tuán)軍軍長，是2012年中共十八大時當(dāng)選中央候補(bǔ)委員的僅有的兩名集團(tuán)軍軍長之一，另一位是第38集團(tuán)軍軍長許林平，如今已升任蘭州軍區(qū)副司令員。西藏自治區(qū)黨委常委、西藏軍區(qū)政委刁國新曾先后任第13、第14集團(tuán)軍政委；上海市委常委、警備區(qū)司令員何衛(wèi)東曾任第31集團(tuán)軍副軍長；湖南省委常委、省軍區(qū)司令員黃躍進(jìn)曾任第41集團(tuán)軍副軍長；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、軍區(qū)政委楊俊興曾任第38集團(tuán)軍副政委、第65集團(tuán)軍政治部主任。

也有人長期在省軍區(qū)任職。如江西省委常委、省軍區(qū)政委馬家利歷任福建省軍區(qū)海防13師政委，安徽省軍區(qū)政治部主任，浙江省軍區(qū)政治部主任、副政委，江西省軍區(qū)政委，經(jīng)過4個相鄰的省軍區(qū)歷練。

再如貴州省委常委、省軍區(qū)司令員王盛槐，歷任重慶警備區(qū)參謀長、副司令員，四川省軍區(qū)副司令員兼參謀長，貴州省軍區(qū)司令員；福建省委常委、省軍區(qū)司令員熊安東歷任安徽省軍區(qū)參謀長、福建省軍區(qū)參謀長、江西省軍區(qū)司令員，再回爐福建，同樣都是在相鄰的3個省軍區(qū)之間調(diào)動。

南京軍區(qū)司令員、上將許世友曾兼任江蘇省委第一書記。

與內(nèi)地省份相比，云南、海南、黑龍江、福建等省地處邊海防一線，轄有作戰(zhàn)部隊，因此地位更加重要，這些地方的戎裝常委的仕途也相對更好。如2014年7月原海南省委常委、省軍區(qū)司令員譚本宏少將升任駐港部隊司令員（副大軍區(qū)級），原駐港部隊司令員王曉軍中將調(diào)任廣州軍區(qū)副司令員，而王曉軍原來也曾任海南省軍區(qū)司令員。

再如，從2004年以來的連續(xù)4任云南省軍區(qū)政委王增缽、郎友良、楊成熙、石曉先后晉升副大軍區(qū)級職務(wù)，4人也都擔(dān)任過云南省委常委。王增缽升任西藏自治區(qū)黨委常委、西藏軍區(qū)政委，后任駐港部隊政委、成都軍區(qū)副政委；郎友良繼王增缽后調(diào)任西藏軍區(qū)政委，現(xiàn)任軍事科學(xué)院副政委；楊成熙2013年12月升任沈陽軍區(qū)政治部主任；一年之后，石曉又升任蘭州軍區(qū)副政委。在所有省軍區(qū)之中，云南戎裝常委的這一驕人成績堪稱無出其右者。

十八屆三中全會之后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等超級機(jī)構(gòu)。地方層面，各省份也陸續(xù)成立了深改小組、網(wǎng)信小組等對應(yīng)機(jī)構(gòu)。一些戎裝常委也在其中扮演重要角色。如吉林省委常委、省軍區(qū)司令員陳紅海就是該省兩個小組的成員。

這是因為三中全會將國防和軍隊改革納入“5+1+1”總體改革格局（“5”指構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的五個方面改革，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制；兩個“1”分別是黨的建設(shè)制度改革及軍隊和國防改革），其中許多涉及軍地關(guān)系、軍民關(guān)系的改革事項，譬如健全國防動員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革，調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制，完善兵役制度、退役軍人安置制度配套改革等，都需要省軍區(qū)負(fù)責(zé)落實推進(jìn)。

在國家全局改革的大環(huán)境中，戎裝常委們將面臨新的使命?！?/p>