信息化推動城市持續(xù)健康發(fā)展

克拉瑪依的信息化建設(shè)，是隨著對政務(wù)辦公高效化和惠民應(yīng)用便捷化的需求而提出的。在開展整體的數(shù)字城市建設(shè)之前，克拉瑪依和很多城市一樣，面臨著信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)條塊分割、信息孤島嚴(yán)重、信息傳遞效率低、數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)等問題。為了打破條塊分割、推進信息共享、提高工作效率，克拉瑪依從2008年開始啟動數(shù)字城市建設(shè)工程，編制了《克拉瑪依數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃綱要》和《克拉瑪依數(shù)字城市建設(shè)總體設(shè)計方案》，規(guī)劃了“一個中心、兩大平臺、三類應(yīng)用、四套體系”的建設(shè)內(nèi)容，制定了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)路線、統(tǒng)一技術(shù)支撐”的建設(shè)原則。為了實現(xiàn)加快推進，迅速見效，在建設(shè)中采取了“借鑒數(shù)字油田建設(shè)經(jīng)驗，共享數(shù)字油田建設(shè)成果”的建設(shè)策略。

信息化建設(shè)基本情況

在建設(shè)規(guī)劃中，對數(shù)字城市建設(shè)內(nèi)容提出了6類64項數(shù)字城市重點建設(shè)工程，計劃在2015年初步建成數(shù)字城市。

為了便于實施推進，克拉瑪依將建設(shè)過程劃分為三個階段，分步驟持續(xù)推進：

第一階段是在2010年前，主要開展基礎(chǔ)建設(shè)和基本應(yīng)用，完成數(shù)字克拉瑪依建設(shè)總體設(shè)計，開展檔案資源的電子化，完成信息資源規(guī)劃，啟動民生示范工程，解決一些局部的和關(guān)鍵性的問題。

第二階段是到2012年前，實施應(yīng)用擴展和完善提升，通過開發(fā)整合信息資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的共享交換，整合應(yīng)用系統(tǒng)，逐步打破“十二金工程”之間的信息壁壘，讓信息在城市管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域可以自由流動，使信息惠民初見成效。

第三階段是在2015年前，完成應(yīng)用集成建設(shè)，建成數(shù)字城市，實現(xiàn)跨部門的信息聯(lián)動。

截止到目前，數(shù)字克拉瑪依建設(shè)規(guī)劃中的64個建設(shè)項目，已經(jīng)全部建成投用，這對提高城市管理水平，方便市民生活和促進地方發(fā)展發(fā)揮了有力推動作用。

一是建成“城市數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)信息資源集中共享。

作為數(shù)字城市建設(shè)的重要內(nèi)容，機房和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城市建設(shè)和運行的基礎(chǔ)?？死斠朗械某鞘袛?shù)據(jù)中心機房建設(shè)按照共建共享，統(tǒng)一維護的方式進行，依托于新疆油田的數(shù)據(jù)中心機房基礎(chǔ)，形成了數(shù)字城市、數(shù)字油田共享的機房。在此基礎(chǔ)上開展人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟、誠信體系等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

已建成的人口數(shù)據(jù)庫，將全市常住人口的家庭、社保、婚姻、健康等所有個人信息全部入庫，實現(xiàn)戶籍人口精細(xì)服務(wù)，流動人口實時管理。

法人數(shù)據(jù)庫把全市2萬多家企業(yè)法人組織機構(gòu)、稅務(wù)登記等信息全部入庫，實現(xiàn)工商、國地稅、財政之間的數(shù)據(jù)橫向共享，便于信息比對、證照查處、稅收征繳，在政府管理與服務(wù)方面取得良好實效。

地理信息庫制定了市級行業(yè)圖層分類標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的行業(yè)圖式庫，實現(xiàn)98個專業(yè)圖層一體化集成關(guān)聯(lián)查詢。

誠信體系數(shù)據(jù)庫完成個人、企業(yè)、政府部門和社團組織的誠信數(shù)據(jù)征集，形成了行政處罰、行政強制、行政裁決、法院判決、欠稅欠費等5大類的131個子類誠信信息。

二是建成軟硬件平臺，奠定數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)。

完成了數(shù)字城市硬件網(wǎng)絡(luò)和軟件平臺建設(shè)，市內(nèi)計算機網(wǎng)絡(luò)延伸到所有社區(qū)、街道，數(shù)字城市的計算機服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)集中部署、統(tǒng)一管理，通過運維系統(tǒng)在線監(jiān)控。數(shù)字城市基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)基于統(tǒng)一平臺的研發(fā)定制，降低了實施難度，加快了軟件研發(fā)應(yīng)用速度。

三是開展了數(shù)字強政、數(shù)字惠民和數(shù)字興業(yè)三類應(yīng)用建設(shè)，提高了應(yīng)用效益。

（1）“數(shù)字強政”建設(shè)，實現(xiàn)了政務(wù)管理數(shù)字化，提升了政務(wù)辦公效率和政府執(zhí)行力。

政府公眾信息網(wǎng)站已成為全市最大綜合網(wǎng)站，形成了以市政府門戶網(wǎng)站為中心，區(qū)政府及政府部門網(wǎng)站為基礎(chǔ)支撐的網(wǎng)站集群和資源庫群。在對外宣傳、協(xié)同辦公以及維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。

電子政務(wù)辦公平臺的全面推廣，實現(xiàn)了政務(wù)管理的數(shù)字化，政府部門間的文件傳遞、業(yè)務(wù)辦理、日常辦公，都通過該系統(tǒng)進行，有效提高了工作效率。建立的“12345”政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)政府與市民互動交流，面向政府、公眾、企業(yè)提供信息和辦事服務(wù)。

建成的誠信管理系統(tǒng)，把企業(yè)、個人、社會組織和政府部門的信用記錄納入數(shù)字化管理，征集信用數(shù)據(jù)近250萬條，為近24000家企業(yè)建立信用檔案，歸集了45萬條個人基礎(chǔ)信用信息，為監(jiān)理師、教師等13類重點人群建立了信用檔案。該系統(tǒng)在安全生產(chǎn)、政府采購、工程建設(shè)、食品藥品、水電訊暖收費等方面，都得到了推廣應(yīng)用，為文明城市、文明市民和高品質(zhì)城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

“數(shù)字檔案”實現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化，為領(lǐng)導(dǎo)決策和檔案利用提供支撐。市民通過數(shù)字檔案平臺可查閱市區(qū)兩級檔案館開放的檔案，使克拉瑪依在2012年成為全疆第一家全部社區(qū)檔案管理工作達到新疆自治區(qū)先進等級的地州市。

城市應(yīng)急平臺，整合了全市應(yīng)急資源，實現(xiàn)以應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、查詢統(tǒng)計加門戶網(wǎng)站的模式，達到提前模擬應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急事件處置和應(yīng)急指揮，體現(xiàn)了應(yīng)急指揮調(diào)度的可視化。

建設(shè)的克拉瑪依數(shù)字城管系統(tǒng)，在城市管理模式改進以及城市部件、事件管理方面取得了良好實效。全市各區(qū)的城市管理共用一套城管系統(tǒng)，在一張地圖上建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法、城管、綜合事務(wù)處理、視頻監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)用。

（2）“數(shù)字惠民”建設(shè)，建設(shè)投用了眾多系統(tǒng)，直接服務(wù)于市民的生活、出行、健康、醫(yī)療等，大大方便了市民的生活和出行。

社保系統(tǒng)將全市參保人員基本信息與公安數(shù)據(jù)庫人員身份信息對接，向各大醫(yī)院的醫(yī)療系統(tǒng)、社?？ㄏ到y(tǒng)提供接口，參保人員可以持卡就醫(yī)、實時結(jié)算、刷卡買藥。

完成本市全部醫(yī)院的數(shù)字化建設(shè)，將所有人口的全部病歷電子化入庫，實現(xiàn)醫(yī)院、社區(qū)等數(shù)據(jù)共享和醫(yī)療協(xié)同，及時準(zhǔn)確掌握患者病史，避免重復(fù)檢查和不合理用藥，提高醫(yī)務(wù)人員診療水平，降低患者醫(yī)療費用。

建成遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，與國內(nèi)35家高水平大醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療資源共享，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)查房等服務(wù)。病人在克拉瑪依就可以享受北京、上海等發(fā)達省份的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)，探索出了一種便捷、經(jīng)濟、實用和可持續(xù)的醫(yī)療援疆模式。該系統(tǒng)還覆蓋了克拉瑪依周邊地區(qū)的七十多家市、縣、鄉(xiāng)級地方醫(yī)院，這些地方的病人也可以直接享受以上知名醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

民政系統(tǒng)實現(xiàn)了全市街道、社區(qū)事務(wù)的區(qū)域聯(lián)動和網(wǎng)格化管理，打破了原來的各區(qū)獨立建設(shè)、分塊管理的狀態(tài)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應(yīng)用統(tǒng)一集中管理，讓城市設(shè)施管理和維護高效快捷。

藥監(jiān)系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，實現(xiàn)藥品從采購、入庫到銷售等環(huán)節(jié)的全部記錄在案。全市所有藥品經(jīng)營企業(yè)全部接入到本系統(tǒng)中，實現(xiàn)了藥品經(jīng)營企業(yè)的資格證照、經(jīng)營記錄在網(wǎng)審查，藥品流通情況的實時監(jiān)控。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能快速查清轄區(qū)內(nèi)急需藥品的存量及分布，并即時進行藥品的調(diào)度控制。

在教育領(lǐng)域，建成了千兆骨干、百兆到桌面的校園網(wǎng)，信息點遍布各個學(xué)校的所有場室，教室里電腦、投影儀、背投電視等一應(yīng)俱全，建立的教育資源庫、數(shù)字化圖書館，數(shù)字化教研網(wǎng)以及數(shù)字化教學(xué)平臺，使教師和學(xué)生充分利用現(xiàn)代教育設(shè)施與資源，提高了課堂教學(xué)效率和學(xué)習(xí)效率。

陸梁油田中心控制室 桑圣江/攝

2011年建成的無線城市應(yīng)用，涵蓋政務(wù)公開、社會服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的147項便民應(yīng)用，讓市民在家就可以通過移動設(shè)備輕松感受無線城市應(yīng)用，完成以前必須上街才能完成的事情?？死斠涝?012年被評為西北地區(qū)首個全國級“五星級”無線城市試點城市。

“三網(wǎng)融合”工程建設(shè)采用光纖入戶方式，光纖管道和戶線共建共享，資源歸各運營商共同所有，市民可以自由選擇運營商，最大限度地保護了市民的權(quán)益。目前“三網(wǎng)融合”完成了全市所有的132個小區(qū)，共計13萬多戶的光纖接入工作，每戶居民家都具備100兆上網(wǎng)的能力。通過共建共享，運營商節(jié)約了70%的投資，用戶的上網(wǎng)費用降低了50%以上。

平安城市建設(shè)取得顯著成效。以視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，整合了公安和本地企事業(yè)單位的視頻攝像頭和報警資源，目前該平臺上已經(jīng)集成了5500多個視頻監(jiān)控攝像頭，占全部城市攝像頭的70%，其它視頻平臺也在陸續(xù)整改接入。為提高視頻應(yīng)用效率，從中遴選出近100路重要公共場所的視頻監(jiān)控，面向社會開放，讓公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、手機終端參與社會監(jiān)控，彌補公安機關(guān)警力不足，提高城市社會治安防控和應(yīng)急管理水平。

智能公交系統(tǒng)實現(xiàn)公交車運行路線和到站情況隨時隨地可查詢。行業(yè)監(jiān)管人員可以實現(xiàn)通過手持終端對運營車輛的違章、車輛檢驗、駕駛信息現(xiàn)場辦公和執(zhí)法。市民可以通過電子站牌或者手機實時查詢獲取各線路車輛的運行信息，合理安排前往站臺的候車時間。

新疆油田的智能油田運行監(jiān)控 陳功英/攝

（3）通過“數(shù)字興業(yè)”建設(shè)，達到信息共享、高效利用，提高企業(yè)競爭力的目的，為企業(yè)發(fā)展架起了高效之路。

數(shù)字興業(yè)重點是以“數(shù)字油田”建設(shè)帶動信息化技術(shù)在油城中小企業(yè)的生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)逐步應(yīng)用。作為數(shù)字興業(yè)的重要內(nèi)容，數(shù)字新疆油田從2002年啟動建設(shè)，于2008年全面建成，實現(xiàn)了把油田發(fā)現(xiàn)以來70多年的生產(chǎn)數(shù)據(jù)全部裝入計算機集中管理和分析；建成了由一百多套應(yīng)用系統(tǒng)組成的數(shù)字油田應(yīng)用軟件體系，全部的生產(chǎn)管理和辦公工作，都實現(xiàn)在計算機中完成；油田13萬平方公里的生產(chǎn)區(qū)域，實現(xiàn)千兆計算機網(wǎng)絡(luò)連接到辦公場所，油田生產(chǎn)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)、圖像，實時采集和傳輸?shù)接吞锘?，實現(xiàn)遠(yuǎn)程生產(chǎn)監(jiān)控和分析。

信息化建設(shè)應(yīng)用的成效

通過開展信息化建設(shè)，推進云計算應(yīng)用，克拉瑪依市在打破條塊分割、推進信息共享、提高工作效率方面取得了明顯成效，基本消除了信息孤島，大大提高了信息傳遞效率，解決了數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)問題。

在建設(shè)過程中，通過開展電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用，逐步建成電子政務(wù)云，通過開展數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，建成了醫(yī)療云，并將逐步過渡到健康云，通過開展平安城市建設(shè)，逐步形成了平安云。這些云應(yīng)用的形成和應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的應(yīng)用效果。

一是通過云計算的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)應(yīng)用方式，有效地降低了信息化的建設(shè)和運維成本。

二是數(shù)據(jù)集中存儲和應(yīng)用，很好解決了信息共享問題，提高了應(yīng)用效益，實現(xiàn)隨時隨地辦公和決策。

三是眾多的便民應(yīng)用，方便了百姓生活，提高了市民滿意率。

為達到以上的應(yīng)用效果，克拉瑪依市長期堅持以下的做法：

一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進。

將信息化納入整體戰(zhàn)略，在市政府的五年規(guī)劃中，將數(shù)字城市建設(shè)納入政府的總體規(guī)劃，確定了“一個中心、兩大平臺、三類應(yīng)用、四套體系”的建設(shè)內(nèi)容，提出了6類64項數(shù)字城市重點建設(shè)工程。

二是始終將數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用作為信息化的核心。

對數(shù)據(jù)的分析是掌握城市信息、發(fā)現(xiàn)城市運行規(guī)律，預(yù)測城市發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)建設(shè)和正常化管理是建設(shè)的核心，需要通過不斷完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和管理體系，使數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整 地進入數(shù)據(jù)庫。

三是注重信息化建設(shè)與應(yīng)用的全員參與。

作為城市信息化的參與者，市民既是信息的產(chǎn)生者，也是信息的使用者。數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用過程，也是全民信息化的過程。只有全民參與信息化，數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用水平才能夠得以提升，也才能充分發(fā)揮信息化的價值和效益。

四是重視信息化的長效支撐，建立了穩(wěn)定的信息化人才隊伍。

為了持續(xù)完善和不斷升級，需要堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合?？死斠涝诙嗄甑男畔⒒ㄔO(shè)過程中，培養(yǎng)出了一批信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)管理和運行維護方面的專家，形成了近2000人的信息技術(shù)隊伍。通過本地化和就近的技術(shù)支撐和維護，保證信息化建設(shè)持續(xù)、全面和便捷地服務(wù)于城市。

下一步信息化建設(shè)思路

下一步，克拉瑪依將通過開展智慧城市建設(shè)，推動云計算應(yīng)用，提升城市信息化應(yīng)用水平，擴大信息化的輻射作用，與周邊地區(qū)實現(xiàn)信息化融合發(fā)展。

克拉瑪依在數(shù)字城市建設(shè)過程中，形成了豐富的各類數(shù)據(jù)信息，需要進一步分析利用，開展趨勢預(yù)測和決策優(yōu)化。為此，克拉瑪依正在開展智慧城市建設(shè)。2014年底，克拉瑪依已經(jīng)完成智慧城市建設(shè)規(guī)劃，計劃開展智能油田、智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、市民卡等16大類智慧城市工程建設(shè)，力爭在2020年建成智慧克拉瑪依。

在智慧城市建設(shè)的項目方面，目前已經(jīng)啟動了智能油田、智慧交通、智慧醫(yī)療和市民卡等建設(shè)工程。其中智能油田建設(shè)于2011年啟動實施，計劃開展12類49個項目建設(shè)，于2020年全面建成智能化油田。

克拉瑪依的智慧城市應(yīng)用，將運行在云計算環(huán)境上，目前正在推進電子政務(wù)云的更廣泛應(yīng)用。通過電子政務(wù)云的示范應(yīng)用，帶動克拉瑪依整個智慧城市全行業(yè)全領(lǐng)域應(yīng)用。在政務(wù)云建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大政府云桌面試點范圍，逐步推廣園區(qū)云、行業(yè)云、平安云、企業(yè)云深入應(yīng)用，快速為周邊地區(qū)提供云服務(wù)，復(fù)制克市電子政務(wù)云、健康云、教育云等領(lǐng)域的能力，實現(xiàn)周邊城市信息資源的共享交換與綜合利用。

智慧克拉瑪依建成后，預(yù)計城市資源將得到優(yōu)化配置，城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平將明顯提高。市民出行、就醫(yī)、文化娛樂、社會保障等的信息化水平和幸福指數(shù)普遍提高，生活品質(zhì)得到明顯提升。智慧城市建設(shè)將成為克拉瑪依經(jīng)濟增長的倍增器、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器。