廣西交通一卡通建設(shè)模式

廣西建立全自治區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便民利民的交通一卡通系統(tǒng)，全面應(yīng)用于公交、地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運(yùn)及輪渡等公共交通工具，并以交通支付為切入點，逐步實現(xiàn)在各城市間公共交通、旅游休閑、醫(yī)療健康、文化教育、金融保險等行業(yè)的共享應(yīng)用。

廣西目前正處于轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建區(qū)域一體化格局，推動社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵時期。交通一卡通作為智慧交通建設(shè)的重要支撐，在智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)升級、體制改革、民生改善、開放合作有著重大的意義。

通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立全區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便民利民的交通一卡通互聯(lián)互通體系，全面應(yīng)用于公交、地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運(yùn)及輪渡等公共交通工具，并擴(kuò)展到政務(wù)應(yīng)用、公共事業(yè)應(yīng)用、便民增值應(yīng)用等領(lǐng)域，為人民群眾提供最便利的公共交通出行和公共管理服務(wù)，實現(xiàn)一卡在手，通行廣西，讓公眾生活更輕松、政府管理更科學(xué)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)。

廣西交通一卡通建設(shè)關(guān)鍵點

廣西一卡通工程的建設(shè)具有投資金額大、建設(shè)周期長、整合難度大等特點；從運(yùn)營角度，一卡通應(yīng)用需要不斷地加載和迭代更新，發(fā)卡量的增加也需要時日，市民用卡習(xí)慣也有逐步普及的過程。而且由于互聯(lián)互通牽涉到各地市一卡通公司及相關(guān)政府部門的協(xié)助，必然產(chǎn)生各種不確定的因素，這些因素對于平臺的建設(shè)和實施、核心能力的構(gòu)建起到關(guān)鍵作用，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況，考慮到各地方政府的管理均有異同，提出如下解決思路。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史原因，各個地市在建設(shè)本地一卡通系統(tǒng)時采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成一卡通在互通連接時出現(xiàn)不兼容情況。為了更好地解決這一問題及考慮平臺系統(tǒng)日后擴(kuò)展需要，必須對部分地市的設(shè)備及軟件系統(tǒng)按照交通部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造或更換，如何建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制將成為一卡通互聯(lián)互通工程的關(guān)鍵步驟和重要前提。

資金支持。在廣西交通一卡通互聯(lián)互通平臺構(gòu)建過程中，由于有軟件系統(tǒng)平臺建設(shè)，終端設(shè)備兼容性改造，數(shù)據(jù)遷移及存儲等一系列工程，必然需要龐大的資金支持，但由于平臺構(gòu)建并不是個別單位在主導(dǎo)，而是涉及各個地市一卡通企業(yè)或公交公司主體參與其中，如何協(xié)調(diào)建設(shè)資金的分配問題變得異常復(fù)雜。所以需要以政府主導(dǎo)與地市一卡通運(yùn)營企業(yè)相互協(xié)調(diào)解決并落實建設(shè)資金，保證整個構(gòu)建過程資金支持到位，推動平臺順利建設(shè)。

利益協(xié)調(diào)。由于一卡通互聯(lián)互通平臺建設(shè)由廣西交通一卡通公司牽頭實施，為了減少平臺建設(shè)過程的中不必要的利益沖突，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)現(xiàn)有各地市一卡通運(yùn)營業(yè)務(wù)利益，必須建立廣西交通一卡通公司與地市一卡通公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

地方政策整合。各地方政策在交通補(bǔ)貼數(shù)額，補(bǔ)貼方式，對不同類別客戶補(bǔ)貼方式等都存在很大的差異。例如，有的城市優(yōu)惠政策就非常繁多及復(fù)雜，其種類包括兒童、成人、長者、個人、紀(jì)念版、特別用途、收藏版等等卡中，每種類別的卡享受的優(yōu)惠也不同。并且不同的讀卡器設(shè)計配合不同折扣優(yōu)惠的操作。因此，政策之間的差異將成為互通整合的一個難點。

互聯(lián)互通可能存在的阻力

廣西交通一卡通建設(shè)不僅是個復(fù)雜的技術(shù)問題，更是一個全新的管理問題。從全國其他省級或區(qū)域一卡通建設(shè)經(jīng)驗來看，一卡通互聯(lián)互通涉及到異地刷卡優(yōu)惠、資金結(jié)算、安全問題、收益分成問題是互聯(lián)互通推進(jìn)的主要阻力。

而廣西交通個一卡通的建設(shè)涉及到各個城市的公交、軌道、高速公路等相關(guān)運(yùn)營單位。而這些單位普遍存在隸屬多個部門、多個業(yè)主或管理方、多類型的復(fù)雜關(guān)系，既有國家投資經(jīng)營，也有國家和地方政府共同投資等等方式。這些都給協(xié)調(diào)、理順各方面的利益增加了難度。

實現(xiàn)互聯(lián)互通的總體思路

從技術(shù)角度，要實現(xiàn)廣西一卡通在廣西區(qū)內(nèi)各城市之間的互聯(lián)互通，主要是要實現(xiàn)各城市交通卡清算中心的互聯(lián)以及卡的互通這兩大技術(shù)要點。

首先，需要建設(shè)廣西交通一卡通互聯(lián)清算中心平臺，所有跨城市的業(yè)務(wù)都可通過該中心平臺來處理。中心平臺負(fù)責(zé)鏈接各城市的交通卡清算中心，實現(xiàn)各城市之間數(shù)據(jù)交換和跨城市一卡通業(yè)務(wù)的清分功能，也可以接受各城市委托進(jìn)行廣西交通一卡通卡的發(fā)行和登記管理。各個城市的交通卡清算中心負(fù)責(zé)各自城市的一卡通系統(tǒng)應(yīng)用行業(yè)范圍內(nèi)，與各個行業(yè)及營運(yùn)單位進(jìn)行一卡通數(shù)據(jù)及資金的清算。

然后，按照交通部城市公共交通IC卡規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的安全密鑰體系和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)行統(tǒng)一制式、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一密鑰、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的交通卡，以實現(xiàn)在各個城市的互通使用。各個城市的現(xiàn)有系統(tǒng)在卡的選型、卡的邏輯結(jié)構(gòu)定義以及交易流程定義方面存在一定的差異，且又達(dá)到了一定的發(fā)行規(guī)模，要統(tǒng)一難度較大，為此可以通過兼容性設(shè)計繼續(xù)保留。

廣西交通一卡通的發(fā)行模式可以采用二級制作發(fā)行體系，即，一級發(fā)卡：由廣西交通一卡通中心平臺負(fù)責(zé)完成一卡通卡的統(tǒng)一初始化，包括發(fā)行控制、城際通用標(biāo)識等寫入工作。

二級發(fā)卡：互聯(lián)的各地方城市可在其發(fā)卡中心或發(fā)卡網(wǎng)點完成廣西交通一卡通卡的二級發(fā)行工作，包括啟用標(biāo)志、押金標(biāo)識、本地化標(biāo)識等。

廣西交通一卡通公司組建模式

目前廣西各城市一卡通公司都是“各自為戰(zhàn)”，在系統(tǒng)構(gòu)成、管理模式、業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。為此，通過對存在問題進(jìn)行分析，廣西交通一卡通的建設(shè)和運(yùn)營還需要綜合各地實際情況和利益考慮。

結(jié)合上述要求和現(xiàn)狀，以下提出兩種模式進(jìn)行分析比較：

模式一：政府組建互聯(lián)互通清算中心模式。

由廣西自治區(qū)政府主導(dǎo)和投資建設(shè)廣西交通一卡通公司，主要是建設(shè)運(yùn)營互聯(lián)互通的清算中心以及一卡通的初始化發(fā)卡工作。該公司通過收取異地交易的清分費(fèi)用和發(fā)卡手續(xù)費(fèi)獲得一定收益，用于中心平臺的運(yùn)營和維護(hù)，

各地一卡通公司仍舊各自獨(dú)立經(jīng)營，但需要依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的初始化卡進(jìn)行二次發(fā)放并升級改造卡終端和受理環(huán)境建設(shè)；各地一卡通公司的清算系統(tǒng)與中心系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和跨區(qū)域交易的互聯(lián)。

模式二：政府主導(dǎo)，各地公司入股模式。

由廣西自治區(qū)政府主導(dǎo)，由廣西區(qū)內(nèi)各城市一卡通公司入股，組建廣西交通一卡通公司。該公司代表了各個參與互聯(lián)互通的城市一卡通公司的利益，是體現(xiàn)城市通卡自身發(fā)展需求的市場化運(yùn)營的全新公司。

該模式下組建的廣西交通一卡通公司具有很好的協(xié)同效應(yīng)，可通過整合政府公共服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，通過建立專業(yè)化的經(jīng)營、管理和技術(shù)團(tuán)隊，依托跨區(qū)域公共交通互聯(lián)互通的便捷優(yōu)勢，在政府公共服務(wù)、便民生活服務(wù)、創(chuàng)意文化品牌領(lǐng)域、管理與決策等方面引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+城市通卡的創(chuàng)新；該公司還可以打造和依托TSM平臺，集空中發(fā)卡服務(wù)、代理充值消費(fèi)服務(wù)和增值服務(wù)為一體，著力解決城市通卡公司的痛點，使平臺合作各方共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

該模式對新組建的廣西交通一卡通在技術(shù)支撐、營運(yùn)管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場推廣上都提出了較高的要求。根據(jù)廣西目前各城市一卡通發(fā)展情況，建議可以由南寧市民卡公司為大股東，并充分利用南寧市民卡公司現(xiàn)有軟硬件資源和人才經(jīng)驗優(yōu)勢。南寧公司作為大股東可主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，并指導(dǎo)其他各地市項目公司開展工作等。

組建后的廣西交通一卡通公司負(fù)責(zé)中心系統(tǒng)的建設(shè)，以及廣西交通一卡通互聯(lián)互通基本服務(wù)和創(chuàng)新增值服務(wù)推廣和運(yùn)營，各地市一卡通公司主要專注原有交通小額支付領(lǐng)域的客戶服務(wù)、卡功能拓展、日常技術(shù)維護(hù)、本市的刷卡消費(fèi)清結(jié)算等工作，最終數(shù)據(jù)匯總至廣西交通一卡通公司進(jìn)行清分結(jié)算、分析及處理。

廣西一卡通系統(tǒng)頂層設(shè)計

廣西交通一卡通從頂層設(shè)計的角度需要構(gòu)建互聯(lián)互通平臺的整體框架，以便服務(wù)于城市的跨區(qū)域交通消費(fèi)支付，以及實現(xiàn)交通一卡通平臺的不斷擴(kuò)充，解決異地系統(tǒng)之間的接口問題和當(dāng)前各地一卡通發(fā)展過程中的信息共享、交通孤島和數(shù)據(jù)挖掘的瓶頸問題。

平臺整體框架。廣西交通一卡通平臺整體架構(gòu)可分為5層，分別是應(yīng)用層、平臺層、網(wǎng)絡(luò)層和終端層支撐體系層：

應(yīng)用層。是廣西交通一卡通平臺建設(shè)的核心部分及主要的應(yīng)用領(lǐng)域，其中包括了公共交通系統(tǒng)、小額商戶消費(fèi)、大數(shù)據(jù)決策分析、公共服務(wù)、以及電子商務(wù)和網(wǎng)上消費(fèi)領(lǐng)域等方面。應(yīng)用系統(tǒng)是工程建設(shè)最為重要的成果，應(yīng)用系統(tǒng)是實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)和管理功能的獨(dú)立運(yùn)行模塊。

平臺層。為上層的應(yīng)用系統(tǒng)提供各種運(yùn)行平臺和公共服務(wù)組件，是架構(gòu)于底層的操作系統(tǒng)與上層應(yīng)用系統(tǒng)之間的支撐軟件平臺，其中包括了一卡通管理中心、密鑰中心、結(jié)算中心、卡管理中心及數(shù)據(jù)中心等。借助該平臺所擁有的資源和服務(wù)，不僅能有效支撐廣西交通一卡通互聯(lián)互通平臺的運(yùn)營，而且能夠匯集大量的交通出行數(shù)據(jù)，為城市管理和政府決策提供重要參考數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)層。包含廣西交通一卡通中心局域網(wǎng)與硬件平臺、中心和接入單位連接的城域網(wǎng)，以及接入單位的硬件平臺。網(wǎng)絡(luò)層連接了廣西交通一卡通中心平臺、地市運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)及各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)單元，提供可靠的數(shù)據(jù)傳輸和交換業(yè)務(wù)。

終端層。主要包括持卡市民卡享受一卡通服務(wù)涉及的各類終端形態(tài)，包括了互聯(lián)網(wǎng)終端、移動終端、自助服務(wù)終端、車載終端、手持終端等，這些設(shè)備在完成各類交易消費(fèi)功能的同時負(fù)責(zé)交易數(shù)據(jù)的采集和上傳。

支撐體系層。支撐體系包括安全、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維三個體系。

平臺功能邏輯架構(gòu)。在廣西交通一卡通平臺構(gòu)建過程中，涉及到眾多子系統(tǒng)之間的銜接和數(shù)據(jù)傳輸，必須保證不同系統(tǒng)之間相互兼容和可靠運(yùn)行。其中，整個平臺構(gòu)建主要包括：密鑰系統(tǒng)、清結(jié)算系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、充值系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、發(fā)卡系統(tǒng)、地市綜合接入系統(tǒng)等。每個系統(tǒng)在整個平臺中都承擔(dān)著不同的職責(zé)和功能，根據(jù)廣西交通一卡通公司的業(yè)務(wù)目標(biāo)不同，平臺功能設(shè)計亦會有所不同。

廣西一卡通通過業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新和應(yīng)用集成可以有效的更新和迭代新業(yè)務(wù)，不斷提升用戶體驗；通過數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)挖掘分析，采集用戶行為信息預(yù)測客流發(fā)展趨勢，優(yōu)化交通出行線路和流量管理。