河北：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+住建”

“互聯(lián)網(wǎng)+住建”不單單是在現(xiàn)有電子政務(wù)上做加法，還應(yīng)適應(yīng)公眾需求，以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，對公共服務(wù)供給進(jìn)行提質(zhì)增效。

7月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》中指出“著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”，這給政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提出了更高要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，河北省住建行業(yè)將信息化總體框架拓展升級為“113X”，即一個(gè)數(shù)據(jù)中心、三個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、若干方面應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新一輪驅(qū)動(dòng)力量，做了一些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。

加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)行政審批系統(tǒng)優(yōu)化升級

行政審批權(quán)是各級政府依法組織和管理公共事務(wù)的一項(xiàng)重要公權(quán)力，事關(guān)政府管理的有效性、廉潔性和合法性。2003年，以“建好綠色通道、實(shí)行陽光審批”為宗旨，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)行政審批管理工作，研發(fā)了行政審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能等方面起到了重要作用。2015年，對行政審批管理系統(tǒng)進(jìn)行第三次全面升級。此次升級實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：

一是全業(yè)務(wù)上網(wǎng)，拓展了服務(wù)范圍。通過資質(zhì)、資格的新設(shè)立（首次注冊）、延續(xù)、核定、升級、變更、遺失補(bǔ)辦和注銷等全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格信息的動(dòng)態(tài)更新，確保每個(gè)行政相對人信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

二是簡化操作，降低了申報(bào)成本。推出“引導(dǎo)式”填報(bào)，簡化了網(wǎng)上系統(tǒng)操作步驟，提升了用戶界面友好性；實(shí)行“檔案式”管理，電子材料實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、多次利用，降低企業(yè)申報(bào)難度和成本；實(shí)現(xiàn)“一鍵式”打印，系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)出整套申報(bào)案卷，無需排版，一鍵打印，方便快捷。

三是輔助審批，提高了行政效能。管理部門能夠自動(dòng)核查企業(yè)所屬從業(yè)人員、業(yè)績信息；批后隨時(shí)排版打印資質(zhì)資格證書。通過與信用征集和評價(jià)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，建立企業(yè)和人員基礎(chǔ)檔案，試點(diǎn)開展企業(yè)資質(zhì)無紙化申報(bào)。

通過此次系統(tǒng)升級，原來行政相對人認(rèn)為復(fù)雜、困難的事情，變得清楚、簡便了；原來管理部門認(rèn)為大量、繁瑣的事情，變得標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了；監(jiān)督部門認(rèn)為隨意、隱蔽的事情，變得公開、透明了。

加強(qiáng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)門戶網(wǎng)站改版升級

近年來，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終著力于將門戶網(wǎng)站打造成為“政務(wù)公開的平臺(tái)、新聞發(fā)布的窗口、公共服務(wù)的門戶、與民互動(dòng)的橋梁”。自2004年起，門戶網(wǎng)站連續(xù)10年被河北省政府辦公廳評為“政府網(wǎng)站建設(shè)和內(nèi)容保障工作優(yōu)秀單位”，在省直部門網(wǎng)站績效評估中一直名列前茅，網(wǎng)站多項(xiàng)績效評估指標(biāo)得分位居省直部門第一。2015年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳完成門戶網(wǎng)站改版升級，努力將網(wǎng)站打造成為“三個(gè)中心”。

一是打造信息發(fā)布中心。網(wǎng)站設(shè)有新聞中心、政策文件、服務(wù)大廳、與民互動(dòng)等7大類24個(gè)欄目，政府信息、政策解讀、社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)、互動(dòng)交流等欄目信息做到1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。設(shè)立“信息查詢”專欄，從用戶需求角度出發(fā)，將查詢項(xiàng)目劃分為企業(yè)、人員、工程、信用四大類，注冊人員、進(jìn)冀建筑業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)許可證等17小類，方便服務(wù)對象準(zhǔn)確、便捷地獲取所需信息。行政相對人還可以第一時(shí)間查詢行政審批事項(xiàng)辦理狀態(tài)和結(jié)果。

二是打造網(wǎng)上辦事中心。建成橫向到各廳局、縱向到各縣市區(qū)的全省住建系統(tǒng)及業(yè)務(wù)相關(guān)部門的網(wǎng)上“服務(wù)大廳”，為公眾提供零距離、一站式、全天候的網(wǎng)上辦事服務(wù)。網(wǎng)上“服務(wù)大廳”的開通，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)同步”，即統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢，不同部門網(wǎng)上同步并聯(lián)審查，批后網(wǎng)上同步公開辦理過程和結(jié)果，計(jì)算機(jī)和移動(dòng)端同步辦理業(yè)務(wù)。行政相對人和各級管理部門，通過一個(gè)網(wǎng)站就可以申請辦理全省行業(yè)內(nèi)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，體驗(yàn)網(wǎng)上服務(wù)超市的方便、快捷。

三是打造網(wǎng)站資源中心。在網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)時(shí)，著眼于政府信息資源本身，按照網(wǎng)站信息“一數(shù)一源”、“一次采集、多次使用”的信息資源管理原則，著力解決網(wǎng)站信息關(guān)系龐雜、底數(shù)不清等問題?；谛畔?gòu)建理論，將網(wǎng)站信息分為文件類、動(dòng)態(tài)類、其它類，總結(jié)提煉每類信息的基本屬性和分類屬性。通過屬性的排列組合，定義欄目規(guī)則，隨時(shí)提取生成欄目信息，大大縮短了網(wǎng)站研發(fā)周期，降低了網(wǎng)站后期運(yùn)行維護(hù)成本，同時(shí)網(wǎng)站信息資源庫中的信息數(shù)量一目了然。

升級后的“河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”網(wǎng)站更加注重網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，欄目設(shè)置更加科學(xué)合理，信息發(fā)布的廣度和深度得到提升，真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布政府信息，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。

強(qiáng)化工程質(zhì)量治理，數(shù)字建筑市場系統(tǒng)全面升級

2005年，為解決建筑市場領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)煙筒”問題，河北提出了建筑市場信息化建設(shè)要遵循四個(gè)“統(tǒng)一”的原則，即：統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換。2007年建成省、市、縣三級建筑市場監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換體系，建成“一個(gè)平臺(tái)、十二個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對全省建筑市場有關(guān)企業(yè)、人員和工程三個(gè)方面及時(shí)、有效、全面的監(jiān)管。作為住建部科技示范項(xiàng)目，2008年通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

2014年9月以來，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》要求，河北以“數(shù)據(jù)整合、資源共享”為核心，以“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資源目錄化、應(yīng)用協(xié)同化、監(jiān)管智能化”為目標(biāo)，對建筑市場監(jiān)管和誠信信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。系統(tǒng)升級后，保證了工程建設(shè)八大主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，健全了工程質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。2015年7月，河北省建筑市場監(jiān)管和誠信信息系統(tǒng)通過住建部驗(yàn)收評估，實(shí)現(xiàn)部省建筑市場監(jiān)管與誠信信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

一是全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。一方面推行企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目實(shí)名認(rèn)證入網(wǎng)，另一方面由管理部門使用資質(zhì)資格管理、工程項(xiàng)目管理、施工現(xiàn)場管理和市場監(jiān)管等系統(tǒng)進(jìn)行日常管理的行為時(shí)，審核認(rèn)定工程項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體信息，這樣就為落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任提供了真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的責(zé)任主體基礎(chǔ)信息來源。此外還將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位及其質(zhì)量責(zé)任人員的質(zhì)量責(zé)任承諾書、違反十項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容全部納入系統(tǒng)管理，并直接記入企業(yè)信用行為記錄，促使各方責(zé)任主體進(jìn)一步提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

二是促進(jìn)建筑市場規(guī)范陽光有序運(yùn)行。健全各類信用主體信用評價(jià)機(jī)制，逐步將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、商品混凝土、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等建筑市場相關(guān)企業(yè)，以及注冊執(zhí)業(yè)人員、現(xiàn)場關(guān)鍵崗位專業(yè)人員納入信用信息征集和記錄、評價(jià)和使用的管理體系。實(shí)行信用評價(jià)和負(fù)面清單“雙管控”監(jiān)管機(jī)制，通過記錄各類信用主體負(fù)面清單，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理；通過在招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和完善；通過在門戶網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布各類信用主體負(fù)面清單和信用評價(jià)分，加大對失信行為的曝光力度，努力營造依法經(jīng)營的誠信環(huán)境。

三是創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式。整合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋市場與現(xiàn)場各個(gè)管理環(huán)節(jié)和工程建設(shè)全過程的信息管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)，形成工程、企業(yè)、人員、信用“四位一體”的建筑市場與工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺(tái)。管理人員使用移動(dòng)終端設(shè)備，就可在施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、行政處罰等；實(shí)時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場建設(shè)、監(jiān)理、施工、項(xiàng)目管理單位相關(guān)人員在崗情況，并對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)。現(xiàn)代的管理手段，為切實(shí)解決出借執(zhí)業(yè)資格、掛靠掛名不到崗、到崗不履職盡責(zé)等“頑疾”，提供了有力的技術(shù)保障。

通過這些信息化應(yīng)用，我們認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+住建”不單單是在現(xiàn)有電子政務(wù)上做加法，還應(yīng)適應(yīng)公眾需求，以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，對公共服務(wù)供給進(jìn)行提質(zhì)增效；政府資源的智慧化配置，不僅要做到資源在不同管理主體間的統(tǒng)一整合和配置，還應(yīng)加強(qiáng)不同管理部門、不同業(yè)務(wù)間的聯(lián)系與互動(dòng)，提升整體行動(dòng)能力。