時(shí)政

各地進(jìn)行污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)檢查

近來(lái)，一些城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不規(guī)范處理處置污泥問(wèn)題日益突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，造成不良社會(huì)影響。為規(guī)范污泥處理處置、杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地組織開(kāi)展城鎮(zhèn)污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將排查情況報(bào)送兩部門(mén)。

根據(jù)通知，各地將重點(diǎn)對(duì)污泥臨時(shí)堆放點(diǎn)及處置場(chǎng)地進(jìn)行排查和整治，切實(shí)防范污泥二次污染。督促城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置單位做好全面自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。組織對(duì)污泥產(chǎn)生量、去向、用途、用量等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置單位污泥泥質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的污泥要進(jìn)行穩(wěn)定化處理，并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；污泥處理處置單位要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目、頻次，定期對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向排水主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)上報(bào)泥質(zhì)信息。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置工作的監(jiān)督檢查，對(duì)重大問(wèn)題掛牌督辦。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)當(dāng)?shù)匚勰喈a(chǎn)生、運(yùn)輸、臨時(shí)堆放等各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)制訂污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案。對(duì)違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l件》處理處置污泥的單位，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，視情況給予警告、罰款等處罰。造成環(huán)境污染的，按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在各地自查的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》，部署建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序。這是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革的重要舉措，對(duì)促進(jìn)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)都具有重要意義。

《意見(jiàn)》從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和基本原則，提出了通過(guò)建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。

《意見(jiàn)》明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)接住管好。在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)同放權(quán)，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等審批權(quán)限。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等部門(mén)，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，縱向貫通各級(jí)政府，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核查。同時(shí)，實(shí)施投資項(xiàng)目信息在線(xiàn)備案制度。五是健全約束懲戒機(jī)制。加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開(kāi)，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，對(duì)守法者開(kāi)設(shè)快速通道，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)管平穩(wěn)過(guò)渡，加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果，釋放改革紅利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)1月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)了各地上報(bào)的2015年1月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況。共排查建筑工程項(xiàng)目40693個(gè)，1294個(gè)項(xiàng)目存在各類(lèi)市場(chǎng)違法行為。

根據(jù)通報(bào)，2015年1月，全國(guó)各地共排查建筑工程項(xiàng)目40693個(gè)，涉及28742家建設(shè)單位、31652家施工企業(yè)。在存在違法行為的1294個(gè)項(xiàng)目中，存在違法發(fā)包行為的項(xiàng)目169個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的13.1%；存在轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目69個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的5.3%；存在違法分包行為的項(xiàng)目125個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的9.7%；存在掛靠行為的項(xiàng)目126個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的9.7%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開(kāi)工”等其他各類(lèi)市場(chǎng)違法行為的項(xiàng)目805個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的62.2%。

各地查處有違法行為的建設(shè)單位626家；有違法行為的施工企業(yè)824家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)63家、有違法分包行為的企業(yè)120家、有掛靠行為的企業(yè)114家、有出借資質(zhì)行為的企業(yè)31家、有其他違法行為的企業(yè)496家。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)132家，降低資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)1家，吊銷(xiāo)資質(zhì)的企業(yè)1家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)50家，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其他處理的企業(yè)344家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的注冊(cè)人員2人，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其它處理的個(gè)人372人；罰款總額4239.7萬(wàn)元（含個(gè)人罰款103.7萬(wàn)元），沒(méi)收企業(yè)違法所得19.6萬(wàn)元。

從查處的違法工程項(xiàng)目數(shù)量看，內(nèi)蒙古、湖南、云南、江西、江蘇、湖北查處力度大，分別為164個(gè)、154個(gè)、103個(gè)、98個(gè)、72個(gè)、70個(gè)。從查處的轉(zhuǎn)包、掛靠等四類(lèi)違法行為看，內(nèi)蒙古、云南、重慶、浙江、湖南、江蘇查處項(xiàng)目分別是123個(gè)、53個(gè)、39個(gè)、37個(gè)、34個(gè)、23個(gè)，位居前列。從行政罰款的金額看，四川、天津、陜西、上海、河北、廣東處罰力度較大。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)新規(guī) 要求工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺(tái)《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定（試行）》等4個(gè)規(guī)定，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位法定代表人，在建筑工程開(kāi)工建設(shè)前簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并規(guī)定各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。

其中，《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人8個(gè)方面的質(zhì)量安全責(zé)任，包括禁止違法發(fā)包、降低工程質(zhì)量；禁止惡意壓價(jià)、任意壓縮工期及拖欠工程款；保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和加大處罰力度等方面。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“四個(gè)規(guī)定”的出臺(tái)是深入推進(jìn)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的重要舉措，其目的是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任?！八膫€(gè)規(guī)定”為將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人、進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究提供了制度保障。